董通升 威海市文登經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)

試論土地財(cái)政的經(jīng)濟(jì)影響及后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)探討

董通升 威海市文登經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)

土地財(cái)政在財(cái)政收入上具有不可代替的作用，地方政府依靠出讓土地的使用權(quán)來達(dá)到維持地方財(cái)政的目的。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長和社會(huì)的不斷發(fā)展，土地財(cái)政更成為了財(cái)政收入依賴的手段，但是其弊端也會(huì)隨之凸顯，尤其是在經(jīng)濟(jì)影響上。針對(duì)這種弊端我們要有相應(yīng)的解決措施，改善這種后續(xù)的危害，保證財(cái)政收入的良性發(fā)展。

土地財(cái)政 經(jīng)濟(jì)影響 后續(xù)風(fēng)險(xiǎn) 措施

本文就主要闡述一下關(guān)于土地財(cái)政的現(xiàn)狀以及產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響問題，有效改善問題的措施以及后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避等方面，避免因?yàn)橥恋刎?cái)政的固化而造成了經(jīng)濟(jì)問題不可改變，有效的提高地方財(cái)政政府的收入多元化。

一、土地財(cái)政的現(xiàn)狀及經(jīng)濟(jì)影響

土地財(cái)政近年來隨著房地產(chǎn)市場的不斷興盛發(fā)展，財(cái)政收入也在逐步提高，土地出讓的占比率也越來越高，雖然土地財(cái)政一方面確實(shí)增加了財(cái)政收入，提高了土地的可支配程度，推動(dòng)了地方城市化的進(jìn)程，但是另一方面，它也帶來了不可磨滅的影響，存在一定的危害，以下就是關(guān)于土地財(cái)政存在的問題。

（一）推動(dòng)房價(jià)不斷提高

眾所周知，我國的房地產(chǎn)市場十分火熱，房價(jià)一直處于只增不減的狀態(tài)，房價(jià)過高已經(jīng)成為我們所無法面臨和支付的問題，而房價(jià)的增長無疑和土地財(cái)政有巨大的關(guān)系，土地財(cái)政的逐漸增高，那么房價(jià)也會(huì)隨之相應(yīng)的增高，開發(fā)商為了彌補(bǔ)這種高價(jià)成本，將成本轉(zhuǎn)移到購房者身上，普通民眾無法擔(dān)負(fù)起這樣的價(jià)格。

（二）耕地面積急劇減少

在依靠土地財(cái)政這樣的情況下，地方政府將閑置的土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，甚至是耕地，造成了耕地面積的急劇減少，而農(nóng)民就是依靠土地衛(wèi)生的，沒有耕地，就沒有收入，沒有收入，就沒有資金購房，土地財(cái)政造成了這樣一個(gè)惡性循環(huán)，可想而知，土地財(cái)政這種舉措也不會(huì)發(fā)展的很長遠(yuǎn)。

（三）滋生了腐敗的環(huán)境

土地財(cái)政設(shè)計(jì)地方城市的城市規(guī)劃，眾多的開發(fā)商都會(huì)想要競爭這樣利潤豐厚的市場，不免會(huì)產(chǎn)生一些腐敗的現(xiàn)象，這種土地出讓的名號(hào)讓眾多開發(fā)商動(dòng)用各種政治資源為自己爭取利益，同時(shí)也會(huì)給我們的政治官員帶來了一定的負(fù)面影響。

二、土地財(cái)政的后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)和措施

針對(duì)上述提出的眾多經(jīng)濟(jì)影響之后，不論是對(duì)開發(fā)商，對(duì)購房者還是對(duì)政府，都會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生了一定的改變，隨著時(shí)間的不斷發(fā)展，土地財(cái)政必然會(huì)占有越來越小，直至退出財(cái)政收入，那么地方財(cái)政就會(huì)加劇，地方債務(wù)也有可能迅速轉(zhuǎn)化為金融風(fēng)險(xiǎn)，帶來眾多領(lǐng)域和方面的風(fēng)險(xiǎn)。以下我們就對(duì)于后續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)提出一定的措施。

