付革 王靜

（清華大學(xué)，北京100084；中國(guó)科學(xué)院大學(xué)人文學(xué)院，北京100049）

科技人才高效流動(dòng)引領(lǐng)京津冀協(xié)同創(chuàng)新

付革 王靜

（清華大學(xué)，北京100084；中國(guó)科學(xué)院大學(xué)人文學(xué)院，北京100049）

京津冀協(xié)同發(fā)展，科技協(xié)同創(chuàng)新是重要的驅(qū)動(dòng)力量，而科技人才是承擔(dān)科技協(xié)同創(chuàng)新的首要資源。京津冀科技人才資源的高效自由流動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)三地協(xié)同發(fā)展目標(biāo)的必要條件。目前，京津冀區(qū)域科技人才資源存在分布失衡與人才流動(dòng)僵化等問(wèn)題，而三地要共同解決這些問(wèn)題，就需要以中央部署和政策統(tǒng)籌為龍頭，立足于協(xié)同發(fā)展中的功能定位，遵循“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的原則，以科技平臺(tái)建設(shè)為抓手，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建設(shè)符合三地定位的科技平臺(tái)，形成人才集聚效應(yīng)；以政策激勵(lì)為導(dǎo)向，發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化中央頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施央地聯(lián)動(dòng)機(jī)制，破除行政區(qū)劃和地方保護(hù)主義，提高戶籍管理靈活度，引導(dǎo)科技人才合理有序、高效自由流動(dòng)。本文標(biāo)題和正文中提到的高效流動(dòng)，既是指政府相關(guān)部門在科技人才流動(dòng)管理與服務(wù)工作中的寬松靈活和優(yōu)質(zhì)高效，也是指科技人才在京津冀地區(qū)的物理空間上通過(guò)三地共同打造的高速交通網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)高效流動(dòng)。

京津冀協(xié)同發(fā)展科技人才資源高效流動(dòng)平臺(tái)建設(shè)政策激勵(lì)

一、引言

縱觀人類社會(huì)的發(fā)展歷程，我們不難看出，唯一不可逆轉(zhuǎn)和無(wú)法抗拒的推動(dòng)力量就是科學(xué)技術(shù)的發(fā)現(xiàn)、發(fā)明和改進(jìn)，也就是理論和實(shí)踐不斷創(chuàng)新和變革帶來(lái)的具體成效。促進(jìn)人類社會(huì)各領(lǐng)域持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略是發(fā)達(dá)國(guó)家早已實(shí)施且行之有效的興國(guó)大計(jì)，近現(xiàn)代的科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)往往都邁進(jìn)了綜合實(shí)力強(qiáng)國(guó)行列。科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)是充分展現(xiàn)科技人才資源價(jià)值的戰(zhàn)略，就是要高效發(fā)揮科技人才資源在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中的引領(lǐng)作用。京津冀協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施，需要以人才優(yōu)先發(fā)展之功，收人才引領(lǐng)發(fā)展之效?！?〕三地協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)涉及各類科技資源的重組以及合理分配，這必然會(huì)引起科研項(xiàng)目、資金投入、技術(shù)成果和科技人才等科技資源要素的大量流動(dòng)。其中，科技人才資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置會(huì)極大地激發(fā)京津冀區(qū)域的科技創(chuàng)新活力。因此，國(guó)家中央政府層面的專門機(jī)構(gòu)應(yīng)如同在產(chǎn)業(yè)布局、治霾合作和交通共建等方面發(fā)揮強(qiáng)有力的號(hào)召協(xié)調(diào)作用一樣，持續(xù)高度重視京津冀三地科技人才資源的培育發(fā)展和適當(dāng)分布，以求真務(wù)實(shí)和變革創(chuàng)新的姿態(tài)以及權(quán)威有效和統(tǒng)一共享的政策措施，消除或緩解影響人才資源高效流動(dòng)的政策性障礙和技術(shù)性障礙，為三地科技人才資源的高效率、高效益自由流動(dòng)創(chuàng)造適宜的綜合環(huán)境。只有這樣，京津冀協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)才不會(huì)陷入長(zhǎng)期的理論探討和務(wù)虛空談的境地。

二、科技人才的高效自由流動(dòng)是實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的最核心要素

（一）人才資源價(jià)值的充分發(fā)揮是社會(huì)快速發(fā)展的第一要素

培養(yǎng)和吸納人才并激發(fā)既有的人才充分發(fā)揮活力是一個(gè)國(guó)家、地區(qū)和民族強(qiáng)盛之所依。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，人才為先。人才是創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的根本。人才問(wèn)題是關(guān)系京津冀協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，有效整合京津冀科技人才資源是推動(dòng)三地創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。通過(guò)了解北京、天津、河北的實(shí)際情況發(fā)現(xiàn)，人才是制約京津冀區(qū)域發(fā)展的最關(guān)鍵因素。北京在三地協(xié)同發(fā)展中的功能定位之一是“全國(guó)科技創(chuàng)新中心”，而創(chuàng)新中心一定是科技人才聚集的高地，對(duì)比國(guó)外創(chuàng)新中心的建設(shè)，頂尖科技人才不足是制約北京建設(shè)創(chuàng)新中心的重要因素。天津作為“全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地”，無(wú)論是大飛機(jī)項(xiàng)目實(shí)施還是對(duì)中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)的承接，基礎(chǔ)研發(fā)能力不足，高科技人才的缺乏影響其發(fā)展后勁。而根據(jù)河北實(shí)際調(diào)研情況來(lái)看，無(wú)論是高校、企業(yè)還是科技社團(tuán)，人才匱乏是河北發(fā)展中的最大障礙。如河北高校的協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)即使具有較好的科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資金支持，也無(wú)法留住人才，人才流失問(wèn)題嚴(yán)重。所以推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，必然要求在人才建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破，對(duì)區(qū)域內(nèi)的科技人才資源進(jìn)行有效整合，釋放科技人才發(fā)展紅利，發(fā)揮科技人才要素在京津冀協(xié)同發(fā)展中的支撐和引領(lǐng)作用。

