何勇 湖南省溆浦縣委黨校
簡析精準識別返貧的原因及其措施
何勇 湖南省溆浦縣委黨校
扶貧政策的不斷推進,使得當前精準扶貧取得了重大成效,但是也出現(xiàn)了諸如脫貧又返貧、救濟式扶貧、暫時性脫貧等返貧多發(fā)現(xiàn)象,嚴重影響精準扶貧戰(zhàn)略的實施效果,因此精準識別返貧的原因非常重要。基于此,本文簡述了我國扶貧工作的現(xiàn)狀以及貧困判斷標準的主要因素,對精準識別返貧原因及其措施進行了簡要分析。
扶貧 現(xiàn)狀 貧困判斷標準 精準識貧 原因 措施
精準識別返貧是體現(xiàn)精準扶貧及精準脫貧的重要手段,其需要嚴格按照國家的貧困標準,對管轄內(nèi)的城鄉(xiāng)居民逐戶對號入座,不漏掉一戶真正的貧困戶,也不讓非貧困戶進入扶貧名冊。
黨的十八大以來,扶貧工作取得顯著成績。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計:2013—2016年4年間,每年農(nóng)村貧困人口減少都超過1000萬人,累計脫貧5564萬人;貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增幅高于全國平均水平,貧困群眾生活水平明顯提高,貧困地區(qū)面貌明顯改善。由于貧困人口基數(shù)大,致貧原因多樣化,我國仍有7000多萬人處于貧困水平線以下。隨著2020年全面建成小康社會的節(jié)點不斷迫近,現(xiàn)行的扶貧政策仍存在很多問題亟待解決,使扶貧工作難以展開。傳統(tǒng)的由下到上逐級舉證的模式,不僅耗時耗力,而且由于認證貧困戶的權(quán)力在縣以下的基層政府和村委會,在實際實施過程中,扶貧對象確定不客觀、不透明,扶貧工作負責人缺乏一致的執(zhí)行標準,貧困戶候選人大多定在自己的社會關(guān)系圈中,導致了最終確定的人選不準確,因此需要對精準識貧進行研究分析。
筆者認為貧困判斷標準的因素主要有:
1.收入因素。收入因素是衡量是否貧困最直接也是最容易操作的度量。傳統(tǒng)方法對于貧困人口的界定是以其收入作為衡量標準。2.健康因素。健康水平是人們參與農(nóng)業(yè)活動、社會活動的前提。而影響農(nóng)民健康水平的因素主要分為兩種:自然因素和社會因素。自然因素是指由于自然的力量導致健康被剝奪,如先天性的疾病或者受到傷害導致的殘疾;社會因素指的是因非自然力量導致的健康機會被剝奪,如過高的醫(yī)藥花費、醫(yī)療保障的不完善等導致的二次傷害。健康水平作為衡量貧困的一個因素,能評估農(nóng)戶對于貧困的抵御能力。3.勞動力因素。勞動力是指具有進行經(jīng)濟活動能力的人員,是否具有勞動力是判斷貧困標準的重要因素。如果具有勞動能力,因為個人的好吃懶做以及賭博等原因,不應屬于扶貧對象。4.教育水平因素。教育是減少貧困的一個重要工具。教育不僅可以提高貧困農(nóng)民的自身能力,使其擺脫貧困實現(xiàn)可持續(xù)生計,還能改變貧困農(nóng)民自身的脆弱性,有效降低脫貧農(nóng)民的返貧率。
筆者認為導致返貧的原因主要有:戶主文化程度低、家庭贍養(yǎng)負擔和子女教育負擔重以及主要勞動力健康狀況差等原因。據(jù)相關(guān)研究分析,精準識別返貧原因主要體現(xiàn)在:
