鄧青山

（陸軍勤務(wù)學(xué)院 采購中心，重慶 401311）

1 引言

由于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，軍事工程的技術(shù)含量越來越高，作為工程物質(zhì)基礎(chǔ)的材料設(shè)備能否合理采購對工程的質(zhì)量、造價和進(jìn)度控制都起著舉足輕重的作用，對于工程項目的正常進(jìn)行具有至關(guān)重要的意義。隨著國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的持續(xù)推進(jìn)，為適應(yīng)國家采購工作需要，近年來，國家政府采購制度建設(shè)逐步完善，頒布實施了適合國情的《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》等多項法規(guī)制度，工程材料設(shè)備采購活動已從引進(jìn)摸索階段步入依法規(guī)范管理階段。但在工程實踐中，有的單位不同程度地存在“暗箱操作”、“明招內(nèi)定”等不規(guī)范的行為，導(dǎo)致潛在供應(yīng)商之間失去平等競爭的機(jī)會，也給一些腐敗分子提供了可乘之機(jī)。

2 材料設(shè)備采購中常見的不規(guī)范行為

據(jù)調(diào)查，目前在軍事工程設(shè)備材料采購6個環(huán)節(jié)中存在的不規(guī)范行為主要體現(xiàn)在：

（1）采購方式審批環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)為采購方以所需材料設(shè)備專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)含量高、時間要求緊、保密性高等理由規(guī)避公開招標(biāo)；利用邀請招標(biāo)、詢價、競爭性談判甚至是單一來源等采購方式進(jìn)行采購，壓縮競爭范圍，排斥潛在投標(biāo)人，從中獲取不當(dāng)利益。

（2）采購信息發(fā)布環(huán)節(jié)。采購信息的發(fā)布應(yīng)當(dāng)是公開透明的，但材料設(shè)備采購人員有可能優(yōu)先考慮其私人利益，如私底下通過政策偏袒、走后門和送人情等方式透露采購信息和限制采購信息發(fā)布渠道，為其身邊人或有利益關(guān)系的人謀取私利開綠燈。

（3）編制采購文件環(huán)節(jié)。采購文件編制不完善，供貨單位采取“投標(biāo)聯(lián)盟”、“有償陪標(biāo)”、“輪流坐莊”等方式圍標(biāo)，達(dá)到控制報價的目的?；蚬┴泦挝慌c采購單位串通，有意設(shè)定帶傾向性的評判要素和標(biāo)準(zhǔn)，通過制定具有排他性的不平等條款，限制或減少供應(yīng)商參與競爭的行為；在標(biāo)書制定過程中做手腳，以謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)后以各種原因提出增加、修改合同條款，違法獲取更多利益等行為。

（4）供應(yīng)商認(rèn)定環(huán)節(jié)。供應(yīng)商為增加中標(biāo)可靠性，通過人情關(guān)系，賄賂采購人員等手段，與采購單位相互勾結(jié)，讓采購單位在采購預(yù)算、資格審查、技術(shù)指標(biāo)和要求等方面設(shè)置特定條件，從技術(shù)層面幫助其順利入圍，一定程度上讓采購單位選擇采購渠道的范圍變窄，導(dǎo)致整個軍隊工程材料設(shè)備采購市場競爭秩序的混亂，影響采購市場的良性運行。在確定供應(yīng)商時，一些主管人員通過手中權(quán)利在供應(yīng)商審查審驗過程中收好處，搞變通，致使資質(zhì)能力、商業(yè)信譽等不合格的供應(yīng)商過關(guān)。

（5）評標(biāo)定標(biāo)環(huán)節(jié)。該環(huán)節(jié)研究較多，此處不贅述。

（6）合同簽訂和驗收環(huán)節(jié)。有的供貨合同不規(guī)范，對質(zhì)和量的約束條款不嚴(yán)格，致使供應(yīng)商有機(jī)可乘。有的供應(yīng)商利用自身優(yōu)勢，通過收買采購單位或者個人的非正常途徑，讓驗收人員在驗收過程中不負(fù)責(zé)任，遺漏某些驗收環(huán)節(jié)，以假代真，以次充好。有的供應(yīng)商則私底下通過給予采購單位和經(jīng)辦人一定好處的方式讓其在資格審查時給予照顧，達(dá)到中標(biāo)的目的；材料選用時，供應(yīng)商便為經(jīng)辦人提供價格高昂質(zhì)量低劣的材料，致使出現(xiàn)“山寨”和“豆腐渣”工程。

