劉興宏

西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)生物科技產(chǎn)業(yè)園管委會

探析建筑市場監(jiān)督管理存在的問題及措施

劉興宏

西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)生物科技產(chǎn)業(yè)園管委會

加強(qiáng)建筑市場的監(jiān)督管理不僅能夠促進(jìn)有形建筑市場的穩(wěn)定發(fā)展，更對建筑工程交易的透明化有著本質(zhì)的監(jiān)督與管理作用。本文闡述了建筑市場主體的現(xiàn)狀問題，對建筑市場監(jiān)督管理存在的問題及其措施進(jìn)行了探討分析，旨在促進(jìn)建筑市場的健康發(fā)展。

建筑市場；主體；現(xiàn)狀；監(jiān)督管理；問題；措施

當(dāng)前建筑市場仍然存在諸多問題，影響整個(gè)建筑業(yè)的健康運(yùn)行，因此必須加強(qiáng)建筑市場監(jiān)督管理，規(guī)范市場整體行為，營造公開、公正、公平競爭的市場環(huán)境，從而促進(jìn)整個(gè)建筑業(yè)發(fā)展。

一、建筑市場主體的現(xiàn)狀問題分析

建筑市場主體的現(xiàn)狀問題主要有：(1)建設(shè)單位的現(xiàn)狀問題。有的建設(shè)單位規(guī)避建設(shè)主管部門的監(jiān)督管理；肢解發(fā)包工程、指定分包單位，違規(guī)插手工程建設(shè)過程，使企業(yè)不按科學(xué)工期和程序、違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)或施工，留下質(zhì)量安全隱患，甚至造成質(zhì)量安全事故；憑借其發(fā)包方的有利地位，強(qiáng)迫企業(yè)墊資經(jīng)營，簽訂“陰陽合同”，不按合同約定支付工程款或拖延結(jié)算。(2)勘察設(shè)計(jì)單位的現(xiàn)狀問題。有的勘察設(shè)計(jì)單位通過掛靠違規(guī)在各地設(shè)立分公司、辦事處，或越級勘察設(shè)計(jì)；有的勘察設(shè)計(jì)單位片面滿足建設(shè)單位的不合理要求，不嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。(3)施工單位的現(xiàn)狀問題。部分施工企業(yè)盲目追求市場占有率和規(guī)模效益，在承接工程后采取轉(zhuǎn)包，或者讓其他企業(yè)、“包工頭”掛靠、出借資質(zhì)等方式來獲取利益。有的總承包、專業(yè)承包企業(yè)層層分包、以包代管，導(dǎo)致工程質(zhì)量和施工安全的各項(xiàng)措施得不到落實(shí)，造成質(zhì)量安全隱患及事故發(fā)生。(4)監(jiān)理單位的現(xiàn)狀問題。監(jiān)理人員缺乏必要的崗前培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、責(zé)任心不強(qiáng)；有的監(jiān)理工程師知識結(jié)構(gòu)不合理，缺乏組織、協(xié)調(diào)和管理經(jīng)驗(yàn)，未能發(fā)揮工程監(jiān)理應(yīng)有的作用，給工程質(zhì)量安全留下了隱患。

二、建筑市場監(jiān)督管理存在的問題

1、建筑市場監(jiān)督管理的法律法規(guī)問題?；诒O(jiān)督管理的法律法規(guī)存在問題，使得當(dāng)前拖欠工程款等問題缺乏相關(guān)界定和處罰條款。導(dǎo)致建設(shè)單位尋找借口肆意拖欠工程款，即使在工程竣工后建設(shè)單位也以諸如質(zhì)量有問題、工程簽證單過多等借口拖延竣工決算審價(jià)，達(dá)到拖欠工程款的目的。而施工單位對建設(shè)拖欠工程款提起司法訴訟，由于工程建設(shè)的復(fù)雜性，沒有一年半載時(shí)間法院根本無法審理判決。

2、建筑市場監(jiān)督管理不到位的問題。當(dāng)前建筑市場監(jiān)督管理過程中的法規(guī)制度建設(shè)相對比較多，但執(zhí)法監(jiān)督檢查相對比較少，有法不依、有章不循、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)的問題不同程度存在。并且市場準(zhǔn)入管理比較多，市場清出管理相對比較少。對各種違法違規(guī)行為和發(fā)生質(zhì)量安全事故的行為沒有建立起暢通、有效、統(tǒng)一的收集、整理、發(fā)布、懲處和市場清出機(jī)制。第三是企業(yè)資質(zhì)、個(gè)人資格審批比較多，審批后的動態(tài)監(jiān)督管理相對比較少，沒有做到資質(zhì)資格審批管理與后續(xù)動態(tài)監(jiān)督管理并重，對審批后的違法違規(guī)情況、質(zhì)量安全情況動態(tài)監(jiān)督管理不到位。

