韓淑英

?

促進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展策略研究

韓淑英

（邯鄲學(xué)院外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，河北邯鄲 056005）

以河北省H縣為研究對(duì)象，對(duì)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的非均衡發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行研究，分析了城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的非均衡表現(xiàn)，并對(duì)非均衡發(fā)展的負(fù)面影響及主要原因進(jìn)行了深層次剖析，最后對(duì)如何推動(dòng)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。

H縣；義務(wù)教育；均衡發(fā)展；策略

一、問(wèn)題的提出

義務(wù)教育是教育工作的重中之重，是國(guó)家必須保障的公益性事業(yè)，是必須優(yōu)先發(fā)展的基本公共事業(yè)，是脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)性事業(yè)。而義務(wù)教育均衡發(fā)展，是我國(guó)教育發(fā)展的必然，是保證教育公平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要民生問(wèn)題。

2005年5月，教育部下發(fā)的《教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“盡管近年來(lái)各地義務(wù)教育都有了新的發(fā)展，但城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間的差距依然存在，在一些地方和有些方面還有擴(kuò)大的趨勢(shì)，成為義務(wù)教育發(fā)展中需要高度關(guān)注的問(wèn)題[1]1。”

2012年9月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》提出“推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本目標(biāo)是：每一所學(xué)校符合國(guó)家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)得到保障。教育資源滿足學(xué)校教育教學(xué)需要，開(kāi)齊國(guó)家規(guī)定課程。教師配置更加合理，提高教師整體素質(zhì)[2]1。”

2016年7月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出“著力解決‘鄉(xiāng)村弱’和‘城鎮(zhèn)擠’問(wèn)題，鞏固和均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，加快縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距，為到2020年教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展和全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[3]2。”

本文以河北省H縣為例，通過(guò)對(duì)H縣義務(wù)教育進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查研究，以掌握H縣義務(wù)教育發(fā)展的基本情況，分析其非均衡發(fā)展的原因，不僅有助于H縣制定義務(wù)教育均衡發(fā)展政策，也為我國(guó)其他地區(qū)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供參考。

二、縣域內(nèi)義務(wù)教育非均衡發(fā)展的現(xiàn)狀調(diào)查

H縣是河北省南部的一個(gè)縣，隸屬河北省邯鄲市，全縣義務(wù)教育階段學(xué)校共有283所，其中小學(xué)239所，初中34所；學(xué)生共計(jì)111566人，其中小學(xué)生81433人，初中生30133人；教師共5864人，其中小學(xué)教師3921人，中學(xué)教師1943人（數(shù)據(jù)來(lái)源于H縣教育局）。

2016年10月，課題組深入H縣進(jìn)行調(diào)查。在H縣教育局領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，以H縣8所城鄉(xiāng)學(xué)校為例，為了深入探討H縣的義務(wù)教育均衡問(wèn)題，本次調(diào)查的范圍限定在H縣義務(wù)教育階段中小學(xué)，選取的調(diào)查對(duì)象是H縣的兩個(gè)學(xué)區(qū)，涵蓋城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的農(nóng)村地區(qū)，其中兩所城區(qū)小學(xué)(實(shí)驗(yàn)小學(xué)和薄弱校各一所)，兩所城區(qū)中學(xué)(優(yōu)質(zhì)校和薄弱校各一所)，一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)、一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)以及兩所農(nóng)村小學(xué)。在走訪的過(guò)程中，筆者對(duì)H縣教育局局長(zhǎng)、學(xué)校管理層的領(lǐng)導(dǎo)，包括校長(zhǎng)和分管教學(xué)的副校長(zhǎng)，以及部分在校教師、學(xué)生和學(xué)生家長(zhǎng)進(jìn)行了訪談。共發(fā)放問(wèn)卷55份，其調(diào)查對(duì)象為該8所學(xué)校的教師及管理人員，并收回調(diào)查問(wèn)卷51份，有效問(wèn)卷50份，有效回收率為98%。

