劉忠廣 河南工程學(xué)院

河南省大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的對(duì)策建議

劉忠廣 河南工程學(xué)院

“走出去”戰(zhàn)略是國(guó)家的重大戰(zhàn)略方針，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略是對(duì)外開放的新層次、新境界。河南企業(yè)“走出去”雖起步較晚，但近年來發(fā)展迅猛，保持了年均25%以上的增長(zhǎng)速度。為進(jìn)一步實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，河南需要做好以下工作：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為“走出去”提供統(tǒng)一、高效、規(guī)范的服務(wù)；用好國(guó)家扶持政策，建立完善河南“走出去”促進(jìn)體系；加強(qiáng)“走出去”人才隊(duì)伍建設(shè)，建立健全“走出去”信息服務(wù)體系。加強(qiáng)聯(lián)合，提高對(duì)外承包工程的質(zhì)量效益和水平；創(chuàng)新合作方式，推動(dòng)境外投資快速發(fā)展；規(guī)范對(duì)外勞務(wù)合作市場(chǎng)秩序，促進(jìn)外派勞務(wù)健康有序發(fā)展。

“走出去”戰(zhàn)略 對(duì)外直接投資 對(duì)外承包工程 對(duì)外勞務(wù)合作

一、實(shí)施“走出去”的重大戰(zhàn)略意義

早在1992年，黨的十四大就明確提出要“積極擴(kuò)大我國(guó)企業(yè)的對(duì)外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)”。在黨的十五大、十六大和十七大上，國(guó)家對(duì)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略均給予高度重視并提出了具體指導(dǎo)意見?！白叱鋈ァ睉?zhàn)略作為國(guó)家的重大戰(zhàn)略方針，已成為我國(guó)今后一個(gè)時(shí)期的重要經(jīng)濟(jì)工作之一。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略是對(duì)外開放的新層次、新境界，對(duì)于加快河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速中原崛起具有重要意義。推動(dòng)河南有條件的企業(yè)“走出去”，開展對(duì)外直接投資、對(duì)外承包工程和對(duì)外勞務(wù)合作，有利于發(fā)揮企業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)企業(yè)在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大，形成一批有實(shí)力的跨國(guó)公司和著名品牌，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；有利于更好地吸收境外資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和智力資源，完善國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)商品和服務(wù)出口，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；有利于促進(jìn)開放格局由“引進(jìn)來”為主向“引進(jìn)來”和“走出去”并重方向發(fā)展，逐步提高河南開放水平；有利于積極配合國(guó)家總體外交戰(zhàn)略的實(shí)施，維護(hù)國(guó)家的整體利益；有利于提高勞動(dòng)力素質(zhì)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢(shì)。

二、河南省實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略初見成效

改革開放30年來，河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，對(duì)外開放程度日益提高，與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系更加緊密。河南企業(yè)“走出去”雖起步較晚，但近年來發(fā)展迅猛，保持了年均25%以上的增長(zhǎng)速度。2016年，全省辦理境外投資備案項(xiàng)目188個(gè)；對(duì)外投資中方協(xié)議額43.4億美元，增長(zhǎng)86.6%。中方協(xié)議投資額3000萬美元以上的項(xiàng)目有21個(gè)，主要集中在采礦、農(nóng)林牧、地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)。投資目的地主要集中在香港地區(qū)、美國(guó)和非洲。新簽對(duì)外承包合同額1000萬美元以上的項(xiàng)目有48個(gè)，主要涉及交通運(yùn)輸、石油化工、工業(yè)及電力工程建設(shè)等。在“走出去”的過程中，河南培育鍛煉出了一大批資金雄厚、技術(shù)過硬，講信譽(yù)、能戰(zhàn)斗的外經(jīng)隊(duì)伍。截止目前，已有對(duì)外承包工程企業(yè)近百家；對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)50多家；境外投資企業(yè)400多家。河南國(guó)際合作集團(tuán)有限公司和中原石油勘探局連續(xù)多年入選全球承包工程企業(yè)225強(qiáng)。如今，河南企業(yè)足跡已遍布非洲、亞洲、南美、北美、歐洲等100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。企業(yè)對(duì)外投資合作既促進(jìn)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和進(jìn)出口貿(mào)易平衡，又增強(qiáng)了東道國(guó)的自主發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展與互利共贏。在開拓國(guó)際市場(chǎng)、促進(jìn)對(duì)外關(guān)系、利用國(guó)際資源和構(gòu)建和諧世界等方面，“走出去”戰(zhàn)略發(fā)揮著日益重要的作用。

