韓同寶

(哈爾濱鐵路局牡丹江工務(wù)段紀(jì)委，黑龍江 牡丹江 157099 )

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【黨的建設(shè)】

強化權(quán)力制約 規(guī)范用權(quán)行為

韓同寶

(哈爾濱鐵路局牡丹江工務(wù)段紀(jì)委，黑龍江 牡丹江 157099 )

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上指出：“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保證機制”。在全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的新形勢下，如何加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，保證權(quán)力沿著制度化和法制化的軌道運行，是一個必須深入研究和認(rèn)真解決的重大課題。

一、權(quán)力制約機制存在的問題及成因

權(quán)力被濫用，以權(quán)謀私得以發(fā)生，一個重要原因就是權(quán)力運行不規(guī)范、權(quán)力內(nèi)部缺乏有效制約。當(dāng)前監(jiān)督制約機制還存在諸多弊端,主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.自覺主動監(jiān)督意識薄弱。良好的監(jiān)督意識是建立健全監(jiān)督制度的前提，目前有些監(jiān)督人員缺乏責(zé)任感，監(jiān)督意識薄弱，不主動監(jiān)督；有的監(jiān)督人員民主意識、法制意識不強，不會監(jiān)督；有的監(jiān)督人員在領(lǐng)導(dǎo)面前、在“一把手”面前怯懦，明哲保身，不敢監(jiān)督，導(dǎo)致不能形成良好的監(jiān)督氛圍。

2.自覺接受監(jiān)督意識不強。有的黨員干部對監(jiān)督存在消極抵觸情緒，認(rèn)為嚴(yán)格監(jiān)督會捆住手腳、影響主觀能動性的發(fā)揮，不愿接受監(jiān)督；有的黨員干部缺乏接受監(jiān)督的自覺性，認(rèn)為監(jiān)督是對自己不信任，甚至認(rèn)為是“找茬”，和自己“過不去”；有的黨員干部不能積極參與和支持監(jiān)督，片面認(rèn)為監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事情，與己關(guān)系不大。

3.監(jiān)督制度辦法不夠健全。雖然近幾年來，鐵路企業(yè)圍繞各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督，出臺了一系列的制度和辦法，但總的來說還不夠完善，缺乏可操作性。有的制度在內(nèi)容安排上，重外部監(jiān)督，輕內(nèi)部監(jiān)督，重上對下監(jiān)督，輕下對上和同級監(jiān)督，對權(quán)力的內(nèi)在有效制衡，合理分配上缺乏具體規(guī)定；有的制度在整體設(shè)計上，規(guī)定得比較原則，過于簡單，制度之間缺乏連貫性、系統(tǒng)性；有的只規(guī)定不準(zhǔn)，出了問題后怎么辦？沒有相應(yīng)的配套制度和實施辦法；有的制度執(zhí)行起來彈性比較大，剛性不夠。

4.監(jiān)督制約工作力度不夠。有的一些上級機關(guān)對下級重使用、輕管理，有時覺得鞭長莫及，不主動監(jiān)督；有的下級對上級存在的問題有時視而不見，怕受打擊報復(fù)，不敢監(jiān)督；有的同級部門、干部間“老好人”思想普遍，只求“和諧”，不愿監(jiān)督；有的職能監(jiān)督部門重事后查辦，輕事前防范和事中監(jiān)督；有的對監(jiān)督有時礙于“面子”，對存在的問題“蜻蜓點水”，妨礙了監(jiān)督機制作用的有效發(fā)揮。

5.監(jiān)督制約措施不夠完善。主要表現(xiàn)為“五多五少”。即宏觀監(jiān)督制約規(guī)定多，微觀監(jiān)督制約規(guī)定少；事后監(jiān)督制約規(guī)定多，事前、事中監(jiān)督制約規(guī)定少；對下監(jiān)督制約規(guī)定多，對上監(jiān)督制約規(guī)定少；彈性監(jiān)督制約規(guī)定多，剛性監(jiān)督制約規(guī)定少；出了問題，有的只作一般性的糾正，共擔(dān)責(zé)任多，實行領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)的少。

