啟笛

韓國(guó)國(guó)會(huì)議長(zhǎng)丁世鈞在2016年 12月9日下午敲錘宣告國(guó)會(huì)通過(guò)總統(tǒng)彈劾案的那一刻，國(guó)會(huì)內(nèi)外瞬間沸騰，近百萬(wàn)韓國(guó)民眾的憤怒終于在這一刻得到宣泄。首爾街頭，有人激動(dòng)地流下眼淚，喜悅之聲震動(dòng)了國(guó)會(huì)所在的整個(gè)汝矣島。

同日下午7時(shí)許，總統(tǒng)樸槿惠被暫停職務(wù)。然而，彈劾帶來(lái)的政治混亂，朝野沖突不斷的狀態(tài)并未畫(huà)上句號(hào)。一部分韓國(guó)學(xué)者認(rèn)為：從這一刻起，韓國(guó)的危機(jī)才剛剛開(kāi)始。在2017年春天來(lái)臨之前，韓國(guó)政壇將面臨一場(chǎng)更巨大的復(fù)合型危機(jī)。

“這不是結(jié)局，而是開(kāi)始。審判結(jié)果出現(xiàn)之前，一切都充滿(mǎn)變數(shù)。國(guó)民不要錯(cuò)以為國(guó)會(huì)決定了彈劾總統(tǒng)，它只是提交了彈劾請(qǐng)求，憲法法院還沒(méi)做出最終判決。”前憲法法院法官金鐘大向《鳳凰周刊》表示。

來(lái)自北方的威脅

就在韓國(guó)歡呼彈劾案通過(guò)的次日，朝鮮早已按捺不住，有所行動(dòng)。12月11日，朝媒高調(diào)公開(kāi)了金正恩親自觀摩指揮朝軍特種部隊(duì)演練“斬首青瓦臺(tái)”的軍事行動(dòng)，有蓄勢(shì)待發(fā)之勢(shì)。彈劾案通過(guò)第3天，韓國(guó)國(guó)防部披露，韓軍內(nèi)網(wǎng)遭朝鮮黑客入侵，內(nèi)網(wǎng)電腦中的作戰(zhàn)計(jì)劃等資料可能被竊取。有國(guó)防部官員稱(chēng)，朝鮮可能開(kāi)始了“不對(duì)稱(chēng)攻擊”。

“北方開(kāi)始伺機(jī)行動(dòng)。”韓國(guó)國(guó)家報(bào)勛安保研究院教授柳永玉對(duì)《鳳凰周刊》表示，“目前韓國(guó)國(guó)內(nèi)政局不穩(wěn)，美國(guó)處于政權(quán)交替階段，內(nèi)外形勢(shì)很容易讓朝鮮做出當(dāng)前局勢(shì)對(duì)自己非常有利的誤判。”

柳永玉解釋說(shuō)，朝鮮此次采取軍事冒險(xiǎn)主義的可能性比任何時(shí)候都高。從以往的情況來(lái)看，每當(dāng)美國(guó)政權(quán)交替時(shí)，朝鮮都會(huì)以猝不及防的方式考驗(yàn)和測(cè)試當(dāng)選新總統(tǒng)的對(duì)朝態(tài)度，或進(jìn)行核試驗(yàn)或發(fā)射遠(yuǎn)程導(dǎo)彈等。而美國(guó)下屆總統(tǒng)特朗普在參選時(shí)曾稱(chēng)支持日本和韓國(guó)開(kāi)發(fā)、擁有核武器，并發(fā)表預(yù)備從朝鮮半島撤軍等言論，更可能讓朝鮮產(chǎn)生誤判。

除此之外，2016年12月對(duì)朝鮮來(lái)說(shuō)有很多重要的日子——17日是金正日逝世5周年；24日是金正日被任命為最高司令官25周年；30日，金正恩被任命為最高司令官5周年。“各種紀(jì)念聚集，讓朝鮮平靜度過(guò)不太容易。目前金正恩正在積累政績(jī)，為了團(tuán)結(jié)內(nèi)部集團(tuán)很有可能采取軍事挑釁?！鼻把邮来髮W(xué)政治學(xué)教授楊晟函（音）告訴《鳳凰周刊》。