（二）京津冀三地科技人才自由流動(dòng)的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題

京津冀作為我國(guó)人口流動(dòng)的主要活躍區(qū)域，長(zhǎng)期以來(lái)吸引了大量的流動(dòng)人口。京津冀內(nèi)部各方面差異都比較顯著，其中流動(dòng)人口高度集中在京津兩地，而河北又是京津兩地流動(dòng)人口的主要來(lái)源地之一。〔2〕

北京作為首都，聚集了各種高端金融、市場(chǎng)、商業(yè)、教育、科研、醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)傳媒等其他大城市無(wú)法比擬的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，眾多資源的聚集在市場(chǎng)化和城市化催生的聚變效應(yīng)下，轉(zhuǎn)化為倍增的資本升值。由于各類資源聚集，市場(chǎng)催生稱為“虹吸”效應(yīng)的極化效應(yīng)，再加上北京無(wú)可比擬的行政區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使北京成為人口流入的強(qiáng)大永恒磁力。在這種強(qiáng)磁場(chǎng)的作用下，人口只進(jìn)不出，形成人口流動(dòng)的梗阻。〔2〕

天津的科技人口流動(dòng)情況處于上升趨勢(shì)，隨著天津?yàn)I?！嘘P(guān)村科技園、天津自主創(chuàng)新示范區(qū)等科技創(chuàng)新園區(qū)的建設(shè)和完善，再加上天津開(kāi)放港口的地緣優(yōu)勢(shì)以及制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，天津在京津冀區(qū)域內(nèi)吸引科技人才的能力在逐步提高。“北京的項(xiàng)目到天津進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化，現(xiàn)在是很流行的事情?！薄?〕北京有越來(lái)越多的科技人才愿意跟隨科技項(xiàng)目到天津安家。如今京津兩地的協(xié)同發(fā)展已成為常態(tài)，科技人才在兩地之間的流動(dòng)頻率很高。

河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人才發(fā)展環(huán)境與京津兩地差距明顯，由此導(dǎo)致科技人才大量外流，成為京津冀區(qū)域內(nèi)的人才凈流出地。從探究人口流動(dòng)現(xiàn)象的受教育程度視角來(lái)看，京津冀三地的流動(dòng)人口平均受教育年限分別為10.8年、9.7年、9.3年，進(jìn)入河北省的流動(dòng)人口文化水平在三地之中處于最低，而且，初中以下文化程度的流動(dòng)人口占比在三地之中為最高〔5〕。由于“京津雙核”的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，“虹吸”現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致河北的高學(xué)歷人口大量流入京津兩地，高水平人才資源流失嚴(yán)重，造成此方面河北省與京津兩地之間的巨大落差，表現(xiàn)為區(qū)域內(nèi)部技術(shù)承接能力不強(qiáng)，技術(shù)消化能力薄弱，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新動(dòng)力不足。

由此，可以看出，目前京津科技人才聚集效應(yīng)明顯大于擴(kuò)散效應(yīng)，“虹吸”現(xiàn)象嚴(yán)重，而河北由于經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的劣勢(shì)，京津的科技人才向河北流動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力極度不足。這種情況造成京津冀區(qū)域內(nèi)科技人才資源分布不平衡，因此，存在京津科技人才浪費(fèi)、而河北在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)迫切需求科技人才支撐的供給不足的問(wèn)題，破除不平衡問(wèn)題的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域內(nèi)科技人才的高效自由流動(dòng)，這是實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。

三、以平臺(tái)建設(shè)為抓手，發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用，產(chǎn)生人才集聚效應(yīng)

（一）平臺(tái)建設(shè)是人才集聚的基礎(chǔ)性工作

平臺(tái)是人才發(fā)揮作用的關(guān)聯(lián)崗位組合體。平臺(tái)建設(shè)是凝聚人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)性工作。好平臺(tái)能夠吸引到好人才。完備的科技平臺(tái)建設(shè)具備良好的科技環(huán)境支撐能力?？萍辑h(huán)境是科技創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)，是科技人才流動(dòng)、聚集及經(jīng)濟(jì)效應(yīng)產(chǎn)生的關(guān)鍵因素。良好的科技投入系統(tǒng)能使科技投入合理有效，科技資源達(dá)到優(yōu)化配置，促使科技人才聚集產(chǎn)生最大化的經(jīng)濟(jì)效益?！?〕平臺(tái)建設(shè)的種類可以分為人才交流平臺(tái)、科技創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺(tái)、信息共享平臺(tái)、創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)、政策扶持平臺(tái)等。成熟的科技平臺(tái)建設(shè)是集多種平臺(tái)于一體的綜合性平臺(tái)，包括大科學(xué)裝置、儀器設(shè)備和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，從事基礎(chǔ)研發(fā)的科研機(jī)構(gòu)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的企業(yè)以及配套的金融機(jī)構(gòu)。高水平的科技平臺(tái)園區(qū)能形成大規(guī)?？萍既瞬偶邸?/p>