6.舉報保護(hù)措施不夠得力。不可否認(rèn)，現(xiàn)有的一些措施，對舉報人未起到有效的保護(hù)作用，沒有做到除惡務(wù)盡。一個貪官倒掉，與之有著千絲萬屢關(guān)系的人還沒倒下，其影響力還沒有從根本上消除，打擊報復(fù)舉報人的能力依然存在。正因為如此，在正義的行為之下，舉報人卻理不直氣不壯，甚至大量線索流失，使正常辦案無法進(jìn)行。

二、規(guī)范用權(quán)行為的有效途徑及對策

權(quán)力運行之所以從公共、正常的軌道，滑向非公共、非正常軌道，固然有“權(quán)力自發(fā)地傾向于腐敗，絕對的權(quán)力傾向于絕對的腐敗”因素，但倘若能用制度規(guī)范從政行為，按制度辦事，用制度管人，這種傾向就將受到有效遏制。

1.以反腐倡廉教育為基礎(chǔ)，增強干部廉潔從政意識。要積極構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)“大宣教”工作格局，多措并舉地開展反腐倡廉教育，不斷增強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和“六管”(管錢、管物、管人、管車、管票、管工程)人員的廉潔勤政意識，切實提升拒腐防變的能力。一是打造企業(yè)廉政文化。要充分運用政治監(jiān)督和文化監(jiān)督的力量，培育領(lǐng)導(dǎo)者的政治文化素質(zhì)，通過廉政文化建設(shè)，促進(jìn)樹立以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚，使每個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更好地受到廉政文化的熏陶，增強其廉潔從政的自覺性。二是要發(fā)揮榜樣作用。宣傳推廣正面典型，既可引導(dǎo)人們崇尚正氣，樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，也可弘揚主旋律，引導(dǎo)人們正確認(rèn)識黨員干部隊伍和黨風(fēng)廉政狀況，澄清模糊認(rèn)識，堅定反腐倡廉的信心，增強對黨的信任。同時，還能夠激勵廣大黨員干部嚴(yán)格要求自己，自覺抵制各種誘惑，實現(xiàn)勤政廉政。三是要注重警示教育。要通過組織黨員干部集中觀看警示教育片，聘請專家講解有關(guān)法律法規(guī)和預(yù)防職務(wù)犯罪等典型案例，在企業(yè)局域網(wǎng)上開辟警示教育專欄等途徑，開展“以案說法”等活動，做到反腐倡廉預(yù)防為主，教育優(yōu)先。同時，要發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀(jì)辦案的優(yōu)勢，抓住典型案例，適時進(jìn)行教育，使之收到“通報一案，震動一線，教育一片”的效果。

2.以完善監(jiān)督制度為根本，硬化監(jiān)督制約剛性措施。要認(rèn)真梳理監(jiān)督制約的相關(guān)制度，完善效果不佳的監(jiān)督措施，增強監(jiān)督制度的科學(xué)性和監(jiān)督管理的可操作性。一是遵循全面性、長效性原則，從總體上建立和完善防治腐敗制度的工作機制，使之良性運作。二是遵循整體性、系統(tǒng)性原則，從宏觀設(shè)計上構(gòu)建防治腐敗的制度框架，使之形成體系。三是遵循實踐性、有效性原則，從微觀上抓好防治腐敗的各項制度的貫徹執(zhí)行，使之落實到位。同時，進(jìn)一步強化監(jiān)督手段，把上級監(jiān)督與下級監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督、事后監(jiān)督與事前和事中監(jiān)督、監(jiān)督與懲處有機地結(jié)合起來，全方位、多渠道地進(jìn)行監(jiān)督，消除監(jiān)督盲區(qū)，增強監(jiān)督效果。