H縣近年來(lái)在義務(wù)教育均衡發(fā)展方面取得了一定的成效，但由于城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致，地理位置不同，義務(wù)教育的基礎(chǔ)也不一樣，再加上政府政策缺失的影響，在縣域內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)之間、學(xué)校和學(xué)校之間義務(wù)教育發(fā)展呈現(xiàn)非均衡的狀況，調(diào)查結(jié)果亦如此。例如，在對(duì)“您認(rèn)為本縣城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展方面”，47%的教師認(rèn)為不均衡，但在合理范圍內(nèi)；30%教師認(rèn)為不均衡，差距較大；14%的教師認(rèn)為均衡的；9%的教師認(rèn)為不均衡，差距已經(jīng)很大?！澳J(rèn)為本縣城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡主要體現(xiàn)在哪些方面？”，47%的認(rèn)為辦學(xué)條件不均衡，30%的認(rèn)為師資力量不均衡，14%的認(rèn)為教育經(jīng)費(fèi)投入不均衡，6%的認(rèn)為教育質(zhì)量不均衡?！艾F(xiàn)有薄弱學(xué)校形成的原因是多方面的”，97%的教師認(rèn)為是教師數(shù)量不夠，質(zhì)量不高，48%的認(rèn)為經(jīng)費(fèi)投入不足，22%的認(rèn)為教育行政部門(mén)指導(dǎo)不夠。因此，根據(jù)以上調(diào)查結(jié)果可見(jiàn)，H縣義務(wù)教育發(fā)展的不均衡主要體現(xiàn)在辦學(xué)條件、師資力量、教育經(jīng)費(fèi)等方面。

（一）辦學(xué)條件不均衡

在調(diào)査中，筆者走訪了H縣城區(qū)兩所小學(xué)和某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一所中心小學(xué)和兩所農(nóng)村小學(xué)。位于城區(qū)的實(shí)驗(yàn)小學(xué)是一所百年老校，擁有現(xiàn)代化的教學(xué)樓、多媒體教室、計(jì)算機(jī)教室，還配備了圖書(shū)室和音樂(lè)教室，教室里還配備了電風(fēng)扇，另外，還有豐富的體育設(shè)施和寬敞的操場(chǎng)、塑膠跑道。而另一所城區(qū)小學(xué)是普通校，屬于城區(qū)學(xué)校中的薄弱校，校園面積相對(duì)狹小，只配備了少數(shù)幾間多媒體教室供教師上示范課使用，雖然建有圖書(shū)室，但圖書(shū)數(shù)量不多,計(jì)算機(jī)配備也非常少，很難滿足學(xué)生的需求。在這樣的情況下，這所學(xué)校的學(xué)生近幾年大量流失到實(shí)驗(yàn)小學(xué)或周邊其他的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，生源越來(lái)越少，學(xué)校發(fā)展舉步維艱，和區(qū)域內(nèi)其他學(xué)校的差距越來(lái)越大。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)的調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)中心校有整潔明亮的教學(xué)樓，擁有計(jì)算機(jī)教室、圖書(shū)室、塑膠跑道等基礎(chǔ)設(shè)施，但學(xué)生平時(shí)上計(jì)算機(jī)課的機(jī)會(huì)并不多。而在村小，甚至連基本的教學(xué)設(shè)施都無(wú)法配齊，除了上課用的教室外，還有一個(gè)小操場(chǎng)，除此之外，學(xué)校再也沒(méi)有其他的教學(xué)設(shè)施。調(diào)查中筆者了解到，這所學(xué)校今年在校學(xué)生數(shù)不足50人，有的班只有7名學(xué)生，可見(jiàn)該校生存地位岌岌可危，很有可能出現(xiàn)在教育局下一批撤并的學(xué)校名單中。

（二）師資力量不均衡

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在H縣義務(wù)教育階段學(xué)校，傳統(tǒng)學(xué)科如語(yǔ)文、數(shù)學(xué)，教師資源豐富，但英語(yǔ)、美術(shù)、體育等學(xué)科的專業(yè)教師嚴(yán)重缺乏。在小學(xué)，音體美等課程的教師嚴(yán)重不足，初中的地理、化學(xué)、體育及信息技術(shù)課程師資緊缺，中小學(xué)教師學(xué)科結(jié)構(gòu)分布的不均制約著縣域義務(wù)教育的均衡發(fā)展。在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)進(jìn)行是否有專職的英語(yǔ)、音樂(lè)、美術(shù)教師調(diào)研時(shí)，52%的學(xué)校沒(méi)有，42%的學(xué)校有，但不能完全滿足教學(xué)需要，只有6%的學(xué)校有，能滿足教學(xué)需要。

