張文宗

美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森將于3月下旬訪問(wèn)日本、韓國(guó)和中國(guó)，開啟他的東亞首秀。朝核、“薩德”、釣魚島、南海等熱點(diǎn)問(wèn)題，韓國(guó)政局的不確定性以及中美關(guān)系在探索中重新定位，決定其訪問(wèn)并不輕松。

同樣是外交素人，特朗普的外交理念和蒂勒森的外交能力，一直是美國(guó)外交政策精英牽腸掛肚的事。經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的試水，除美俄關(guān)系深受美國(guó)國(guó)內(nèi)政治影響、特朗普在貿(mào)易上的強(qiáng)硬表態(tài)引發(fā)國(guó)際社會(huì)普遍憂慮外，美國(guó)新政府的外交并沒有太多“離經(jīng)叛道”之舉。防長(zhǎng)馬蒂斯對(duì)日韓和伊拉克的軍事外交、副總統(tǒng)彭斯對(duì)北約的安全承諾，甚至蒂勒森和國(guó)土安全部長(zhǎng)凱利對(duì)墨西哥的“安撫之旅”，都表明美國(guó)外交向傳統(tǒng)回歸，龐大的外交和軍事機(jī)器大致運(yùn)轉(zhuǎn)如常。這與特朗普與媒體和民主黨“內(nèi)戰(zhàn)”，其移民、醫(yī)改和稅收等政策引發(fā)巨大爭(zhēng)議形成比較鮮明的對(duì)比。

相較美歐、美俄關(guān)系的變數(shù)，美國(guó)在東亞，尤其是東北亞的外交有更大的確定性。從目前形勢(shì)看，蒂勒森出訪可能主要聚焦戰(zhàn)略和外交議題，特朗普頗為重視的經(jīng)貿(mào)問(wèn)題，將會(huì)留給國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)主任納瓦羅、商務(wù)部長(zhǎng)羅斯等專業(yè)性經(jīng)貿(mào)官員處理。

蒂勒森訪日期間，美日將延續(xù)特朗普與安倍確定的“強(qiáng)化同盟”的精神，在釣魚島、普天間美軍基地搬遷等問(wèn)題上做些慣常性表態(tài)。鑒于日本主動(dòng)增加軍費(fèi)和在貿(mào)易上“順應(yīng)”美國(guó)的姿態(tài)，此訪應(yīng)該會(huì)比較順暢。訪問(wèn)韓國(guó)期間，蒂勒森雖然會(huì)表達(dá)對(duì)韓國(guó)政局的關(guān)切，但可能會(huì)將重心更多放在超越韓國(guó)內(nèi)政的美韓同盟上?！八_德”部署和美韓歷史上最大規(guī)模的聯(lián)合軍演，為蒂勒森的訪問(wèn)奠定了基調(diào)。

蒂勒森對(duì)中國(guó)的訪問(wèn)，將是特朗普政府內(nèi)首位高官訪華，無(wú)疑也是其東亞行的重中之重。在特朗普承諾信守一個(gè)中國(guó)政策后，兩國(guó)關(guān)系正重回軌道。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的通話、國(guó)務(wù)委員楊潔篪和蒂勒森的“互訪”，表明“川蔡”通話后籠罩在兩國(guó)關(guān)系上的巨大不確定性在降低。此訪期間，雙方可能會(huì)著重商討兩國(guó)元首早日會(huì)晤、中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制如何調(diào)整等問(wèn)題，并就朝核、南海、貿(mào)易等問(wèn)題交換意見。

朝核和“薩德”是中美日韓共同關(guān)切的焦點(diǎn)問(wèn)題。特朗普政府雖然竭力“反轉(zhuǎn)”前總統(tǒng)奧巴馬的諸多政策，并正在重新評(píng)估美國(guó)對(duì)朝政策，但很大程度上將繼承前任團(tuán)結(jié)日韓、誘壓中國(guó)以結(jié)成對(duì)朝“統(tǒng)一戰(zhàn)線”的基本方略。

可以預(yù)見的是，中美在相關(guān)問(wèn)題上的合作與分歧不會(huì)大變：其一，中美在“薩德”問(wèn)題上的斗爭(zhēng)不會(huì)消失。美國(guó)執(zhí)意在韓部署“薩德”，雖以針對(duì)朝鮮為借口，但一個(gè)重要考慮是構(gòu)筑美日韓一體化反導(dǎo)體系，壓制中俄戰(zhàn)略核力量。在維護(hù)自身戰(zhàn)略安全問(wèn)題上，中國(guó)妥協(xié)空間不大。為安撫中國(guó)，美國(guó)前國(guó)務(wù)卿克里曾表示，如果朝鮮棄核，美國(guó)會(huì)重新考慮在韓國(guó)的軍事部署。蒂勒森也可能就“薩德”問(wèn)題做類似表述，但效果可能不會(huì)太好。

其二，中國(guó)會(huì)堅(jiān)持反對(duì)美韓及朝鮮各自升級(jí)威懾行動(dòng)。對(duì)美韓更具進(jìn)攻性的聯(lián)合軍演，中國(guó)料會(huì)表明關(guān)切態(tài)度。

美韓演練“斬首”和轟炸朝鮮核設(shè)施，將嚴(yán)重加劇朝鮮的不安全感，迫使其在擁核道路上越走越遠(yuǎn)。朝鮮新的核試驗(yàn)和導(dǎo)彈實(shí)驗(yàn)，反過(guò)來(lái)又將為美韓和日本增強(qiáng)軍力提供新借口，東北亞安全態(tài)勢(shì)只會(huì)進(jìn)一步惡化。

其三，中國(guó)會(huì)堅(jiān)持朝鮮半島無(wú)核化的原則。在進(jìn)一步收緊對(duì)朝制裁迫使其重回談判桌的問(wèn)題上，中國(guó)會(huì)嚴(yán)格遵守安理會(huì)決議。但如果蒂勒森威脅擴(kuò)大對(duì)中國(guó)的所謂“二級(jí)制裁”，中國(guó)也會(huì)予以抵制。

圍繞所謂的南?！败娛禄焙汀昂叫凶杂尚袆?dòng)”、中日在釣魚島的“競(jìng)爭(zhēng)性巡航”、臺(tái)灣問(wèn)題和貿(mào)易問(wèn)題，中美都會(huì)在管控分歧的基礎(chǔ)上繼續(xù)博弈。在中美關(guān)系仍處在美國(guó)新政府執(zhí)政后的過(guò)渡期、美國(guó)與日韓關(guān)系基本穩(wěn)定，而東北亞局勢(shì)又異常復(fù)雜的背景下，蒂勒森此訪的重心無(wú)疑在中國(guó)，訪問(wèn)成功與否也主要體現(xiàn)在對(duì)中美關(guān)系的經(jīng)營(yíng)上。作為?？松梨诘那岸麻L(zhǎng)兼首席執(zhí)行官，蒂勒森憑借踏實(shí)肯干的作風(fēng)和豐富的國(guó)際談判經(jīng)驗(yàn)贏得過(guò)聲譽(yù)，但談生意畢竟不同于搞外交。蒂勒森關(guān)于“阻止中國(guó)進(jìn)入南海島礁”的發(fā)言曾令人啼笑皆非，但其敦促特朗普接受一個(gè)中國(guó)政策又讓人敬佩。美國(guó)的這位外交外行，只能用行動(dòng)和政績(jī)來(lái)證明自己。▲

（作者是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)研究所政治研究室主任，副研究員）