3、建筑市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)自身問題。隨著市場經(jīng)濟(jì)的日趨偞，建筑市場的監(jiān)督管理力量、監(jiān)督管理方式和監(jiān)督管理水平還存在不足?；鶎颖O(jiān)督管理部門機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備不足，經(jīng)費(fèi)無保障；監(jiān)督管理人員專業(yè)知識不全面、責(zé)任心不強(qiáng)、職業(yè)素養(yǎng)低下；監(jiān)督管理手段落后，技術(shù)裝備配備不足、信息化程度低；監(jiān)督管理方式粗放，主要以行政命令，動態(tài)監(jiān)督管理工作不夠。

三、加強(qiáng)建筑市場監(jiān)督管理的措施

1、依法規(guī)定建筑市場各參與主體的定位。建筑市場監(jiān)督管理是為了更好地服務(wù)于市場的各參與主體，從自身定位的角度出發(fā)，無論是建筑主體的經(jīng)營性質(zhì)還是市場地位，都應(yīng)該在管理?xiàng)l文中都明確規(guī)定。若是無法落實(shí)市場定位，則勢必會出現(xiàn)企業(yè)職能不清、市場定位模糊，甚至還會導(dǎo)致市場分割的嚴(yán)重問題。為了更好地促進(jìn)建筑市場的和諧有序發(fā)展，應(yīng)當(dāng)在建筑市場各機(jī)構(gòu)基本性質(zhì)的基礎(chǔ)之上積極進(jìn)行市場定位，從而為建筑市場的發(fā)展提供有力的支撐和保障。

2、加強(qiáng)建筑市場監(jiān)督管理的貫徹執(zhí)行。加強(qiáng)規(guī)范管理建筑市場各方主體市場行為，作為監(jiān)督管理部門管理的角度，僅僅局限于從業(yè)人員自覺自發(fā)的遵守既有的法律法規(guī)、相關(guān)技術(shù)規(guī)范規(guī)程執(zhí)行等以上諸多方面的是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，解決這個(gè)矛盾問題應(yīng)采取引導(dǎo)和獎懲并行的方式進(jìn)行。堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法工作原則，實(shí)施資質(zhì)管理。根據(jù)管理法律法規(guī)規(guī)定、規(guī)范性文件的管理授權(quán)，在加強(qiáng)建筑市場誠信體系建設(shè)的同時(shí)要依法嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，必須嚴(yán)格對在市場經(jīng)營活動和資質(zhì)審批中存在的弄虛作假行為，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，曝光一起，切實(shí)維護(hù)建筑市場秩序。特別是要加大打擊掛靠借用、非法違法轉(zhuǎn)分包行為。同時(shí)做到資質(zhì)資格審批管理與后續(xù)動態(tài)監(jiān)督管理并重。

3、嚴(yán)格建筑市場準(zhǔn)入的監(jiān)督管理。各級建設(shè)行政主管部門要按照工程建設(shè)法律法規(guī)及規(guī)范性文件規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度，依法加強(qiáng)法定基本建設(shè)程序的監(jiān)督管理，規(guī)范工程建設(shè)各方主體行為，推動工程建設(shè)順利實(shí)施，落實(shí)中央的宏觀調(diào)控政策，切實(shí)加強(qiáng)對各方主體行為進(jìn)入市場的“入場券 ”管理。我認(rèn)為通過聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺完善，準(zhǔn)入實(shí)施一定的限制性條件，確能對諸多建筑市場不良影響主體人行為產(chǎn)生強(qiáng)行矯正作用，能達(dá)到較良好的效果。

4、加強(qiáng)建筑市場的統(tǒng)一監(jiān)督管理力度。建筑市場的統(tǒng)一管理能夠從根本上實(shí)現(xiàn)管理工作的有序開展，保證了管理程序的完整性和有效性，約束了不良的建筑市場行為，形成自身建筑企業(yè)的管理特色。在相關(guān)法律條文的約束下，建筑市場應(yīng)加大統(tǒng)一管理的力度，實(shí)現(xiàn)整體管理、分層管理與集體管理有效結(jié)合的模式，完善建筑市場的入場規(guī)定，只有符合規(guī)定和遵守管理規(guī)則的建筑單位方能進(jìn)入市場。統(tǒng)一建筑市場的整體管理秩序和管理方法也必將在今后的建筑市場管理工作中發(fā)揮越來越重要的作用。

結(jié)束語

綜上所述加強(qiáng)建筑市場監(jiān)督管理、提高相關(guān)人員的建筑管理水平、嚴(yán)厲打擊各種暗箱操作行為，這不僅有效凈化了建筑市場的空氣，一定程度上也是對建筑工程質(zhì)量以及企業(yè)效益的一種保障。

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[2]張春梅.建筑市場誠信行為管理與評價(jià)[J].信息周刊，2015(02)

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