趙長(zhǎng)勇 煙臺(tái)市牟平區(qū)投資公司

我國(guó)財(cái)政資金管理存在問(wèn)題及如何實(shí)施有效監(jiān)管

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以公有制為主體的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政資金規(guī)模巨大且在全社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。財(cái)政資金管理不僅關(guān)系到公共資源配置利用的有效性，更影響到公平正義和社會(huì)和諧。財(cái)政資金管理監(jiān)督是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題，也是社會(huì)學(xué)問(wèn)題，因此對(duì)監(jiān)督管理的專業(yè)性和系統(tǒng)性要求很高。

財(cái)政資金 管理 配置 監(jiān)管

一、財(cái)政資金管理的主要內(nèi)容及意義

財(cái)政資金管理包括財(cái)政收入和財(cái)政支出兩個(gè)方面，主管部門(mén)為各級(jí)財(cái)政部。財(cái)政收入管理包括監(jiān)督管理稅收征管、國(guó)有資產(chǎn)收益、預(yù)算外資金收入、政府性基金收入、管理收費(fèi)、審批收費(fèi)以及彩票收入等；財(cái)政支出管理包括財(cái)政事業(yè)性、政法及行政支出，財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，即財(cái)政投資項(xiàng)目工程支出，財(cái)政社會(huì)保障及民政經(jīng)費(fèi)支出等。財(cái)政資金管理涉及國(guó)家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方方面面，并能夠通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響推動(dòng)其他領(lǐng)域的發(fā)展。

從財(cái)政資金管理的工作內(nèi)容可以看出其意義的重大，在我國(guó)以公有制為主體的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政資金管理在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中起到了支柱和決定性作用。財(cái)政資金管理是我國(guó)財(cái)稅方針政策的落地執(zhí)行，更要在實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)提出優(yōu)化財(cái)稅政策及財(cái)政資金分配利用的建議；財(cái)政資金管理通過(guò)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的登記核準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)分析、轉(zhuǎn)讓處置、糾紛調(diào)解仲裁，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，監(jiān)察一切侵害國(guó)有資產(chǎn)安全的違法犯罪活動(dòng)；高質(zhì)量的財(cái)政資金管理能夠促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，提升社會(huì)和諧水平，如財(cái)政性投資能夠優(yōu)化供求關(guān)系、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)支出，能夠?yàn)槁浜蟮貐^(qū)和群體提供基本保障和發(fā)展支持。

二、我國(guó)財(cái)政資金管理中存在的問(wèn)題

財(cái)政資金管理是國(guó)家和人民賦予各級(jí)政府、財(cái)政單位的權(quán)力，同時(shí)要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)和公共資金管理的效率負(fù)責(zé)。但由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的基因決定了財(cái)政資金管理與行政制度的緊密關(guān)系，財(cái)政資金管理制度和手段與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大差距，也一直低于公眾監(jiān)督期望。當(dāng)前我國(guó)財(cái)政資金管理存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是財(cái)政資金管理過(guò)程和明晰不夠公開(kāi)透明。財(cái)政資金管理有別于自有資金的管理使用，財(cái)政資金的管理者并不是資金的所有者，當(dāng)卻具有資金調(diào)配和使用的權(quán)力。而我國(guó)目前的行政監(jiān)督機(jī)制還未有發(fā)達(dá)國(guó)家的獨(dú)立性水平，因此亟需提高透明公開(kāi)的水平。預(yù)算不公開(kāi)，資金分配不公開(kāi)，則導(dǎo)致資金分配和使用過(guò)程中的具體項(xiàng)目、審批過(guò)程及結(jié)果都無(wú)從追溯，大量“灰色地帶”給違法犯罪活動(dòng)提供了溫床，也不利于專業(yè)部門(mén)以及監(jiān)管單位對(duì)財(cái)政資金管理的實(shí)際效率進(jìn)行分析和優(yōu)化，例如教育、衛(wèi)生等亟需國(guó)家投入的領(lǐng)域，長(zhǎng)期得不到有效的財(cái)政資金支持，而基礎(chǔ)設(shè)施、市政等領(lǐng)域卻出現(xiàn)大量的低質(zhì)建設(shè)和重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)重?fù)]霍財(cái)政資金。

