劉繼志 煙臺政務(wù)服務(wù)中心

基于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的簡政放權(quán)改革分析

劉繼志 煙臺政務(wù)服務(wù)中心

簡政放權(quán)是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵手段，使政府作用得以發(fā)揮。就目前來看，我國簡政放權(quán)改革取得了些許成效，但依然面臨著諸多問題，本文將對基于經(jīng)濟(jì)常態(tài)下簡政放權(quán)改革進(jìn)行分析探討，大力推進(jìn)我國統(tǒng)籌規(guī)劃的合理實(shí)施。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài) 簡政放權(quán) 改革分析

簡政放權(quán)的改革方向?qū)嶋H上的向社會放權(quán)、向市場放權(quán)、向地方政府放權(quán)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我國經(jīng)濟(jì)已走入新常態(tài)。與此同時，這也是強(qiáng)調(diào)把握機(jī)遇，更好應(yīng)對困難的重要契機(jī)，筆者將對簡政放權(quán)改革對策進(jìn)行分析探討。

一、實(shí)施簡政放權(quán)的必要性

通過簡政放權(quán)，對行政審批制度改革加以深化，理順市場與政府關(guān)系是目前經(jīng)濟(jì)體制改革的主要問題，這也是政府改革的主要著力點(diǎn)。從整體方面來看，實(shí)施簡政放權(quán)可大力激發(fā)市場主體活力，使我國經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展，對于政府部門治理能力及社會創(chuàng)造力的提升具有一定促進(jìn)作用。

黨的十八屆三中全會提出：要促進(jìn)市場在資源配置中發(fā)揮重要作用，必須對行政審批制度改革加以深化，進(jìn)一步簡政放權(quán)。良好的市場環(huán)境是經(jīng)濟(jì)體制實(shí)施的前提，對所有經(jīng)濟(jì)主體提供平等競爭機(jī)會，通過價格信號可充分反映出商品供求狀況，進(jìn)一步激發(fā)財富的增長。自黨的十四大實(shí)施以來，我國政府部門職能逐漸轉(zhuǎn)變，從總體來看，政府資源配置范圍相對較大，對微觀經(jīng)濟(jì)主體干預(yù)較多，但其公共服務(wù)供給稍顯不足，而行政審批制度改革的不徹底使市場主體競爭力被嚴(yán)重束縛，據(jù)此，應(yīng)對行政審批制度改革不斷深化，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)簡政放權(quán)，將價格機(jī)制發(fā)揮出來，激發(fā)市場活力。

與此同時，簡政放權(quán)的實(shí)施也是促進(jìn)社會創(chuàng)造力的根本要求，目前我國政府部門包攬了諸多事務(wù)，導(dǎo)致諸多社會矛盾發(fā)生后，人們將重點(diǎn)放在政府部門，致使政府權(quán)威下降。從整體來看，社會組織管理規(guī)范性不足，無法適應(yīng)社會的發(fā)展需求，導(dǎo)致社會創(chuàng)造力的發(fā)揮被嚴(yán)重影響。

二、簡政放權(quán)面臨的難題

簡政放權(quán)改革過程中面臨的問題各種各樣，一方面是由于審批事項(xiàng)過多導(dǎo)致，自行政審改小組建立以來，已有3528項(xiàng)項(xiàng)目被取消，看數(shù)據(jù)似乎取得了一些成績，但實(shí)際上，仍有900多項(xiàng)審批項(xiàng)目，審批項(xiàng)目過多對社會經(jīng)濟(jì)活動的開展帶來一定局限性，而剩下的需要的調(diào)整的項(xiàng)目都具有一定難度，尤其是在部門利益化趨勢下，要對各部門進(jìn)行協(xié)調(diào)顯得十分困難，從數(shù)量來看，行政審批已取得不小成就，從本質(zhì)上來看，其改革依然是一個充滿艱險的過程。

另外則是行政審批自由裁量權(quán)相對較大，此外相關(guān)部門監(jiān)督機(jī)制缺乏完善，這些問題的出現(xiàn)為各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生提供了契機(jī)，使政府形象受到嚴(yán)重影響。許多部門存在“會批不會管”情況，簡政放權(quán)后，相關(guān)部門監(jiān)管手段、監(jiān)管意識、監(jiān)管保障均存在不同程度的問題。