不久前的11月30日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)正式通過(guò)針對(duì)朝鮮第5次核試驗(yàn)的第2321號(hào)涉朝制裁決議，此次決議所涉及的方面和制裁程度比號(hào)稱(chēng)“史上最嚴(yán)”的2270號(hào)決議制裁措施更為嚴(yán)格，將直接影響朝鮮的經(jīng)濟(jì)和對(duì)外關(guān)系發(fā)展。

“不能排除朝鮮對(duì)此次制裁強(qiáng)烈回應(yīng)的可能性，它或會(huì)希望通過(guò)局部挑釁或沖突轉(zhuǎn)化國(guó)際社會(huì)對(duì)其壓迫的局面，”楊晟函說(shuō)，“眾多因素結(jié)合，目前半島局勢(shì)處在千鈞一發(fā)的時(shí)刻。”他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，在總統(tǒng)被彈劾的國(guó)政空虛期間，朝鮮很可能利用混亂局面突然挑釁?！艾F(xiàn)在絕不是狂歡和放松警惕的時(shí)候，安保問(wèn)題不能有任何‘萬(wàn)一。失去安保我們將失去一切！”

柳永玉也持類(lèi)似意見(jiàn)?！鞍脖?wèn)題是目前最為迫切的問(wèn)題，黃總理代行總統(tǒng)權(quán)力的范圍非常有限。目前國(guó)家處于整體分裂的局面，安保方面無(wú)力出臺(tái)新政策，或?qū)ΜF(xiàn)行體系進(jìn)行調(diào)整，只能維持目前的狀態(tài)?！彼麘n(yōu)心忡忡地說(shuō)。

漩渦中的外交關(guān)系

作為內(nèi)政的延伸，總統(tǒng)遭彈劾被停職之后，韓國(guó)的外交也遭遇全面洗牌的風(fēng)險(xiǎn)?！皣?guó)內(nèi)的政治危機(jī)已經(jīng)造成了領(lǐng)導(dǎo)層的真空，2017年上半年高層領(lǐng)導(dǎo)之間的外交可以說(shuō)是全面中斷了?！表n國(guó)國(guó)立外交院教授金漢全向《鳳凰周刊》預(yù)測(cè)說(shuō)。

韓國(guó)國(guó)內(nèi)政局不穩(wěn)定已經(jīng)成為原定于2016年12月下旬舉行的中日韓首腦會(huì)議“泡湯”的重要原因。這次會(huì)議的推遲，對(duì)于2015年艱難恢復(fù)的這一東北亞三國(guó)首腦會(huì)晤機(jī)制而言，無(wú)疑是一次重大打擊。

2017年7月將在德國(guó)舉行20國(guó)集團(tuán)峰會(huì)，6月之前，無(wú)論彈劾案是否通過(guò)，各黨派都將忙于備戰(zhàn)大選。在金漢全看來(lái)，“新政府上臺(tái)的一段時(shí)間內(nèi)，沒(méi)有一位真正的領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)掌控大局，這可能造成重要的政治決定無(wú)法下達(dá)，出現(xiàn)真正的施政空白。韓國(guó)外交可能面臨前所未有的空虛?！?/p>

“很多人認(rèn)為，接下來(lái)我們要做的事是好好選出一位總統(tǒng)。但如果把所有事都留給下屆總統(tǒng)，國(guó)家將會(huì)產(chǎn)生巨大的混亂。”柳永玉提出警告。

韓國(guó)能否在危機(jī)時(shí)刻顧全中美日三國(guó)的平衡，成為目前面臨的外交難題。韓國(guó)專(zhuān)家認(rèn)為，外交問(wèn)題上，留給下屆政府的首個(gè)“燙手山芋”就是“薩德”議題。盡管代理總統(tǒng)黃教安稱(chēng)部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)的計(jì)劃不會(huì)改變，并要加快部署進(jìn)程，但在野黨強(qiáng)烈反對(duì)，認(rèn)為目前韓國(guó)現(xiàn)狀不適宜部署，主張推遲部署進(jìn)程?！坝捎邳S教安的立場(chǎng)與在野陣營(yíng)背道而馳，雙方可能在今后實(shí)施相關(guān)政策的過(guò)程出現(xiàn)矛盾。部署‘薩德的不確定性給韓國(guó)的外交增加了新的負(fù)擔(dān)。”金漢全說(shuō)。