（二）京津冀平臺(tái)建設(shè)的基本情況

京津冀三地在科技平臺(tái)建設(shè)方面存在顯著差異。從國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量情況來(lái)看，北京市擁有重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室120家，居三地區(qū)首位，天津市擁有重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室61家，數(shù)量居中，河北省擁有重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室最少，僅為9家。在工程技術(shù)研究中心方面，北京市擁有工程技術(shù)研究中心70家，占京津冀地區(qū)此類中心總數(shù)的63%，天津市擁有工程技術(shù)研究中心36家，而河北省工程技術(shù)研究中心僅有5家。從研究基地?cái)?shù)量情況來(lái)看，北京市370家，數(shù)量最多，是天津市和河北省研究基地總和的2倍以上，河北省132家，天津市僅有29家研究基地。①

北京市作為全國(guó)的政治、文化、國(guó)際交往、科技創(chuàng)新中心，其組織、人力和財(cái)力資源比較集中，科技基礎(chǔ)設(shè)施豐富，是其他地區(qū)無(wú)法比擬的。北京市以中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為核心依托，向外發(fā)力，充分發(fā)揮著人才、科技和知識(shí)的優(yōu)勢(shì)，在京津冀三地的平臺(tái)建設(shè)中起著引領(lǐng)支撐和輻射帶動(dòng)作用，是最為優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源的聚合體。天津的科技平臺(tái)建設(shè)處于迅速發(fā)展的時(shí)期，在較為雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上充分借用北京豐富的科技創(chuàng)新資源。天津?yàn)I海新區(qū)與中關(guān)村攜手打造了中關(guān)村—武清創(chuàng)新社區(qū)、中關(guān)村—北辰創(chuàng)新社區(qū)、中關(guān)村—濱海創(chuàng)新社區(qū)、中關(guān)村京津科技新城、中關(guān)村—東麗創(chuàng)新社區(qū)等一大批科技創(chuàng)新平臺(tái)，吸引了一大批科技創(chuàng)新人才集聚天津，充分實(shí)現(xiàn)了兩地科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源的有效配置與互補(bǔ)共享。河北的科技平臺(tái)建設(shè)剛處于起步階段，正在陸續(xù)推動(dòng)建設(shè)的科技創(chuàng)新平臺(tái)有石保廊區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、河北秦皇島北戴河生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)、河北省滄州市的“北京·滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園”、北京中關(guān)村曹妃甸高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化基地、承德節(jié)能環(huán)保及大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚、保定·中關(guān)村創(chuàng)新中心、石家莊（正定）中關(guān)村集成電路產(chǎn)業(yè)基地、以白洋淀科技城、固安高新區(qū)、亦莊·永清高新區(qū)等“一區(qū)多園”為核心的京南國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試驗(yàn)區(qū)等，河北的科技平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)在處于遍地開(kāi)花的狀態(tài)，還未找到明確的發(fā)展定位，在平臺(tái)建設(shè)初期集聚科技人才的效果并不明顯，還不具備較好的科技環(huán)境支撐能力。

（三）科技平臺(tái)建設(shè)要以市場(chǎng)為主體來(lái)配置資源

科技平臺(tái)建設(shè)要在國(guó)家政策的引導(dǎo)下，以市場(chǎng)為主體來(lái)配置資源，尤其是在科技人才資源方面充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用。中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展提出的七個(gè)著力之一就是要著力加快推進(jìn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程，破除閑置資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的各種機(jī)制體制的限制，推動(dòng)各種要素按照市場(chǎng)規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展綱要的精神，平臺(tái)的搭建需要京津冀三地合作，瞄準(zhǔn)以北京為核心著力科技研發(fā)、在天津河北實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化的定位，讓人力、資金、技術(shù)等要素由市場(chǎng)決定市場(chǎng)選擇，做到公平發(fā)展高效發(fā)展。

北京作為“全國(guó)科技創(chuàng)新中心”，云集了全國(guó)一流的高等院校和科研機(jī)構(gòu)，人才優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)十分明顯。但是作為科技創(chuàng)新中心的定位，需要匯聚更多的高端人才，著重頂尖科學(xué)家和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)和重點(diǎn)培養(yǎng)。其科技環(huán)境支撐能力的進(jìn)一步提高，需要以主攻學(xué)研結(jié)合的高端研發(fā)平臺(tái)的建設(shè)與完善為核心，將科技的生產(chǎn)鏈條大力向域外投射。好的平臺(tái)建設(shè)是吸引科技人才的基礎(chǔ)條件。天津、河北需要緊抓科技成果轉(zhuǎn)化基地的功能定位，完善科技平臺(tái)的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)，提高科技環(huán)境支撐能力，吸引科技人才匯聚。尤其是河北，科技環(huán)境支撐能力較低，科技人才規(guī)模不足，無(wú)法集聚科技人才。若要突破人才匱乏和科技人才流失嚴(yán)重的困境，最有效的措施是緊抓與京津協(xié)同發(fā)展的大趨勢(shì)，瞄準(zhǔn)科技平臺(tái)建設(shè)的功能定位，結(jié)合自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，如醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)鏈條完善的綜合性科技平臺(tái)，集聚京津科技人才。