二是財(cái)政資金管理的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一機(jī)制不完善。財(cái)政資金的調(diào)配使用時(shí)一個(gè)綜合性的課題，涉及多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，并蘊(yùn)含錯(cuò)綜復(fù)雜的相互關(guān)系。目前我國(guó)財(cái)政資金存在專項(xiàng)資金多頭管理或者發(fā)展資金統(tǒng)一協(xié)調(diào)不足的問(wèn)題，例如科學(xué)事業(yè)費(fèi)、農(nóng)業(yè)資金和科技三項(xiàng)資金分別優(yōu)兩個(gè)甚至多個(gè)部門(mén)共同管理，多頭預(yù)算、多頭分配，導(dǎo)致整體資金投入統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足，資金投入產(chǎn)出難以準(zhǔn)確衡量。

三是對(duì)財(cái)政資金管理效率的評(píng)價(jià)制度建設(shè)不夠重視。我國(guó)財(cái)政資金在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和發(fā)展中發(fā)揮的作用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家，很多發(fā)展中遇到的關(guān)鍵問(wèn)題，都需要國(guó)家集中財(cái)政資金并有策略地使用才能很快的解決，從而減少市場(chǎng)失靈。但同樣，有形之手的操作也會(huì)存在各種不足、失誤或者錯(cuò)誤，例如我國(guó)上一個(gè)周期的中大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，寬松的貨幣政策下，出現(xiàn)了很多超出邊界的財(cái)政性投資行為。我國(guó)財(cái)政資金的調(diào)配使用受到行政力量干預(yù)較大，違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律、缺乏公共責(zé)任和觀念的財(cái)政資金安排屢見(jiàn)不鮮，但由于缺乏行之有效的監(jiān)督評(píng)價(jià)制度，公權(quán)力濫用或?qū)I(yè)水平不足等現(xiàn)象得不到根本性解決。

四是財(cái)政資金管理監(jiān)管手段落后。在公眾對(duì)政府職能轉(zhuǎn)型，對(duì)政府工作公開(kāi)透明要求日益提高的當(dāng)下，政府財(cái)政資金的監(jiān)管平臺(tái)和工具應(yīng)用卻停滯不前。財(cái)政管理部門(mén)不僅存在對(duì)內(nèi)相對(duì)獨(dú)立保密，更不會(huì)與外部監(jiān)管窗口充分對(duì)接。司法機(jī)關(guān)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)難以有效獲取需要的信息，導(dǎo)致各種監(jiān)管活動(dòng)難以完全實(shí)施。

三、實(shí)施財(cái)政資金管理有效監(jiān)管的措施建議

首先，財(cái)政資金管理的公開(kāi)通明是監(jiān)管的基礎(chǔ)，必須加快推進(jìn)公開(kāi)制度和平臺(tái)建設(shè)。近年來(lái)，國(guó)家在政府事務(wù)公開(kāi)制度方面不斷推出政策，但真正公開(kāi)的部門(mén)和項(xiàng)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到有效監(jiān)管的要求。財(cái)政資金的管理并不是企業(yè)或個(gè)人的私有化財(cái)產(chǎn)而是公共資源，公眾和企業(yè)作為納稅人，有權(quán)知曉財(cái)政資金的管理情況。因此，財(cái)政資金管理作為政府的關(guān)鍵行政職能，必須通過(guò)更加全面深入的公開(kāi)接受公眾和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

其次，加快建立財(cái)政資金管理效率的評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)。政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵任務(wù)之一是改變政府兼“裁判”和“運(yùn)動(dòng)員”于一體的狀態(tài)，財(cái)政資金管理部門(mén)一方面要提高獨(dú)立性和專業(yè)性，減少和消除行政力量的過(guò)度干預(yù)，保持財(cái)政資金管理工作的合法性和科學(xué)性；另一方面財(cái)政管理工作相關(guān)責(zé)任部門(mén)及責(zé)任的工作績(jī)效考核及獎(jiǎng)懲，需要由獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)落實(shí)，更加務(wù)實(shí)真實(shí)地反映財(cái)政資金管理部門(mén)的工作輸出。

最后，提升財(cái)政資金管理團(tuán)隊(duì)以及相關(guān)主管部門(mén)的專業(yè)能力。財(cái)政資金管理需要具備經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)以及各行業(yè)的專業(yè)知識(shí)，而我國(guó)很多財(cái)政資金管理部門(mén)的管理者和工作人員大多不具備這樣的總和能力，要么精于財(cái)物，要么境遇實(shí)務(wù)。因此需要不斷吸收和培養(yǎng)復(fù)合型人才，提升財(cái)政資金配置的專業(yè)水平。

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[4]劉光清.基層財(cái)政資金監(jiān)管和內(nèi)控體系的構(gòu)建思路淺析[J].經(jīng)營(yíng)管理者.2016(22).