3 產(chǎn)生問題的原因

（1）防止利益沖突制度的缺失。很多國家都非常重視制定防止利益沖突方面的法規(guī)制度，使整個采購活動法制化。但我國相關(guān)方面法規(guī)制度的立法還相對滯后，配套性和可操作性還不夠好，從執(zhí)行情況看，監(jiān)督機(jī)制不夠健全，監(jiān)管不到位，造成處理利益沖突問題效率低、效果差，導(dǎo)致利益沖突更加惡化嚴(yán)重。

（2）采購人員的責(zé)任與激勵機(jī)制的不相容。在軍隊工程材料設(shè)備采購中，采購人員責(zé)任重大，但缺少相應(yīng)的約束激勵機(jī)制，個別素質(zhì)不高、意志不夠堅定的人，就可能難以抵擋金錢的誘惑，置國家軍隊的利益于不顧，忘記黨紀(jì)國法，踏上貪污腐敗之路。

（3）市場經(jīng)濟(jì)體制不完善。我國目前不完全的市場經(jīng)濟(jì)體制，及建筑市場由采購方占主導(dǎo)地位的買方市場，市場手段失靈和利益協(xié)調(diào)失范等現(xiàn)象仍較常見，誠信體系不健全，行業(yè)潛規(guī)則存在。

4 規(guī)范材料設(shè)備采購的對策和措施

（1）材料設(shè)備采購的基本原則。一是經(jīng)濟(jì)性和效率性。在計劃時間內(nèi)以費用低、質(zhì)量好的標(biāo)準(zhǔn)完成采購，確保建設(shè)項目的順利實施和按期完成，還應(yīng)考慮合理的供貨時間，避免造成積壓而占用大量倉儲空間。二是均等的競爭機(jī)會。對參加競爭的合格廠商，無論在資格審查，還是在投標(biāo)報價及評審等環(huán)節(jié)都應(yīng)堅持公正公平，使其在機(jī)會均等的情況下形成有效競爭。三是增大透明度。采購必須嚴(yán)格按國家和軍隊的相關(guān)規(guī)定辦事，在講經(jīng)濟(jì)性和效率性的同時，增加透明度，實行采購信息公開、過程公開、結(jié)果公正。四是確保質(zhì)量優(yōu)先。必須向合格供貨商采購?fù)耆细黜椉夹g(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的材料設(shè)備，以確保工程質(zhì)量。

（2）材料設(shè)備采購的風(fēng)險分析。一是圍標(biāo)串標(biāo)風(fēng)險。圍標(biāo)、串標(biāo)不僅影響采購合同的正常履行，還損害其它合法供應(yīng)商的正當(dāng)權(quán)益，擾亂了采購市場秩序。二是合同履約風(fēng)險。供貨商為了謀取自身利益，不按合同條款所規(guī)定的內(nèi)容履約，發(fā)生數(shù)量不足、質(zhì)量不合格、規(guī)格型號不匹配、交貨時間延期等現(xiàn)象。三是內(nèi)控風(fēng)險。采購內(nèi)控制度建設(shè)不夠全面完善，一方面采購需求、合同簽訂、驗收付款等業(yè)務(wù)流程缺乏有效控制，缺少相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字；另一方面需求報批、計劃審批、合同履約、驗收結(jié)算等采購業(yè)務(wù)活動分工不明確，不相容崗位未適當(dāng)分離，給不法行為提供了機(jī)會。四是道德素質(zhì)風(fēng)險。采購人員缺乏應(yīng)有的誠信，道德素質(zhì)低下，滋長個別采購人員利用手中權(quán)力吃回扣、謀取私利等腐敗行為，從而直接或間接誘發(fā)采購風(fēng)險。五是監(jiān)管風(fēng)險。相關(guān)管理部門和機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限不夠具體明確，監(jiān)督機(jī)制尚不全面；缺乏具體的監(jiān)管制度和方式，用傳統(tǒng)的行政手段處理問題缺乏權(quán)威性，存在監(jiān)管漏洞。