本著“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的基本原則，京津冀在進(jìn)一步推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新過(guò)程中需完善京津冀科技創(chuàng)新平臺(tái)機(jī)制，充分發(fā)揮京津冀科技創(chuàng)新平臺(tái)的作用，加強(qiáng)跨行政區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門資源整合和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善央地聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合審議、分工協(xié)同、強(qiáng)化督辦的平臺(tái)機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)新支持與服務(wù)支撐。統(tǒng)籌用好各類科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)資金，強(qiáng)化政策服務(wù)，在科技人才、科技金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、工商等方面形成一站式服務(wù)模式，更好地滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求。

（四）京津冀科協(xié)組織聯(lián)合打造開(kāi)放型、樞紐型科技服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮好科協(xié)組織的紐帶作用

科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)是黨和政府聯(lián)系科技工作者的橋梁紐帶，是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分。在京津冀協(xié)同發(fā)展的趨勢(shì)下，三地科協(xié)應(yīng)基于“四服務(wù)一加強(qiáng)”的定位，積極對(duì)接，主動(dòng)服務(wù)，聯(lián)合打造開(kāi)放型、樞紐型科技服務(wù)平臺(tái)，做強(qiáng)聯(lián)系三地科技工作者的橋梁紐帶。

組織學(xué)會(huì)聯(lián)合舉辦學(xué)術(shù)活動(dòng)。加強(qiáng)京津冀區(qū)域內(nèi)科技工作者的學(xué)術(shù)交流，增進(jìn)共性學(xué)科領(lǐng)域的共識(shí)與發(fā)展。如三地科協(xié)可以聯(lián)合舉辦多種類多形式的學(xué)術(shù)研討會(huì)和科技論壇，或者引導(dǎo)三地對(duì)口學(xué)會(huì)聯(lián)合開(kāi)辦年會(huì)，加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流，促成項(xiàng)目合作和人才合作。北京科協(xié)還可以發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，針對(duì)津冀兩地發(fā)展的人才需求，開(kāi)展多形式、多層次的科技交流和人才培訓(xùn)。

建立京津冀學(xué)會(huì)聯(lián)合體。為順應(yīng)當(dāng)前學(xué)科交叉融合的新特點(diǎn)，學(xué)會(huì)聯(lián)合體則是一種好的平臺(tái)建設(shè)，可以促進(jìn)三地學(xué)會(huì)的專家或科技工作者在同一學(xué)科領(lǐng)域或不同學(xué)科領(lǐng)域之間進(jìn)行交流與合作，有利于搭建人才互動(dòng)、學(xué)科融合、資源共享的平臺(tái)，有利于形成聯(lián)合攻關(guān)、共謀發(fā)展、共推改革的工作機(jī)制，有利于匯集科技領(lǐng)域的創(chuàng)新和各個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的集群發(fā)展，有利于推動(dòng)科技領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈的政產(chǎn)學(xué)研融合，形成功能互補(bǔ)、良性互動(dòng)的新格局。

聯(lián)合搭建京津冀高校合作平臺(tái)。促進(jìn)三地高校的合作交流。在政府政策的引導(dǎo)下，以項(xiàng)目或者協(xié)同創(chuàng)新中心為紐帶，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的帶動(dòng)下，促進(jìn)對(duì)口專業(yè)的人才合理向河北流動(dòng)，緩解河北用人之急，疏解北京人口密集的壓力。在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合趨勢(shì)的驅(qū)動(dòng)下，鼓勵(lì)引導(dǎo)高校、學(xué)會(huì)與京津冀產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，形成園區(qū)教育聯(lián)動(dòng)，既可以為科技工作者提供創(chuàng)新空間，又可以聯(lián)合培養(yǎng)科技人才，有利于讓三地的科技人才資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出最大效能。

聯(lián)合增設(shè)京津冀科技社團(tuán)獎(jiǎng)項(xiàng)。建立京津冀科技社團(tuán)獎(jiǎng)勵(lì)制度。喚醒三地科技工作者的合作意識(shí)，激發(fā)區(qū)域內(nèi)科技工作者的積極性和創(chuàng)造性，有利于形成出色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)三地的技術(shù)交流和人才合作，促進(jìn)科技研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化。

拓展科技社團(tuán)與企業(yè)在產(chǎn)業(yè)合作、技術(shù)合作、人才合作的項(xiàng)目渠道。進(jìn)一步推進(jìn)“首都科技工作者助力河北創(chuàng)新發(fā)展”行動(dòng)計(jì)劃。合作建立京津冀科技交流活動(dòng)基金，爭(zhēng)取三省市財(cái)政部門支持和有關(guān)部門或企業(yè)的資助，對(duì)有實(shí)質(zhì)效果和影響的項(xiàng)目予以支持。推進(jìn)建立不同類型的京津冀科技交流與合作基地，并且逐步向集學(xué)術(shù)交流、科學(xué)普及、技術(shù)培訓(xùn)、項(xiàng)目合作、新技術(shù)示范推廣等功能于一體的多功能基地發(fā)展。