3.以權(quán)力易發(fā)生問題環(huán)節(jié)為中心，突出權(quán)力監(jiān)督重點。要加強監(jiān)督制約的整體協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮監(jiān)督系統(tǒng)的整體功能。一是切實做到權(quán)力運行的公開化。要把公開、透明作為監(jiān)督權(quán)力的“良藥”，防止權(quán)力暗箱操作，切實保障職工群眾有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，同時創(chuàng)新公開形式，逐步建立統(tǒng)一的公開平臺。二是嚴(yán)格執(zhí)行操作行為的規(guī)范化。要規(guī)范權(quán)力操作行為，關(guān)鍵要健全權(quán)力制衡機制，使權(quán)力和權(quán)力之間形成相互監(jiān)督、相互制約的制約機制，使決策、監(jiān)督、執(zhí)行相互獨立、相互分離又相互牽制、相互平衡。三是切實保障監(jiān)督方式的民主化。當(dāng)前，最有影響、最為有效的監(jiān)督方式有兩種：首先是輿論監(jiān)督。有的黨員干部不怕內(nèi)部通報、不怕到處上告，就怕公開見報。因此，要建立輿論監(jiān)督平臺，加大正反兩方面的典型宣傳、教育力度。其次是專門機關(guān)監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要“唱”好“受理、督辦、查辦”三步曲，健全投訴網(wǎng)絡(luò)，加大督辦力度，做到有訴必理，有理必果，確保事事有回音，件件有著落。同時，在規(guī)范和理順權(quán)力運行程序的基礎(chǔ)上，要抓住容易發(fā)生問題、滋生腐敗的“四個重點”。即重點人員、重點部位、重點環(huán)節(jié)和重點日期，切實加強監(jiān)督制約。重點人員主要是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和“六管”人員，特別是人事、干部、財務(wù)、材料、工程技術(shù)人員等有權(quán)的管理人員；重點部位和環(huán)節(jié)主要是“重大節(jié)日”等重點環(huán)節(jié)和人、財、物、工程發(fā)包管理等重點部位；重點日期主要是生日、升學(xué)、節(jié)假日、生病住院、婚喪嫁娶、喬遷新居、職務(wù)升遷之時。

4.以加大案件查處力度為警示，強化權(quán)力監(jiān)督制約效果。要加大違紀(jì)案件查處力度，不斷提高威懾力。一是要堅持糾建并舉、綜合治理的方針，深挖案源，加大案件查辦力度；二是要通過督促檢查、明察暗訪、信訪舉報和征求意見等多種渠道，嚴(yán)厲查處違反中央“八項規(guī)定”的行為和損害群眾合法利益的違紀(jì)案件，對查出有問題的要嚴(yán)格依紀(jì)處理，對無問題但有傾向性苗頭的，要對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行廉政談話，以達(dá)到“處理一個、教育一片、影響一方”的效果，防止“四風(fēng)”問題反彈；三是要建立健全監(jiān)督責(zé)任追究制，對監(jiān)督不嚴(yán)、監(jiān)督失職、查處不力的人員，要嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任，維護(hù)監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性。

5.以各種資源為依托，形成權(quán)力監(jiān)督制約整體合力。一是要設(shè)立專用舉報電話、網(wǎng)絡(luò)舉報信箱，堅持定期信訪分析、重要信訪督查督辦等；二是要建立組織、人事、紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門參加的聯(lián)席會議制度，加強協(xié)調(diào)聯(lián)系；三是要建立各部門間信息交換制度，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、黨外監(jiān)督、職代會監(jiān)督、信訪監(jiān)督和社會監(jiān)督等作用，形成監(jiān)督的整體合力。

6.以加強紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)為核心，提高監(jiān)督制約的能力。要強化紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治素質(zhì)和監(jiān)督意識，不斷提高監(jiān)督制約的能力。一是要牢固樹立“加強監(jiān)督是本職，疏于監(jiān)督是失職，不善于監(jiān)督是不稱職”的觀念，樹立監(jiān)督者必須接受監(jiān)督的意識，加大違紀(jì)處分執(zhí)行力度，對出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)行為的堅決嚴(yán)肅查處，決不姑息。二是要提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)能力，加大紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)力度，加強紀(jì)檢監(jiān)察工作的理論研究，大膽創(chuàng)新監(jiān)督手段。三是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍作風(fēng)，配齊配強紀(jì)檢監(jiān)察干部，優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍結(jié)構(gòu)，努力提升紀(jì)檢監(jiān)察干部服務(wù)大局、執(zhí)紀(jì)辦案、科學(xué)反腐、自我反腐和抵御風(fēng)險的能力和水平。

(作者系哈爾濱鐵路局牡丹江工務(wù)段紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察員)

〔責(zé)任編輯：周宗偉〕

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