在小學(xué)，由于音體美等教師缺乏，不能開(kāi)齊課程，就由語(yǔ)文或數(shù)學(xué)老師兼任該課程，有時(shí)候，按照課表是音體美課程，但臨時(shí)改成語(yǔ)文或數(shù)學(xué)課的情況很普遍。在筆者調(diào)研的一所農(nóng)村小學(xué)，該校需要三位英語(yǔ)教師才能保證英語(yǔ)課程的開(kāi)設(shè)，由于師資力量短缺，該校只有一位英語(yǔ)教師，擔(dān)任3-6年級(jí)的英語(yǔ)課，而且還不是科班出身?？梢?jiàn)，該教師的工作量極大，工作壓力也很大，有時(shí)周轉(zhuǎn)不過(guò)來(lái)，只好由語(yǔ)文老師轉(zhuǎn)教，結(jié)果肯定是教學(xué)質(zhì)量較低。

H縣小學(xué)教師學(xué)歷大都以大專為主，城區(qū)小學(xué)一半以上的教師都為大專學(xué)歷，本科學(xué)歷教師超過(guò)了20%，剩下的部分教師為中專學(xué)歷，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)，教師學(xué)歷為大專的僅占30%，47%的為高中及以下學(xué)歷，中?；蛑袔煹?%，本科學(xué)歷的教師僅占到6%。城區(qū)初中教師學(xué)歷主要以本科為主，已經(jīng)超過(guò)80%，剩下教師學(xué)歷都為大專，沒(méi)有中專學(xué)歷的教師，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中，教師學(xué)歷也是以本科為主，占到了60%，大專學(xué)歷教師超過(guò)了30%，中專學(xué)歷的教師也還有一定比例?？梢园l(fā)現(xiàn)城區(qū)中小學(xué)教師學(xué)歷普遍要高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師，導(dǎo)致城鄉(xiāng)教師在理論、教學(xué)等方面的差異。

另外，筆者在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，雖然有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)已經(jīng)有多媒體教室，但許多教師沒(méi)有掌握電化教學(xué)技能，不會(huì)使用多媒體，導(dǎo)致一些學(xué)校的多媒體教室配備了幾年，但只是擺設(shè)。此外，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)秀教師被城區(qū)借調(diào)，導(dǎo)致教師資源配置不均，兩級(jí)分化現(xiàn)象嚴(yán)重。

（三）教育經(jīng)費(fèi)投入不均衡

近幾年來(lái)，H縣采取各種措施促進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展，城區(qū)的義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展勢(shì)頭較好，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村的義務(wù)教育階段學(xué)校進(jìn)展不明顯。根據(jù)新修訂的《教育法》，義務(wù)教育階段不再收取學(xué)雜費(fèi)，但政府在對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行分配時(shí)，仍存在城鄉(xiāng)區(qū)別，更多的教育經(jīng)費(fèi)流向了城區(qū)學(xué)校，原本就短缺的教育經(jīng)費(fèi)在縣域內(nèi)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)均衡配置。H縣中小學(xué)在生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)上的差距不大，但生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)城區(qū)中小學(xué)幾乎是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)的兩倍，而教育費(fèi)附加，城區(qū)學(xué)校都占到一定比例，而農(nóng)村中小學(xué)沒(méi)有這一項(xiàng)，主要原因是從2001年開(kāi)始農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革之后，取消了農(nóng)村的教育費(fèi)附加，而城市仍保留了這一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源。城鄉(xiāng)中小學(xué)在教育經(jīng)費(fèi)上的巨大差距導(dǎo)致了辦學(xué)條件的懸殊，造成了學(xué)校間的非均衡發(fā)展