四、以政策激勵(lì)為導(dǎo)向，發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，引導(dǎo)人才流動(dòng)方向

（一）正確認(rèn)識(shí)政府在人才資源優(yōu)化配置中的作用

科技人才通過(guò)各種方式的有序流動(dòng)并從中展現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值，離不開(kāi)好的科技人才資源政策環(huán)境。政策制度環(huán)境是人才聚集環(huán)境的重要組成部分，它對(duì)科技人才聚集效應(yīng)的影響全面而深刻，科技型人才聚集效應(yīng)的產(chǎn)生與提升都直接地受到制度環(huán)境的制約?！?〕政府在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決京津冀科技人才流動(dòng)問(wèn)題的過(guò)程中，需要正確認(rèn)識(shí)自身在人才資源配置過(guò)程中的作用，堅(jiān)持“市場(chǎng)為主、政府為輔”的基本原則，處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，堅(jiān)持使市場(chǎng)在科技人才資源配置中起決定性作用。政府需要找準(zhǔn)定位，在尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下，準(zhǔn)確把握京津冀在協(xié)同發(fā)展中對(duì)科技人才的現(xiàn)實(shí)需要，制定引導(dǎo)性的規(guī)劃和政策，為三地的科技人才發(fā)展提供公共服務(wù)和有效的制度保障，使科技人才資源的合理配置成為自然發(fā)展的過(guò)程，避免政府的政策引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)之間的錯(cuò)配問(wèn)題，造成資源的低效與浪費(fèi)。經(jīng)過(guò)對(duì)河北的實(shí)地調(diào)研了解到，河北省的基礎(chǔ)研究資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間存在錯(cuò)配，這是河北科技發(fā)展中長(zhǎng)久以來(lái)存在的問(wèn)題。這表明政府的政策引導(dǎo)出現(xiàn)偏差，并沒(méi)有使市場(chǎng)充分發(fā)揮資源配置的主導(dǎo)作用，導(dǎo)致科技研發(fā)供給與產(chǎn)業(yè)需求之間存在問(wèn)題。所以政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)要以尊重市場(chǎng)規(guī)律為前提，轉(zhuǎn)變政府職能，避免政府出現(xiàn)越位、錯(cuò)位、缺位、不到位的現(xiàn)象。

（二）京津冀三地現(xiàn)有科技人才政策的得失

通過(guò)梳理京津冀三地的科技人才政策，我們發(fā)現(xiàn)，三地科技人才政策在國(guó)家科技人才政策體系的引導(dǎo)下，都在一定程度上形成了促進(jìn)科技人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策體系，并且，京津冀共同出臺(tái)的《京津冀人才一體化發(fā)展規(guī)劃綱要2017—2030》、《京津冀人才一體化發(fā)展部際協(xié)調(diào)小組工作機(jī)制》、《京津冀人才協(xié)會(huì)聯(lián)盟建設(shè)方案》等政策文件均在陸續(xù)推進(jìn)。而且在2016年10月，京津冀三省市的毗鄰區(qū)域在人才資源共享方面實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性突破，“通武廊（北京通州區(qū)、天津武清區(qū)、河北廊坊市）人才一體化發(fā)展示范區(qū)”在天津市武清區(qū)揭牌，該區(qū)域?qū)⒙氏葘?shí)行京津冀人才互認(rèn)的共同標(biāo)準(zhǔn)，建立人力資源共享的平臺(tái)。