從實(shí)際情況看，現(xiàn)在政府審批事項(xiàng)數(shù)量大幅減少，有的部門僅有幾個審批事項(xiàng)，但一些地方和企業(yè)反映，辦企業(yè)上項(xiàng)目還面臨環(huán)節(jié)多、評估多、關(guān)卡多、涉及部門多的現(xiàn)象，幾個月的工程報批可能要半年一年，成為制度交易成本高的原因。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的簡政放權(quán)改革取得的成效

自簡政放權(quán)實(shí)施以來，已取得了諸多成就，能有效激發(fā)市場活力、在社會創(chuàng)造力及政府職能轉(zhuǎn)變方面起到一定作用。盡管在短時間內(nèi)效果不明顯，但隨著改革的深入成效逐漸顯現(xiàn)。

黨的十八屆三中全會明確，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?？v觀全局，我國簡政放權(quán)速度前所未有，這也意味著預(yù)期五年完成的項(xiàng)目可提前到兩年內(nèi)完成。此外，政府部門對企業(yè)單位發(fā)展給予了一定扶持，行政事業(yè)收費(fèi)每年企業(yè)及個人負(fù)擔(dān)100億元左右，另外將資質(zhì)資格許可事項(xiàng)取消，無疑不彰顯了全面革新的決心，有利于我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

取消和下放行政審批事項(xiàng)不僅是經(jīng)濟(jì)體制改革的有效途徑，同時也是行政改革的“當(dāng)頭炮”，使市場活力得到有效釋放，促進(jìn)各項(xiàng)惠民政策的有效落實(shí)，為市場注入新的發(fā)展動力。自2013年5月，城軌項(xiàng)目實(shí)施以后，重慶市5號線、4號線、10號線陸續(xù)動工，其建設(shè)規(guī)模與2012年相比增加了一倍，據(jù)悉已有14個城市已經(jīng)著手實(shí)施城軌項(xiàng)目，總投資超3300多億。

取消和下放行政審批事項(xiàng)大大激發(fā)了地方行政體制的有效創(chuàng)新，使行政體制改革逐漸深化，地方政策應(yīng)促進(jìn)地方“自選動作”與中央“規(guī)定動作”的有效結(jié)合，與中央下放事項(xiàng)有效銜接，并對新設(shè)行政審批實(shí)現(xiàn)“入口關(guān)”進(jìn)行嚴(yán)格控制，使各項(xiàng)工作有效落實(shí)。取消和下放行政審批事項(xiàng)過程中積累了諸多經(jīng)驗(yàn)，為簡政放權(quán)工作做好了準(zhǔn)備，遵循“放管結(jié)合、放管并舉”相關(guān)原則，對行政審批行為加以規(guī)范。

取消和下放行政審批事項(xiàng)改革有利于我國政府職能的有效轉(zhuǎn)變，有利于廉潔政府的有效建設(shè)，能有效預(yù)防各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，營造和諧的政治氛圍，當(dāng)然各地應(yīng)對政風(fēng)建設(shè)途徑加以完善，使政策公共服務(wù)能力有所增強(qiáng)，為保障民生發(fā)揮了重要作用。

為促進(jìn)簡政放權(quán)的有效落實(shí)，應(yīng)構(gòu)建一套合理的監(jiān)督體制，讓政府部門做到有據(jù)可循，切實(shí)增強(qiáng)決策的科學(xué)性、權(quán)威性，推進(jìn)行政審批改革有效規(guī)范。由于簡政放權(quán)涉及的權(quán)利關(guān)系相對較多，導(dǎo)致其阻力相對較大，為確保改革的有效進(jìn)行，應(yīng)采取有效管理手段來加強(qiáng)管理，避免短板效應(yīng)發(fā)生，面對基層來放權(quán)，確保一批有利于地方發(fā)展的審批項(xiàng)目有效落實(shí)。

四、結(jié)束語

綜上，筆者對實(shí)施簡政放權(quán)的必要性進(jìn)行了分析闡述，為促進(jìn)政府簡政放權(quán)改革的實(shí)現(xiàn)，政府部門應(yīng)出臺相關(guān)制度，促進(jìn)簡政放權(quán)改革有據(jù)可循，另外應(yīng)加快推動政府由管理者向服務(wù)者角色的有效轉(zhuǎn)變，盡最大努力提高服務(wù)水平，用優(yōu)質(zhì)服務(wù)來換取人民的幸福指數(shù)，最終真正為社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

[1]蔣興海.全面深化改革視闊下簡政放權(quán)的著力點(diǎn)剖析[J].法制與社會,2016,(16)∶145-146.

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[3]張占斌.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下簡政放權(quán)改革新突破[J].行政管理改革,2015,(01)∶28-33.