三、縣域內(nèi)義務(wù)教育非均衡發(fā)展的影響及原因分析

由上調(diào)查可見(jiàn)，H縣城鄉(xiāng)義務(wù)教育非均衡發(fā)展主要體現(xiàn)在辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍及教育經(jīng)費(fèi)投入不均等方面，這必然會(huì)對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展有負(fù)面的影響，以下將分析其負(fù)面影響以及對(duì)H縣義務(wù)教育非均衡發(fā)展的原因進(jìn)行分析。

（一）縣域內(nèi)義務(wù)教育非均衡發(fā)展的負(fù)面影響

（1）優(yōu)秀教師流失

雖然縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段的教師工資由縣財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的待遇仍然有一定的差異。除了基本工資持平義務(wù)，城區(qū)在各項(xiàng)補(bǔ)貼和福利方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師。另外城區(qū)學(xué)校環(huán)境較好，待遇較高，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的教師工作環(huán)境較差，超負(fù)荷的工作量與極大的工作壓力，導(dǎo)致他們有消極情緒，以至于不斷流向城區(qū)學(xué)?；蚪?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海城市。城區(qū)或沿海城市不僅能給這些優(yōu)秀教師提供較好的工作環(huán)境與工作待遇，而且還能提供更廣闊的發(fā)展空間與職業(yè)前景。鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀教師的流失，使城區(qū)的優(yōu)秀師資集中，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育發(fā)展不平衡。

（2）教育質(zhì)量無(wú)法保障

由于政府在教育經(jīng)費(fèi)方面的投入不均衡，師資配置不均衡，導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育質(zhì)量嚴(yán)重失衡。教育經(jīng)費(fèi)短缺使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校無(wú)法配置多媒體教室、計(jì)算機(jī)教室，無(wú)法購(gòu)買(mǎi)足夠的圖書(shū)、體育器材等。大量?jī)?yōu)秀教師向城區(qū)流失，學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，教學(xué)質(zhì)量需要大大提高。另外，在一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，由于政府在對(duì)學(xué)校進(jìn)行整合過(guò)程中，一些學(xué)校被合并或撤銷(xiāo)，只留下一個(gè)或幾個(gè)教學(xué)點(diǎn)、少量教師和學(xué)生。這些學(xué)校教學(xué)環(huán)境差，教學(xué)設(shè)施不齊全，教師嚴(yán)重短缺，根本沒(méi)有音體美、英語(yǔ)專職教師，嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量的提高。

（3）學(xué)生擇校輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重

隨著人們生活水平的提高，家長(zhǎng)對(duì)孩子的期望值也越來(lái)越高，更期望自己的孩子能夠接受優(yōu)質(zhì)教育。城區(qū)薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校由于學(xué)習(xí)環(huán)境較差，師資力量不足，導(dǎo)致大批農(nóng)村孩子涌向鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而城區(qū)薄弱校學(xué)生向優(yōu)質(zhì)學(xué)校流動(dòng)，導(dǎo)致一些優(yōu)質(zhì)學(xué)校的生源急劇增加，班容量達(dá)到80人左右，而城區(qū)薄弱學(xué)校或一些偏僻的農(nóng)村學(xué)校，生源嚴(yán)重短缺，有的班容量不足10人。與此同此，由于政府對(duì)一些學(xué)校進(jìn)行重新整合，撤銷(xiāo)或合并了一些教學(xué)點(diǎn)，使一些學(xué)生上學(xué)較遠(yuǎn)，導(dǎo)致輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重。

（4）教育公平難以實(shí)現(xiàn)

教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)。在國(guó)家提倡義務(wù)教育階段不收學(xué)費(fèi)的情況下，學(xué)齡兒童的入學(xué)率很高，可以說(shuō)起點(diǎn)公平的目標(biāo)已經(jīng)達(dá)到。但由于學(xué)校之間的差異，經(jīng)濟(jì)條件較好的家長(zhǎng)直接把孩子送到優(yōu)質(zhì)學(xué)校，讓孩子接受優(yōu)質(zhì)教育，而經(jīng)濟(jì)條件較差的家長(zhǎng)，只能讓孩子進(jìn)普通學(xué)校甚至薄弱學(xué)校，這在一定程度上阻礙了義務(wù)教育過(guò)程的公平實(shí)現(xiàn)，最后導(dǎo)致了義務(wù)教育結(jié)構(gòu)的不公平。