2015年以來(lái)，北京市共頒布各類科技政策60項(xiàng)②。截至目前，天津市共頒布各類科技政策25項(xiàng)③，河北省25項(xiàng)④。北京市的科技政策數(shù)量位于京津冀地區(qū)之首，超過(guò)了天津市和河北省頒布的科技政策之和，北京市科技政策資源相較于天津、河北兩地更為豐富。通過(guò)對(duì)三地相關(guān)科技政策的分析可以看出，三地的科技人才政策各具特色。北京的科技人才政策體系完備、政策特點(diǎn)鮮明，尤其是目前相關(guān)人才政策緊盯海外高端人才的引進(jìn)，并且順應(yīng)京津冀協(xié)同發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)揮引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。如“全球頂尖科學(xué)家及其創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)引進(jìn)計(jì)劃”要建立人才與項(xiàng)目的對(duì)接機(jī)制，“北京高校高精尖創(chuàng)新中心建設(shè)計(jì)劃”要依托高校引進(jìn)一批戰(zhàn)略科學(xué)家，形成國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源深度融合、前沿基礎(chǔ)研究與應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新緊密結(jié)合的體制機(jī)制，并且在北京自然科學(xué)基金中還要增設(shè)“國(guó)際（地區(qū)）合作與交流項(xiàng)目”、“海外及港澳臺(tái)學(xué)者合作研究項(xiàng)目”和“境外青年學(xué)者研究項(xiàng)目”，柔性開(kāi)發(fā)國(guó)際高端智力。在京津冀一體化方面，北京市《十三五規(guī)劃綱要》以及《關(guān)于深化首都人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》中均提出要加強(qiáng)區(qū)域科技人才制度銜接、健全跨區(qū)域人才流動(dòng)機(jī)制、強(qiáng)化人才一體化發(fā)展頂層設(shè)計(jì)、協(xié)同推進(jìn)區(qū)域人才管理改革等措施。天津的科技人才政策地方特色鮮明，聚集于企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和海內(nèi)外高層次人才的引進(jìn)。從2015年起，陸續(xù)出臺(tái)了《中共天津市委天津市人民政府關(guān)于加快建設(shè)天津國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的若干意見(jiàn)》、《天津國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《天津市天使投資引導(dǎo)基金實(shí)施細(xì)則》、《天津市關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施》、《市科委市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)天津市實(shí)施科技創(chuàng)新券制度管理暫行辦法的通知》、《關(guān)于打造科技小巨人升級(jí)版的若干意見(jiàn)》、《新型企業(yè)家培養(yǎng)工程升級(jí)版實(shí)施方案（2015—2020》、《天津市創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃實(shí)施方案》和《天津市引進(jìn)人才“綠卡”管理暫行辦法》等一系列政策文件，為企業(yè)、人才的創(chuàng)新發(fā)展提供了政策、資金、服務(wù)等全方位保障。天津市《十三五規(guī)劃綱要》中也提出要探索建立京津冀人才一體化發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)科技人才聯(lián)合培養(yǎng)和自由流動(dòng)。河北省今年出臺(tái)的一系列人才政策，相比于往年在人才引進(jìn)投入和政策優(yōu)惠力度等方面有明顯提高，在人才培養(yǎng)方面注重于應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，如《河北省關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》中提出“加快培育重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才”以及要“壯大創(chuàng)新型企業(yè)家和‘燕趙工匠’隊(duì)伍”等。河北也在緊抓京津冀協(xié)同發(fā)展的趨勢(shì)，在各項(xiàng)人才政策中提出要積極引進(jìn)京津人才，推進(jìn)區(qū)域人才協(xié)同發(fā)展。但是河北的人才政策特色仍不突出，與天津的政策有很大的趨同性，沒(méi)有體現(xiàn)出地方優(yōu)勢(shì)，并且在支持企業(yè)、人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面指導(dǎo)性政策多，實(shí)操性細(xì)則和配套政策偏少，力度仍然不夠。

京津冀三地的科技人才政策在進(jìn)一步推進(jìn)協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中還有很多有待完善的空間。三地政府需就以下方面進(jìn)一步協(xié)調(diào)統(tǒng)一，提高政策的契合度與協(xié)同性：北京應(yīng)發(fā)揮好引領(lǐng)作用，天津應(yīng)用好本地以及聯(lián)合運(yùn)用北京的高層次人才，充分發(fā)揮京津雙核作用，河北應(yīng)突出地方優(yōu)勢(shì)，突破人才引進(jìn)困境，津冀兩地應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)避在人才引進(jìn)方面的競(jìng)爭(zhēng)。

（三）在京津冀協(xié)同發(fā)展大局下制定引導(dǎo)科技人才流動(dòng)方向的激勵(lì)政策

立足中央對(duì)于京津冀的總體部署和功能定位，順應(yīng)國(guó)家政策導(dǎo)向，京津冀三地的發(fā)展迫切需要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作與聯(lián)合，補(bǔ)齊短板，真正做到協(xié)同發(fā)展。

強(qiáng)化京津冀人才一體化發(fā)展的中央頂層設(shè)計(jì)。京津冀區(qū)域科技人才資源的優(yōu)化配置，北京需要將一些科技人才緩釋到天津、河北，三地共同實(shí)現(xiàn)角色各異、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的人才分布模式。三地人才實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，需要聯(lián)合制定京津冀人才一體化發(fā)展規(guī)劃綱要，推動(dòng)重大人才工程實(shí)施和重要?jiǎng)?chuàng)新政策落地，健全完善京津冀人才工作部門聯(lián)席議事機(jī)制。并且，還可以根據(jù)三地產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄，動(dòng)態(tài)調(diào)控和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，逐步形成人才隨產(chǎn)業(yè)有效集聚、合理流動(dòng)的體制機(jī)制。在推進(jìn)市場(chǎng)一體化的同時(shí)，建立規(guī)范、統(tǒng)一、靈活的京津冀人力資源市場(chǎng)，搭建人力資源信息共享和服務(wù)平臺(tái)。加快推進(jìn)建立跨區(qū)域人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)京津冀在人才職稱互認(rèn)、醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)、博士后聯(lián)合培養(yǎng)、外籍人才出入境等方面開(kāi)展人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用協(xié)作試點(diǎn)，還可以建立京津冀干部人才掛職交流的常態(tài)化機(jī)制。

實(shí)施央地聯(lián)動(dòng)的科技推進(jìn)機(jī)制。借鑒珠三角和閩臺(tái)科技人才資源整合中的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，第一京津冀三地可以與國(guó)家自然科學(xué)基金共建基金項(xiàng)目，如設(shè)立國(guó)家自然科學(xué)基金—京津冀聯(lián)合基金，形成國(guó)家、三省市聯(lián)合機(jī)制，加快提升京津冀地區(qū)原始創(chuàng)新能力。第二在科技獎(jiǎng)勵(lì)方面，三地政府可以聯(lián)合增設(shè)京津冀科技合作獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)京津冀科技合作成果，鼓勵(lì)三地的科技工作者進(jìn)行深度合作。