三、河南大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的對(duì)策

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為“走出去”提供統(tǒng)一、高效、規(guī)范的服務(wù)。轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)“走出去”的宏觀指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督管理。各級(jí)政府及有關(guān)部門應(yīng)從戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的重要性和緊迫性，將“走出去”與“引進(jìn)來”共同作為開放帶動(dòng)主戰(zhàn)略的重要組成部分，形成“三外聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。加大宣傳力度。充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體以及舉辦講座、學(xué)習(xí)班等形式，宣傳國(guó)家對(duì)“走出去”的鼓勵(lì)政策，總結(jié)“走出去”的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為企業(yè)“走出去”營(yíng)造良好的輿論氛圍。

（二）用足用好國(guó)家扶持政策，建立完善河南“走出去”促進(jìn)體系。全面貫徹落實(shí)國(guó)家已出臺(tái)的有關(guān)財(cái)稅、外匯、通關(guān)、質(zhì)檢、信貸、保險(xiǎn)、出入境等各項(xiàng)鼓勵(lì)“走出去”政策；充分利用國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金、境外礦產(chǎn)勘查風(fēng)險(xiǎn)資金、中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)資金、對(duì)外承包工程保函風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金等，幫助企業(yè)開展對(duì)外投資合作。建立完善河南省的“走出去”促進(jìn)體系，盡快出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”的指導(dǎo)意見，設(shè)立專項(xiàng)資金支持企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)。有條件的地方應(yīng)學(xué)習(xí)鄭州市成功經(jīng)驗(yàn)，積極出臺(tái)有關(guān)鼓勵(lì)措施。

（三）加強(qiáng)“走出去”人才隊(duì)伍建設(shè)，建立健全“走出去”信息服務(wù)體系。堅(jiān)持政府資助和企業(yè)培養(yǎng)相結(jié)合，抓好培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才、用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，采取國(guó)內(nèi)深造、國(guó)外見習(xí)、中短期專業(yè)培訓(xùn)和公開招聘等方式，努力造就一支熟悉國(guó)際化經(jīng)營(yíng)管理和適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)需要的企業(yè)家和優(yōu)秀人才隊(duì)伍。充分發(fā)揮行業(yè)組織和中介組織的作用，依托商務(wù)部及其駐外使館經(jīng)商處信息網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)和社會(huì)公眾提供權(quán)威的信息服務(wù)。建立和完善“走出去”協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮商協(xié)會(huì)在業(yè)務(wù)和項(xiàng)目協(xié)調(diào)工作中的作用，構(gòu)建以政府服務(wù)為基礎(chǔ)、中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)充分參與的信息網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)能夠在第一時(shí)間抓住“走出去”的商機(jī)創(chuàng)造條件，為河南企業(yè)“走出去”提供支撐與保障。

（四）擴(kuò)大隊(duì)伍，加強(qiáng)聯(lián)合，提高對(duì)外承包工程的質(zhì)量效益和水平。一是借助《對(duì)外承包工程條例》和《對(duì)外承包工程資格管理辦法》正式頒布實(shí)施的契機(jī)，廣泛宣傳國(guó)家政策，對(duì)出口1000萬美元以上的機(jī)電產(chǎn)品出口企業(yè)和獲得國(guó)家特級(jí)、一級(jí)建筑資質(zhì)企業(yè)進(jìn)行揭底調(diào)查，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)申報(bào)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，擴(kuò)大對(duì)外承包工程隊(duì)伍。二是抓住龍頭企業(yè)和大項(xiàng)目，實(shí)行重點(diǎn)推進(jìn)。加強(qiáng)企業(yè)聯(lián)合，帶動(dòng)新獲權(quán)工程企業(yè)“走出去”。三是引導(dǎo)企業(yè)緊跟國(guó)際承包工程市場(chǎng)發(fā)展的新趨勢(shì)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，逐步從土木建筑和基礎(chǔ)設(shè)施建筑向建筑服務(wù)業(yè)延伸；提高融資能力，逐步從分包工程向EPC、BOT、BOO、BOOT等總承包項(xiàng)目發(fā)展；適應(yīng)大項(xiàng)目需求，逐步由工程承包向資本運(yùn)營(yíng)和直接投資發(fā)展。四是建立緊急事件應(yīng)急處理機(jī)制，采取有效措施，維護(hù)對(duì)外承包工程中方人員人身和項(xiàng)目安全。