（二）縣域內(nèi)義務(wù)教育非均衡發(fā)展的原因分析

在筆者調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，H縣城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡的原因主要體現(xiàn)在：83%的認(rèn)為是城鄉(xiāng)教師資源配置不均衡，48%的認(rèn)為城鄉(xiāng)辦學(xué)條件不均衡，41%的認(rèn)為城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)投入不均衡，19%的認(rèn)為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的影響。

（1）教師待遇的差異

近年來(lái)，盡管河北省政府在推進(jìn)義務(wù)教育均衡方面采取了許多舉措，尤其是對(duì)農(nóng)村教育的重視，財(cái)政向農(nóng)村傾斜，一定程度上提高了農(nóng)村教師的待遇，但與城區(qū)教師相比，農(nóng)村教師的待遇仍然很低，例如表現(xiàn)在住房方面，農(nóng)村教師沒(méi)有享受到政府財(cái)政撥款建造的住房，而城區(qū)教師就享有政府在住房方面的優(yōu)惠政策。另外，在基本工資及補(bǔ)貼方面也有差異，城區(qū)教師除了基本工資，還有補(bǔ)貼，而農(nóng)村教師甚至連基本工資都比城區(qū)的低很多，通過(guò)查詢《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》也可知，用于農(nóng)村教師的工資和福利的教育經(jīng)費(fèi)低于城區(qū)學(xué)校。

（2）教育管理體制的弊端

河北省義務(wù)教育實(shí)施的是由地方政府負(fù)責(zé)“分級(jí)管理，以縣為主的管理體制”，這種管理體制比以前的國(guó)家統(tǒng)一辦教育的政策進(jìn)步很大，但由于縣級(jí)政府進(jìn)行義務(wù)教育財(cái)政投入的監(jiān)管缺失，就出現(xiàn)了縣級(jí)政府在教育資源投入方面執(zhí)行不到位，出現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)投入不足、分配不合理等。雖然，河北省政府提出了許多促進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展的政策和對(duì)策，但是由于二元經(jīng)濟(jì)體制的存在，仍然影響著河北省政府在教育經(jīng)費(fèi)分配上的決定，以至于大部分教育經(jīng)費(fèi)投入到城市學(xué)校，而投入到農(nóng)村學(xué)校的還是很少，導(dǎo)致了教育經(jīng)費(fèi)在城鄉(xiāng)間的嚴(yán)重分配不均。

（3）政府教育決策的影響

政府是公共教育資源的提供者，而教育資源是否均衡配置將直接影響到教育的均衡發(fā)展，影響到教育公平的實(shí)現(xiàn)程度。而重點(diǎn)校政策是政府義務(wù)教育決策取向中的重要內(nèi)容，也是造成義務(wù)教育不均衡發(fā)展的主要原因。重點(diǎn)校是特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物，它在推動(dòng)教學(xué)質(zhì)量提高的同時(shí)，也導(dǎo)致了教育不公平。如今，H縣仍存在著重點(diǎn)校，如實(shí)驗(yàn)小學(xué)等，政府部門(mén)在公共資源配置方面仍傾向于這些重點(diǎn)學(xué)校，這也不斷加劇了學(xué)校間的差距，凸顯了義務(wù)教育發(fā)展的校際間不均衡。

（4）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的影響

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制是城鄉(xiāng)義務(wù)教育不均衡背后的深層原因。由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)制度的存在，使得教育資源在進(jìn)行分配時(shí)，常常是以城市優(yōu)先獲取為先，這在很大程度上加大了城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的非均衡。建立在城市學(xué)?；A(chǔ)之上的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，使得很多教育資源出現(xiàn)了先城市后農(nóng)村、先供給重點(diǎn)院校再供給一般院校，先市民子弟再農(nóng)民工子弟。在縣域范圍內(nèi)，顯然是先城區(qū)后鄉(xiāng)鎮(zhèn)最后才是農(nóng)村。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，效益優(yōu)先、兼顧公平的原則也使得教育資源自然要投向重點(diǎn)學(xué)校，這必然帶來(lái)教育的不公平。這些政策和規(guī)則的不公平使得教育在起點(diǎn)上就已經(jīng)開(kāi)始不均衡了。