破除區(qū)域特殊行政區(qū)劃和地方保護(hù)主義的壁壘，強(qiáng)化開(kāi)放合作意識(shí)。一個(gè)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放，首先要引導(dǎo)和激發(fā)公民的對(duì)外開(kāi)放意識(shí)，特別是要推進(jìn)人才的對(duì)外開(kāi)放。小區(qū)域內(nèi)人才的對(duì)外開(kāi)放也至關(guān)重要。京津冀協(xié)同發(fā)展需要打破以行政區(qū)劃為基本經(jīng)濟(jì)區(qū)域的思維定勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目為紐帶，采取多向兼職、聯(lián)合聘用、交叉任職、技術(shù)入股、人才基地等促進(jìn)人才流動(dòng)的辦法，推動(dòng)區(qū)域間人才資源的多形式開(kāi)發(fā)共享，最大限度發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各類人才作用。建立更為靈活的人才管理機(jī)制，打通人才流動(dòng)、使用、發(fā)揮作用中的體制機(jī)制障礙。注重三地人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的緊密銜接，以更大力度深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，改進(jìn)人才培養(yǎng)支持機(jī)制，創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制，健全人才順暢流動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制，建立人才優(yōu)先發(fā)展保障機(jī)制，最大限度地解放人才，增強(qiáng)人才活力?！?〕

戶籍管理制度更加靈活，不因戶口問(wèn)題限制人才引進(jìn)和人才流動(dòng)。三地應(yīng)立足發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況和人才需求，柔性引進(jìn)人才，并加強(qiáng)三地在戶籍管理制度上的政策銜接。北京加快制定實(shí)施積分落戶管理辦法，研究設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標(biāo)和高端人才引進(jìn)指標(biāo)，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才或核心團(tuán)隊(duì)、企業(yè)骨干、海內(nèi)外高端人才等，給予優(yōu)先引進(jìn)的條件，并且在指標(biāo)積分的比例上給予優(yōu)惠；天津全面實(shí)施“人才綠卡”制度，落實(shí)“A卡”面向高層次人才，“B卡”面向兩類青年優(yōu)秀人才的定位，實(shí)現(xiàn)“一張綠卡管引才”，加強(qiáng)對(duì)京津人才的吸引力，加快人才引進(jìn)步伐。河北立足于人才服務(wù)“綠卡”制度，加強(qiáng)人才服務(wù)窗口建設(shè)，設(shè)立人才綜合服務(wù)平臺(tái)，建立線上線下人才服務(wù)模式，組建人才服務(wù)專員隊(duì)伍，解決人才個(gè)性化需求，為京津人才在河北落戶、子女入學(xué)、社保、醫(yī)療、住房等方面提供便利。

北京建立以“遷出”為方向的科技人才政策，合理有序引導(dǎo)人才向津冀地區(qū)緩釋。北京人才流動(dòng)面臨人才“只進(jìn)不出”的梗阻，北京需要通過(guò)政策激勵(lì)，在北京的毗鄰地區(qū)疏導(dǎo)高校轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、設(shè)立科技項(xiàng)目等方式，有序引導(dǎo)不愿流出的科技人才向北京周邊地區(qū)流動(dòng)，緩解人口壓力，疏解北京的非首都功能。

天津需要緊跟北京人才流動(dòng)政策，根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)定位有重點(diǎn)地引進(jìn)和輸出人才。天津面臨人才發(fā)展總體水平不高，高層次人才尤其是領(lǐng)軍型人才緊缺、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化等問(wèn)題。在人才發(fā)展中，需要進(jìn)一步加強(qiáng)與北京中關(guān)村的產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作，落實(shí)“人才綠卡”制度，加強(qiáng)對(duì)京人才的吸引力。并且根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，有序疏導(dǎo)非重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的人才向河北輸入。

河北需要突出產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向，合理引才。河北面臨人才基礎(chǔ)薄弱、培養(yǎng)能力不足、人才流失嚴(yán)重的問(wèn)題。在這種條件下，河北必須樹(shù)立開(kāi)放合作、重點(diǎn)引進(jìn)的理念，借勢(shì)借力集聚京津人才，以“不求所有、但求所用”為核心的柔性引才模式，破解“引才難、留才難”的問(wèn)題〔1〕。并且在科技平臺(tái)建設(shè)方面也需要強(qiáng)有力的政策制度作為支撐，這既有利于吸引京津人才，又有利于盤活本地人才資源。

五、結(jié)語(yǔ)