（五）創(chuàng)新合作方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)境外投資快速發(fā)展，提高河南企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。一是要積極實(shí)施以提升核心能力為目的的跨國(guó)投資，在更大范圍內(nèi)聚集全球優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)要素，培育全球性跨國(guó)公司；二是大力加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)與跨國(guó)合作，充分利用全球科技和智力資源，全面提升技術(shù)水平和創(chuàng)新能力；三是適應(yīng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新趨勢(shì)，以提升企業(yè)利潤(rùn)空間為核心，全面重塑產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系，瞄準(zhǔn)高端環(huán)節(jié)，努力提高產(chǎn)品與服務(wù)附加值。四是在繼續(xù)推動(dòng)紡織、服裝、建材、食品等河南優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“走出去”的同時(shí)，積極研究探討農(nóng)業(yè)“走出去”的途徑，通過農(nóng)業(yè)“走出去”，帶動(dòng)和擴(kuò)大河南勞動(dòng)力、機(jī)電和輕工產(chǎn)品的出口。五是依托河南文化資源優(yōu)勢(shì)，適時(shí)推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)“走出去”，加強(qiáng)河南與世界的交流與合作，提升河南形象，為河南擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易和招商引資奠定良好基礎(chǔ)。六是根據(jù)中國(guó)政府在中非合作論壇上宣布的對(duì)非合作八項(xiàng)新舉措和國(guó)家十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，結(jié)合河南實(shí)際，重點(diǎn)推動(dòng)河南資源開發(fā)業(yè)、水泥產(chǎn)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)和電力等相關(guān)產(chǎn)業(yè)“走出去”，帶動(dòng)境外承包工程、外派勞務(wù)和機(jī)械設(shè)備出口，為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供發(fā)展空間。

（六）規(guī)范對(duì)外勞務(wù)合作市場(chǎng)秩序，促進(jìn)外派勞務(wù)健康有序發(fā)展。一是進(jìn)一步加強(qiáng)外派勞務(wù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的管理和規(guī)范。繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法中介及各種擾亂外派勞務(wù)市場(chǎng)秩序的違規(guī)、違法行為，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《河南省對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)管理辦法》，重心前移，抓好外派勞務(wù)備案審查，消除勞務(wù)糾紛隱患，維護(hù)外經(jīng)企業(yè)和勞務(wù)人員合法權(quán)益。二是積極開拓新的勞務(wù)市場(chǎng)和領(lǐng)域。針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家勞務(wù)市場(chǎng)需求，及時(shí)開展適用培訓(xùn)，提高外派勞務(wù)人員檔次，改善勞務(wù)結(jié)構(gòu)，拓展市場(chǎng)領(lǐng)域。三是促進(jìn)企業(yè)聯(lián)合，提高市場(chǎng)開拓能力。在省內(nèi)外舉辦外派勞務(wù)資源對(duì)接會(huì)，鼓勵(lì)有意向的外派勞務(wù)企業(yè)聯(lián)合在東南亞、中東、非洲等設(shè)立境外機(jī)構(gòu)，這樣可以分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)利益共享，提高市開拓力。

[1]謝增福 等，“走出去”企業(yè)呼喚政策支持[J]，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易，2014.04.

[2]郭偉，以河南為例分析產(chǎn)能過?？觳阶叱鋈J]，經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2016.01.

[3]梁丹，河南企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的幾個(gè)問題[J]，企業(yè)活力，2005.11.