劉帥 莒南縣統(tǒng)計(jì)局

關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)做好行業(yè)扶貧工作的調(diào)研報(bào)告

劉帥 莒南縣統(tǒng)計(jì)局

莒南縣緊緊圍繞“創(chuàng)新機(jī)制，扎實(shí)做好行業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作”這一課題，成立專(zhuān)題調(diào)研組，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查閱檔案資料和座談?dòng)懻摰确绞?，多方面、深層次了解掌握莒南縣行業(yè)扶貧牽頭部門(mén)精準(zhǔn)扶貧工作基本情況、存在的突出問(wèn)題及找出做好行業(yè)扶貧工作的意見(jiàn)建議。

創(chuàng)新機(jī)制 行業(yè)扶貧 調(diào)研報(bào)告

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央高度重視新時(shí)期的扶貧開(kāi)發(fā)工作，提出了一系列關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)工作的新理論、新思想、新觀點(diǎn)。莒南縣深入貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一系列部署要求，緊緊圍繞“創(chuàng)新機(jī)制，扎實(shí)做好行業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作”這一課題，成立專(zhuān)題調(diào)研組，于2016年5-10月份，對(duì)全縣18個(gè)行業(yè)扶貧牽頭部門(mén)精準(zhǔn)扶貧工作情況開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研組本著摸實(shí)底、聽(tīng)實(shí)話、找問(wèn)題的原則，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查閱檔案資料和座談?dòng)懻摰确绞剑喾矫?、深層次了解掌握我縣行業(yè)扶貧牽頭部門(mén)精準(zhǔn)扶貧工作基本情況，存在的突出問(wèn)題及做好行業(yè)扶貧工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、行業(yè)扶貧基本情況

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，各行業(yè)扶貧牽頭部門(mén)和責(zé)任單位，結(jié)合工作實(shí)際，在思想上高度重視，把扶貧攻堅(jiān)放到重要位置，認(rèn)真落實(shí)本單位承擔(dān)的工作任務(wù)；積極與上級(jí)部門(mén)搞好對(duì)接，匯報(bào)工作，對(duì)上爭(zhēng)取政策扶持；充分發(fā)揮主體作用，從主要負(fù)責(zé)人到班子成員，再到一般工作人員都群策群力、積極參與、認(rèn)真負(fù)責(zé)，密切配合，形成攻堅(jiān)合力，發(fā)揮了脫貧攻堅(jiān)“助推手”“主力軍”的作用。

（一）組建隊(duì)伍，凝聚合力。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、健康、孝老扶貧、社會(huì)保障等扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)到戶(hù)到人的原則和貧困村“五通十有三達(dá)到”的要求，整合扶貧資源，形成攻堅(jiān)合力。

（二）編制方案，規(guī)劃先行。制定印發(fā)了關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施方案，明確了18個(gè)行業(yè)牽頭部門(mén)的行業(yè)目標(biāo)，明確了重點(diǎn)任務(wù)和完成時(shí)限，為進(jìn)一步規(guī)范、指導(dǎo)行業(yè)部門(mén)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作奠定了基礎(chǔ)。

（三）強(qiáng)化調(diào)度，嚴(yán)格考核。編制了《2016年—2018年行業(yè)部門(mén)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)分解表》，完善落實(shí)責(zé)任清單和對(duì)接清單“兩份清單”，進(jìn)一步明確任務(wù)目標(biāo)、幫扶措施和責(zé)任單位。

二、存在的困難和問(wèn)題

（一）部分行業(yè)部門(mén)重視不夠，目標(biāo)不明確。有個(gè)別行業(yè)部門(mén)存在對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作不夠重視，對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作沒(méi)有一個(gè)明確的思路，把握不住工作重點(diǎn)，不能根據(jù)自身行業(yè)特點(diǎn)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)投入到脫貧攻堅(jiān)工作中。有些行業(yè)部門(mén)缺乏明確思路，不能按照方案中節(jié)點(diǎn)計(jì)劃完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。個(gè)別部門(mén)更是對(duì)制定的計(jì)劃幾經(jīng)更改不能確定。

（二）扶貧機(jī)構(gòu)不健全，人員落實(shí)不到位，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。有些部門(mén)沒(méi)有配備專(zhuān)職負(fù)責(zé)扶貧工作的人員或者工作人員變換頻繁，工作不連貫、斷線，工作人員對(duì)工作情況、業(yè)務(wù)不熟悉，導(dǎo)致本行業(yè)部門(mén)扶貧工作開(kāi)展緩慢，項(xiàng)目、檔案管理混亂，小、散、亂的現(xiàn)象較突出，精準(zhǔn)到村到戶(hù)成效不明顯。