（3）加強(qiáng)工程材料設(shè)備采購管理的措施。一是加強(qiáng)采購隊伍建設(shè)。首先要加強(qiáng)采購人員的管理和培訓(xùn)。隨著采購規(guī)模、范圍的逐漸擴(kuò)大、采購領(lǐng)域的不斷拓展以及采購金額的日益增長，要想搞好采購工作，需要大量掌握廣博精深的專業(yè)知識，通曉相關(guān)法律知識、具備豐富實踐經(jīng)驗的高素質(zhì)人才。其次要加強(qiáng)職業(yè)道德教育。通過完善對采購人員的監(jiān)督、評價、激勵機(jī)制，提高采購人員的技術(shù)才能和整體質(zhì)量。二是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)控職能。根據(jù)相關(guān)制度規(guī)定，建立完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，一方面對采購活動流程中管理部門的工作進(jìn)行合理分工，嚴(yán)格職權(quán)劃分和不相容崗位分離，明確具體職責(zé)；另一方面，建立采購定期報告和審計監(jiān)督制度，實時動態(tài)掌握采購工作進(jìn)程，以確保對采購活動進(jìn)行有效監(jiān)督。三是嚴(yán)格供貨商準(zhǔn)入制度。建立供應(yīng)商信息數(shù)據(jù)庫和評價指標(biāo)體系，定期對庫里的供應(yīng)商進(jìn)行評審和考核，建立供應(yīng)商誠信檔案和合格供應(yīng)商名冊。采購?fù)ㄓ貌牧虾驮O(shè)備，采購單位必須按采購規(guī)模隨機(jī)從庫里抽取供應(yīng)商參與競爭。四是注重材料設(shè)備供應(yīng)商的篩選。要對擬采購的材料設(shè)備和潛在供應(yīng)商進(jìn)行實地考察，了解掌握產(chǎn)品的性能和供應(yīng)商的資質(zhì)、技術(shù)和服務(wù)狀況，便于明確所需產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)要求，選擇與自身需求相吻合的供應(yīng)商參加投標(biāo)，貨比三家，優(yōu)中選優(yōu)，從源頭上遏制采購風(fēng)險的發(fā)生。五是完善采購文件的編制。在編制采購文件時，要與專業(yè)、設(shè)計、使用等相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，通力合作，共同議定采購文本相關(guān)條款，必要時請有關(guān)技術(shù)主管部門審核、把關(guān)。對一些特殊重要的采購項目，要組織開展聯(lián)合會審，了解掌握產(chǎn)品和供應(yīng)商的實際情況，提高采購效益。六是確定合理的采購方式。采購方式有公開招標(biāo)、競爭性談判、詢價等基本形式，每種采購方式都有一定的優(yōu)勢和不足，確定的好壞直接關(guān)系到采購的透明度、安全保密、數(shù)質(zhì)量及經(jīng)濟(jì)效益等問題，要根據(jù)工程特點靈活選擇。七是采購合同的監(jiān)督管理。首先,提高采購文本編制質(zhì)量,在文本中涉及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求等內(nèi)容的條款進(jìn)行量化、細(xì)化審核，確保采購活動執(zhí)行中不會發(fā)生偏差。其次，全面加強(qiáng)合同履行監(jiān)督管理,對合同履行情況進(jìn)行檢查,在檢查過程發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商存在違約、違規(guī)等問題時，要及時查明原因,根據(jù)事實情況嚴(yán)肅處理，存在違法違紀(jì)的,要依法查處,嚴(yán)格問責(zé)。嚴(yán)格控制合同條款的變更,如果碰到必須進(jìn)行條款變更時,當(dāng)事人要將具體情況報相關(guān)管理部門審核批準(zhǔn),對合同文本進(jìn)行補充完善或重新開展采購活動。最后，做好采購驗收入庫管理，建立簽收經(jīng)辦人負(fù)責(zé)制。八是健全完善有關(guān)法規(guī)體系。加快相關(guān)規(guī)章制度的起草與修訂工作，填補政策的空白，細(xì)化部分原則性規(guī)定，使相關(guān)條文具有可操作性，為規(guī)范軍隊工程材料設(shè)備采購提供依據(jù)。九是強(qiáng)化防止利益沖突的實施機(jī)制。加強(qiáng)對容易發(fā)生利益沖突的重要部位和主要節(jié)點的風(fēng)險點查找，制定相應(yīng)措施規(guī)范權(quán)力運行過程，強(qiáng)化利益沖突關(guān)鍵點的監(jiān)督，促使權(quán)力正常有效發(fā)揮，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的廉政風(fēng)險防范長效機(jī)制?？茖W(xué)制定利益沖突的評價機(jī)制，對采購人員執(zhí)行廉政情況進(jìn)行全面評價。建立利益沖突預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)防止利益沖突理論的深入研究，注重政策規(guī)范的創(chuàng)新。

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