（一）推進(jìn)體制改革

在不斷地發(fā)展過程中，推進(jìn)體制改革，從源頭上進(jìn)行治理，轉(zhuǎn)變政府的目標(biāo)，規(guī)范政府的財(cái)政行為，增加政府的公共服務(wù)職能，減少對(duì)土地財(cái)政的依賴性，減輕公眾購房負(fù)擔(dān)，完善相應(yīng)的財(cái)政分權(quán)體制，從中央到地方，做到統(tǒng)一，進(jìn)一步的強(qiáng)化政府的服務(wù)職能，完善中國的財(cái)政體制基礎(chǔ)，從體制上對(duì)后續(xù)可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避。體制改革能夠保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和公共服務(wù)水平的穩(wěn)定，只有這兩個(gè)方面穩(wěn)定了，那么我么的財(cái)政才發(fā)揮了其重要的作用。

（二）完善地方政府稅收體系

地方稅收是保證地方財(cái)政的基礎(chǔ)，完善地方的稅收體系，適時(shí)的開征房產(chǎn)稅，物業(yè)稅等，減少收入差距，既能保證財(cái)政收入的穩(wěn)定來源，也能減少公眾在土地財(cái)政中所蒙受的損失。強(qiáng)化政府的預(yù)算是財(cái)政支出重要的環(huán)節(jié)，保證每年財(cái)政支出的數(shù)目可控，減小財(cái)政赤字，那么地方政府就不會(huì)依賴土地財(cái)政，造成嚴(yán)重的后果。完善地方稅收體系同樣有利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于地方政府的調(diào)控性起到了至關(guān)重要的作用。

（三）推行財(cái)政監(jiān)督陽光透明

相對(duì)于普通的財(cái)政來說，土地財(cái)政就是因?yàn)闆]有那么陽光和透明，才會(huì)滋生腐敗的細(xì)菌，那么我們推行政府的財(cái)政陽光透明，是給予財(cái)政一個(gè)公眾的監(jiān)督下，保證財(cái)政的真實(shí)性，合法性，同時(shí)不僅是外部監(jiān)督，也要建立內(nèi)部監(jiān)督，通過自上而下的監(jiān)督體系來保證財(cái)政的公開透明，減少違法行為和腐敗行為，向著更加廉潔的方向發(fā)展。推行財(cái)政監(jiān)督陽光透明是保證穩(wěn)定發(fā)展的后續(xù)保障。

（四）推動(dòng)地方債的試點(diǎn)工作

推動(dòng)地方債的試點(diǎn)工作，是為了擴(kuò)大地方政府的財(cái)政自主權(quán)，在相應(yīng)的政策空間內(nèi)能夠有所發(fā)揮，這種公益性，基礎(chǔ)性的直接借入的債務(wù)，解決了地方財(cái)政的一部分問題，擁有資金就有了發(fā)展的能力，能夠改善地方城市的環(huán)境，減少因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的負(fù)面影響而影響了城市的發(fā)展進(jìn)程，引導(dǎo)城市向著更加良性的方向發(fā)展，地方債的試點(diǎn)將會(huì)給予財(cái)政收入一種新的融資方式。

三、結(jié)語

本文就主要闡述了關(guān)于土地財(cái)政這種方式下經(jīng)濟(jì)的影響及后續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)以及解決措施，短期內(nèi)土地財(cái)政加劇了經(jīng)濟(jì)增長的波動(dòng)，甚至影響到了金融行業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶來了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨不合理等問題，但是通過改進(jìn)現(xiàn)有的體制問題，在后土地財(cái)政時(shí)期，才能有效的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，帶來新的發(fā)展。

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[3]杜雪君;黃忠華;吳次芳;中國土地財(cái)政與經(jīng)濟(jì)增長——基于省際面板數(shù)據(jù)的分析[J];財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì);2009.01.