近半年來(lái)，中韓關(guān)系因?yàn)椤八_德”問(wèn)題持續(xù)走低，樸槿惠決定引入此系統(tǒng)給本來(lái)熱絡(luò)的中韓關(guān)系帶來(lái)創(chuàng)傷，兩國(guó)因此在各個(gè)領(lǐng)域都面臨新的阻礙。

此外，在韓美同盟關(guān)系上，美國(guó)候任總統(tǒng)特朗普將于2017年1月20日正式上任，那時(shí)韓國(guó)總統(tǒng)權(quán)力代行狀態(tài)應(yīng)該還在持續(xù)，“由于新的總統(tǒng)沒(méi)有選出，代理總統(tǒng)權(quán)力受限，那時(shí)可能只有韓國(guó)對(duì)美外交處于落后的態(tài)勢(shì)?！睏铌珊岬?，特朗普主張“美國(guó)優(yōu)先”，以及海外的戰(zhàn)略收縮，即美國(guó)不會(huì)再充當(dāng)世界領(lǐng)導(dǎo)和警察，而是實(shí)施以美國(guó)自身為主的政策。“他當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)后，預(yù)計(jì)韓美同盟、美國(guó)對(duì)朝政策、韓美自由貿(mào)易協(xié)定、韓國(guó)安全和經(jīng)貿(mào)等各領(lǐng)域都將可能發(fā)生巨大變化。”

2016年5月，特朗普接受美國(guó)有線(xiàn)電視新聞網(wǎng)采訪(fǎng)時(shí)指出，韓國(guó)要為美軍負(fù)擔(dān)100%駐扎費(fèi)。這讓韓國(guó)人擔(dān)心自1953年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，韓美簽訂《韓美相互防衛(wèi)條約》以來(lái)，一直堅(jiān)挺的韓美同盟可能被動(dòng)搖。

值得一提的是，目前特朗普內(nèi)閣中的國(guó)防和安全團(tuán)隊(duì)凸顯出鷹派人士較多的特點(diǎn)。“目前來(lái)看，特朗普可能在朝鮮問(wèn)題上態(tài)度強(qiáng)硬，提高韓美軍事訓(xùn)練強(qiáng)度可能性較大。而如果軍事訓(xùn)練的強(qiáng)度提高，朝鮮挑釁的可能性也會(huì)增大?！绷烙裾f(shuō)。

經(jīng)濟(jì)恐面臨巨震

政治上面臨內(nèi)憂(yōu)外患的同時(shí)，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也遭遇多事之秋。近來(lái)，拉動(dòng)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要龍頭企業(yè)接連遭遇危機(jī)：三星手機(jī)爆炸事件此起彼伏，韓國(guó)最大航運(yùn)公司韓進(jìn)申請(qǐng)破產(chǎn)，韓國(guó)第二大財(cái)團(tuán)現(xiàn)代汽車(chē)大罷工愈演愈烈。加上國(guó)內(nèi)陷入總統(tǒng)彈劾的困局，接連事件不僅讓韓國(guó)的國(guó)家形象遭受打擊，經(jīng)濟(jì)或?qū)⒚媾R巨震。

四年前，樸槿惠在參選時(shí)承諾要對(duì)韓國(guó)財(cái)閥型企業(yè)進(jìn)行改革，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，拯救韓國(guó)經(jīng)濟(jì)等，韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在其執(zhí)政期間卻呈現(xiàn)下降曲線(xiàn)。

面對(duì)如今的彈劾局面，韓國(guó)高麗大學(xué)經(jīng)濟(jì)系的學(xué)者金宇璨警告：“如果真正開(kāi)始彈劾總統(tǒng)的話(huà)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和結(jié)構(gòu)改革等主要事項(xiàng)都會(huì)全部停止，而大部分官員會(huì)選擇按兵不動(dòng)，那時(shí)國(guó)政空白將成為現(xiàn)實(shí)。國(guó)內(nèi)的政治動(dòng)蕩會(huì)不會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，令人擔(dān)心?！?/p>