百年大計(jì)，科教先行。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)的快速發(fā)展離不開(kāi)對(duì)人才資源的培育開(kāi)發(fā)。強(qiáng)化京津冀三地科技人才資源的一體化發(fā)展，要高度重視和遵循中央政府的頂層設(shè)計(jì)安排。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是一項(xiàng)國(guó)家層面的宏觀規(guī)劃，三地都應(yīng)立足中央政府對(duì)于京津冀協(xié)同發(fā)展而制訂的總體部署和功能定位，高度重視并積極順應(yīng)國(guó)家政策導(dǎo)向，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的相互協(xié)作和行業(yè)聯(lián)合，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，改進(jìn)創(chuàng)新，真正實(shí)現(xiàn)京津冀三地的協(xié)同發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展還涉及到省市產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域內(nèi)省際交通共建融合、房地產(chǎn)市場(chǎng)政策的協(xié)調(diào)對(duì)接、優(yōu)質(zhì)教育衛(wèi)生資源的合理均衡配置等多個(gè)方面。京津冀三地在信息網(wǎng)絡(luò)、能源環(huán)境、道路交通、保障住房、教育機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生等事關(guān)居民生存與發(fā)展方面均質(zhì)化程度的提升以及統(tǒng)籌兼顧的科技事業(yè)促進(jìn)政策，是科技人才資源合理分布的基礎(chǔ)條件。

科技人才的自由高效流動(dòng)，既是社會(huì)快速發(fā)展的需要，也是人才自身社會(huì)價(jià)值充分體現(xiàn)的需要。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)“兩全其美”的目標(biāo)，國(guó)家政府層面的頂層設(shè)計(jì)至關(guān)重要。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的貫徹落實(shí)方面，情況也是如此。既然已經(jīng)確立了三地“協(xié)同”發(fā)展，那么，三地區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌兼顧的一體化通盤考慮以及具體方案措施就要逐步地落實(shí)到位，真正切實(shí)地造福于三地的百姓眾生。在針對(duì)科技人才的管理與服務(wù)方面，至今仍存在著某些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的陳舊意識(shí)和保守制度。在科技人才管理制度上的創(chuàng)新和在服務(wù)職能上的改進(jìn)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)科技人才高效流動(dòng)的客觀現(xiàn)實(shí)需求。通信信息網(wǎng)絡(luò)的科技進(jìn)步已經(jīng)為人類的信息交流提供了極其便捷的手段，但信息流不能消除仍然大量存在的物質(zhì)流和人員流。從近些年來(lái)高速公路網(wǎng)和高速鐵路網(wǎng)等交通設(shè)施建設(shè)的成功案例來(lái)看，京津冀三地居民實(shí)現(xiàn)當(dāng)天往返的出行目標(biāo)早已實(shí)現(xiàn)且正處于不斷改進(jìn)和完善中，可以說(shuō)，京津冀區(qū)域內(nèi)包括科技人才在內(nèi)的居民在物理空間上的高效流動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施條件已經(jīng)在很大程度和范圍上變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

京津冀三地科技人才自由流動(dòng)政策的共同制訂上仍需進(jìn)一步深化創(chuàng)新突破和靈活開(kāi)放。探討科技人才自由高效流動(dòng)問(wèn)題不可回避的戶籍制度本身無(wú)可厚非，它不過(guò)就是國(guó)家政府管理人口和維護(hù)社會(huì)秩序的一種手段。但是，由于受中央政府長(zhǎng)期的、過(guò)多的國(guó)家層面統(tǒng)一規(guī)劃和運(yùn)行發(fā)展以及其他的歷史因素影響，不同城市間在教育、科學(xué)、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等多個(gè)社會(huì)領(lǐng)域的生產(chǎn)、生活等重要資源方面，逐步形成了較大的差異，甚至是巨大的差異，所謂的“一線”城市居民戶口上往往“拴綁”著各類優(yōu)質(zhì)資源。消除或減少這些差異，更深程度地“模糊”三地的省市邊界，形成一個(gè)政令統(tǒng)一、機(jī)會(huì)均等和保障一致的“京畿特區(qū)”，該是促進(jìn)京津冀科技人才自由高效流動(dòng)的一個(gè)努力方向。

〔1〕彭清華.以人才大開(kāi)發(fā)推動(dòng)廣西大發(fā)展——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記人才工作重要論述〔J〕.求是，2016，15.

〔2〕葉裕民，李彥軍，倪稞.京津冀都市圈人口流動(dòng)與跨區(qū)域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展〔J〕.中國(guó)人口科學(xué)，2008，02:57-64.

〔3〕李偉東，馬丹，李洋.北京社會(huì)發(fā)展報(bào)告（2014~2015）〔M〕.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015：32-44.

〔4〕讓科技創(chuàng)新“創(chuàng)造”新動(dòng)能——京津冀三地加速“營(yíng)造”協(xié)同創(chuàng)新共同體〔EB/OL〕.〔2016-12-04〕.http://www.gov.cn/xinwen/ 2016-12/04/content_5142740.htm

〔5〕北京人口與社會(huì)發(fā)展研究中心.北京人口發(fā)展研究報(bào)告（2015）〔M〕.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016：39-51.

[6〕姜興.區(qū)域科技人才聚集效應(yīng)支持能力評(píng)價(jià)研究——以京津冀為例[C〕.全國(guó)人事人才科研年會(huì)，2011.

〔責(zé)任編輯：梅林〕

2016年度北京市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)調(diào)研課題《京津冀科技資源整合策略研究》（bjkx201601）

付革（1967—），男，遼寧省開(kāi)原市人，清華大學(xué)高級(jí)職員，博士，研究方向?yàn)榭茖W(xué)技術(shù)史和教育經(jīng)濟(jì)與管理；王靜（1992—），女，河北省石家莊市人，中國(guó)科學(xué)院大學(xué)人文學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)榭茖W(xué)技術(shù)史。