1.戶主文化程度與返貧概率呈負相關(guān)系,即戶主所接受的教育程度越高,返貧發(fā)生的概率越小。2.勞動力數(shù)量、勞動力健康狀況與返貧概率成負相關(guān)關(guān)系。勞動力數(shù)量多且健康狀況良好的家庭,收入來源較為穩(wěn)定,不易返貧。3.生病就診也是影響農(nóng)村家庭返貧發(fā)生概率的大小。隨著醫(yī)療事業(yè)的不斷發(fā)展,醫(yī)療費用穩(wěn)中有升,患病者經(jīng)濟能力有限,致使貧困地區(qū)中多數(shù)農(nóng)民因貧致病、因病因殘返貧。4.家庭贍養(yǎng)負擔人數(shù)與農(nóng)村家庭返貧發(fā)生的概率成顯著正相關(guān)關(guān)系,即贍養(yǎng)人數(shù)越多,返貧風險越大。5.農(nóng)村家庭子女教育負擔對返貧發(fā)生概率有顯著的正向影響。即使我國九年制義務教育普及較早,但是高中和大學的教育成本過高,極易返貧。
建立切實有效的防止返貧機制、措施、辦法。只有把防止返貧舉措納入精準扶貧內(nèi)容,才能防止扶貧工作的權(quán)益之計,防止扶貧中的政績工程、形象工程,形成脫貧的長效機制。農(nóng)村因災、因病返貧情況時有發(fā)生,尤其目前這種趕任務地扶貧,難免不出現(xiàn)疏漏,加之未按照市場細分法則上的一些農(nóng)業(yè)項目,現(xiàn)在已經(jīng)顯現(xiàn)出產(chǎn)能過剩苗頭。加之一些不可預測因素,脫貧后的返貧會有不小數(shù)目。
脫貧后確保不會返貧,需要制定一套比較完備的、切實有效防止返貧的機制、措施、辦法,就顯得特別重要,把大病統(tǒng)籌、防災減災等的社會保障和保險作為制定防止返貧機制、措施、辦法的重要內(nèi)容,納入精準扶貧工作,統(tǒng)籌考慮和布局,從而做到精準扶貧計劃。筆者認為具體的防止返貧的措施主要表現(xiàn)為:
1.政府應致力于搭建學習交流平臺,為戶主文化程度低的農(nóng)戶提供勞動技能培訓的契機。2.完善農(nóng)村醫(yī)療保障制度,加大農(nóng)村醫(yī)療設施建設。政府要解決農(nóng)村家庭因勞動力身體素質(zhì)差、就診環(huán)境差等問題導致的返貧多發(fā)現(xiàn)象,完善的醫(yī)療保障制度不可或缺。第一,擴充鄉(xiāng)鎮(zhèn)高水平醫(yī)院數(shù)量,加大投資建設力度,吸引優(yōu)秀的醫(yī)療人才到基層扎根服務;第二,加大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度宣傳力度;第三,政府需出臺一系列政策鼓勵企業(yè)參與,為農(nóng)村社會醫(yī)療保險注入新鮮血液。第四,加強對農(nóng)村醫(yī)療保障制度的法制監(jiān)督,確保醫(yī)療保險經(jīng)費的使用公開透明。3.加大助學貸款力度,減免中高級教育相關(guān)學雜費。政府應加大對農(nóng)村貧困家庭大學生助學貸款力度,增加資助金額:第一,放低農(nóng)村家庭貧困子女申請國家助學貸款和生源地助學貸款的門檻;第二,簡化申請助學貸款的條件限制,將更多農(nóng)民子弟納入國家優(yōu)惠政策體系中來;第三,對于極其貧困的家庭可視具體情況適當減免學雜費并給予補助。4.合理實施生態(tài)移民。生態(tài)環(huán)境惡劣的居民,生態(tài)移民是一項有效措施。這部分地區(qū)水土流失嚴重,生態(tài)系統(tǒng)薄弱,自我修復能力受到重創(chuàng),若非生態(tài)移民,其他措施只能暫時放緩其返貧速度,扶貧效果無法鞏固,因此不要實施生態(tài)移民。
綜上所述,我國農(nóng)村家庭致貧因素多元,在政府扶貧政策的有效推進下,貧困人口數(shù)量明顯下降,但基于諸多因素的影響,存在諸多返貧現(xiàn)象,因此必須加強精準識別返貧的原因及其措施進行分析。
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