（三）各行業(yè)部門(mén)資金整合存在困難，進(jìn)度緩慢。在各級(jí)財(cái)政扶貧投入規(guī)模不斷增加的情況下，統(tǒng)籌安排使用扶貧資金卻面臨著一些難題。比如，由于上下權(quán)責(zé)不匹配，行業(yè)部門(mén)沒(méi)有項(xiàng)目安排和資金使用自主權(quán)，“基層最知道自己哪兒疼，卻沒(méi)法開(kāi)方抓藥”；又如，專(zhuān)款專(zhuān)用的規(guī)定，一定程度上造成項(xiàng)目和資金安排“碎片化”，制約了精準(zhǔn)扶貧措施的成效。

（四）部門(mén)間扶貧攻堅(jiān)投入很不平衡，有些行業(yè)部門(mén)負(fù)擔(dān)較重。脫貧工作開(kāi)展，說(shuō)到底還是要靠資金、資源的有效投入，但是行業(yè)部門(mén)間投入支持力度差距較大。

三、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，必須構(gòu)建好的體制機(jī)制，做到思路清晰、分工明確、責(zé)任到肩、任務(wù)到人、考核到位。當(dāng)前扶貧工作已進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，為充分發(fā)揮行業(yè)部門(mén)在加快推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的重要作用，必須構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制：(一)建立健全日常工作調(diào)度機(jī)制?！皟煞萸鍐巍蓚€(gè)臺(tái)賬”加強(qiáng)日常工作調(diào)度?！柏?zé)任清單”明確各行業(yè)部門(mén)幫扶任務(wù)，列明時(shí)間節(jié)點(diǎn)，細(xì)化責(zé)任分工；“對(duì)接清單”明確幫扶對(duì)象、實(shí)施內(nèi)容，測(cè)算投入資金、預(yù)期收益；“扶貧措施會(huì)商臺(tái)賬”記錄各行業(yè)部門(mén)間的扶貧協(xié)作，凝聚合力，破解瓶頸制約；“項(xiàng)目進(jìn)度臺(tái)賬”實(shí)時(shí)了解幫扶動(dòng)態(tài)，掌握實(shí)施進(jìn)度，全面壓實(shí)責(zé)任，確保按期完成任務(wù)，達(dá)到預(yù)期效果。

（二）建立健全資金整合機(jī)制。按照“兩不變一集中”的原則，變分散資金為板塊投入，集成多元投入辦大事，真正建立以扶貧開(kāi)發(fā)統(tǒng)攬地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的管理體制和工作機(jī)制。將有限的財(cái)政扶貧資金與交通、水利、城建、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、支農(nóng)專(zhuān)款中具有相同建設(shè)內(nèi)容的項(xiàng)目資金進(jìn)行有機(jī)整合，相互配套、相互補(bǔ)充，建立和健全長(zhǎng)效投入機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中資金實(shí)施優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，適度擴(kuò)大項(xiàng)目投資規(guī)模，對(duì)帶動(dòng)能力強(qiáng)、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益明顯、實(shí)施周期長(zhǎng)的可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目，可按項(xiàng)目預(yù)算一次性將資金安排到位，分年度實(shí)施。深入探索通過(guò)政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、貸款貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等有效方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用和杠桿作用，撬動(dòng)更多金融資本、社會(huì)資本參與脫貧攻堅(jiān)。

（三）建立健全會(huì)商合作機(jī)制。脫貧攻堅(jiān)不僅僅是捐錢(qián)捐物，更重要的是把扶貧開(kāi)發(fā)先進(jìn)理念和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)來(lái)，轉(zhuǎn)變思想觀念，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，確保貧困戶(hù)長(zhǎng)期受益。加強(qiáng)行業(yè)部門(mén)和地區(qū)間的雙向交流，通過(guò)互訪、考察學(xué)習(xí)，將其他地區(qū)和行業(yè)部門(mén)扶貧開(kāi)發(fā)工作的先進(jìn)理念和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)來(lái)，消化吸收利用，轉(zhuǎn)化為我們自己經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用到我們的脫貧攻堅(jiān)工作中，做到內(nèi)外、上下、左右的有機(jī)融合、密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)。

（四）建立健全督導(dǎo)考核機(jī)制。一是堅(jiān)持常態(tài)化督查，進(jìn)一步健全完善定期巡查、隨機(jī)抽查、全面督查“三位一體”的督導(dǎo)檢查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)督查、巡查的常態(tài)化。二是嚴(yán)格考核驗(yàn)收。對(duì)相關(guān)行業(yè)部門(mén)進(jìn)行培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)口徑一致、考核標(biāo)準(zhǔn)一致；成立實(shí)地核查小組，確保實(shí)地核查工作取得第一手準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。三是嚴(yán)肅追究問(wèn)責(zé)。及時(shí)糾正督查、巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，確保認(rèn)定結(jié)果經(jīng)得起群眾滿意度調(diào)查和第三方評(píng)估，堅(jiān)決杜絕“數(shù)字脫貧”“被脫貧”“假脫貧”等現(xiàn)象，對(duì)工作落實(shí)不力，弄虛作假、違規(guī)操作的，依紀(jì)依規(guī)追究問(wèn)責(zé)。