從1997年和2008年兩次金融危機(jī)的經(jīng)歷來(lái)看，施政空白等政治原因令韓國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)局面加重。1997年金融危機(jī)發(fā)生之前，時(shí)任總統(tǒng)金泳三的二兒子金賢哲行賄政界33名要員以謀求巨額貸款被查，政經(jīng)兩界眾多要員受到牽連，迫使當(dāng)時(shí)正在推進(jìn)的勞動(dòng)和金融改革告吹。韓寶集團(tuán)以5.7兆韓元的負(fù)債倒閉，大量資本外流引發(fā)韓國(guó)金融秩序混亂，之后亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)。

2008年外匯危機(jī)前夕，受2007年美國(guó)次貸危機(jī)事態(tài)影響，4月-7月期間首爾4萬(wàn)人示威游行反對(duì)進(jìn)口美國(guó)牛肉，這一事件給時(shí)任總統(tǒng)李明博帶來(lái)巨大壓力，使得其支持率不斷下降，政府施政能力受到嚴(yán)重影響。當(dāng)年9月15日美國(guó)投行雷曼兄弟公司破產(chǎn)，再次給韓國(guó)經(jīng)濟(jì)造成致命沖擊。

樸槿惠的此次彈劾給韓國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的重創(chuàng)，亦遠(yuǎn)比前總統(tǒng)盧武鉉被彈劾時(shí)嚴(yán)重得多。當(dāng)初盧武鉉遭到彈劾時(shí)，李憲宰擔(dān)任韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的守護(hù)者，主抓經(jīng)濟(jì)，解除了由于政局不穩(wěn)可能造成的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。但現(xiàn)任政府，經(jīng)濟(jì)總指揮因總統(tǒng)遭彈劾，自身職務(wù)也在去留間徘徊。在盧武鉉執(zhí)政的第二年，韓國(guó)的GDP增速保持在4.9%；但據(jù)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)計(jì)，2016年的GDP增速只有2.7%，為朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)首次連續(xù)5年低于3.5%。

全球政治經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)向、國(guó)內(nèi)政局不穩(wěn)定，以及擔(dān)任經(jīng)濟(jì)支柱的出口型大企業(yè)連連受挫，使得韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變得更加嚴(yán)峻。與此同時(shí)，家庭負(fù)債也創(chuàng)下歷史新高。2016年10月的調(diào)查顯示，韓國(guó)的青年失業(yè)率（15-29歲）高達(dá)10%，一系列經(jīng)濟(jì)指標(biāo)趨于惡化。

“韓國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在緊要關(guān)頭，”金宇璨向《鳳凰周刊》進(jìn)一步解釋說(shuō)，到2017年，韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速將連續(xù)3年維持在2%左右的低水平，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的石化、能源等政府定位為出口有前景的產(chǎn)業(yè)亦出現(xiàn)衰退跡象。“造船、鋼鐵、海運(yùn)、石油化學(xué)、建設(shè)等五大產(chǎn)業(yè)在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，但目前因政局不穩(wěn)而停下調(diào)整步伐。何時(shí)會(huì)突然爆發(fā)大規(guī)模的失業(yè)，尚無(wú)法預(yù)計(jì)?！?/p>

彈劾帶來(lái)的政治混亂、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、朝核問(wèn)題尚未解決、與中國(guó)關(guān)系因“薩德”而發(fā)生微妙變化——韓國(guó)正進(jìn)入全盤(pán)不穩(wěn)定、不確定性的時(shí)期。國(guó)內(nèi)政治、地緣政治、經(jīng)濟(jì)危機(jī)相互交融，讓其處于“復(fù)合危機(jī)”的漩渦之中。這一切并不會(huì)因?yàn)闃汩然菰獾絿?guó)會(huì)彈劾而得以解決。

最新民調(diào)顯示，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文、最大在野黨共同民主黨前黨首文在寅、在野黨國(guó)民之黨前聯(lián)合黨首安哲秀，還有突然殺出的“黑馬”城南市市長(zhǎng)李在明，都是下屆韓國(guó)總統(tǒng)的有力競(jìng)爭(zhēng)者。然而，政壇的不確定性至少還要持續(xù)半年到一年的時(shí)間。“對(duì)下屆政府來(lái)說(shuō)，恢復(fù)民眾對(duì)總統(tǒng)的信任是一個(gè)艱難的任務(wù)。無(wú)論彈劾樸槿惠是否會(huì)成功，振興國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、搞好對(duì)華關(guān)系、在中美日之間進(jìn)行平衡外交，是韓國(guó)永恒的課題。”金漢全總結(jié)道。