四、推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的思考與建議

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，關(guān)于“為推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，您認(rèn)為最需要采取的措施”這一問(wèn)題，83%的教師認(rèn)為是加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，均衡師資，45%的認(rèn)為合理配置教育資源，均衡辦學(xué)；43%的人制定教育政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育制度；34%的認(rèn)為轉(zhuǎn)變教育理念，均衡教育質(zhì)量；23%的認(rèn)為教育經(jīng)費(fèi)投入傾斜?？梢?jiàn)，在推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面，師資隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)擺在了首位。

（一）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教師資源的合理配置

師資水平對(duì)推動(dòng)義務(wù)教育的發(fā)展具有重要作用。首先，加大對(duì)農(nóng)村教師的培訓(xùn)，提高農(nóng)村教師的水平。采取多種形式的培訓(xùn)，可以讓農(nóng)村教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校聽(tīng)課、掛職鍛煉，提高業(yè)務(wù)水平；對(duì)學(xué)科帶頭人或骨干教師進(jìn)行暑期集中培訓(xùn)，參加國(guó)培計(jì)劃，提高業(yè)務(wù)技能。然后提高農(nóng)村教師待遇，政府要制定相應(yīng)的政策，在農(nóng)村教師薪資、晉升等方面給予支持，縮小農(nóng)村教師與鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的待遇區(qū)別。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在對(duì)“您認(rèn)為城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教師的收入”調(diào)查中，58%的農(nóng)村教師認(rèn)為農(nóng)村教師的收入應(yīng)該比城區(qū)的略高一些，36%的認(rèn)為應(yīng)該基本一致。在義務(wù)教育階段教師交流輪崗方面，48%的認(rèn)為義務(wù)教育階段的教師可以適度交流輪崗，38%的認(rèn)為應(yīng)該定期交流輪崗，只有14%的認(rèn)為沒(méi)有必要交流輪崗。

另外，還要及時(shí)解決農(nóng)村教師編制問(wèn)題，改變農(nóng)村中小學(xué)教師編制不足的現(xiàn)象。

（二）增加教育經(jīng)費(fèi)投入，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件的均衡配置

對(duì)于新增義務(wù)教育財(cái)政投入，75%的教師認(rèn)為應(yīng)該向農(nóng)村薄弱學(xué)校傾斜，17%的認(rèn)為平均分配給城鎮(zhèn)各個(gè)學(xué)校，6%的認(rèn)為向重點(diǎn)學(xué)校傾斜，1%的認(rèn)為向城市薄弱學(xué)校傾斜。因此，落實(shí)財(cái)政籌措資金政策，及時(shí)調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)投向，將更多的新增教育經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)村義務(wù)教育，并建立有效的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。

（三）實(shí)施“城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)教育資源均衡配置和共享

在縣域范圍內(nèi)，政府根據(jù)縣域內(nèi)義務(wù)教育階段的發(fā)展要求，打破區(qū)間、校間差異，以優(yōu)質(zhì)學(xué)校為依托，根據(jù)地理位置、生源分布將多個(gè)相鄰的薄弱學(xué)校或教學(xué)點(diǎn)整合在一起。這種城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)可以通過(guò)在縣域內(nèi)共享優(yōu)質(zhì)校的辦學(xué)理念和管理方法，提高城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)水平，促進(jìn)教育資源的優(yōu)化配置，保障學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)力，促進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)校整體辦學(xué)水平。

（四）制度義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，完善義務(wù)教育發(fā)展評(píng)價(jià)體系

以中華人民共和國(guó)教育部頒布的《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》與河北省政府制定的《河北省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施辦法》為依據(jù)，根據(jù)H縣的實(shí)際情況，制定義務(wù)教育均衡發(fā)展的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各個(gè)地區(qū)的義務(wù)教育均衡發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行督導(dǎo)，特別要開(kāi)展針對(duì)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)評(píng)估工作。各級(jí)政府要根據(jù)所轄區(qū)域內(nèi)的義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀，建立義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)制度，對(duì)義務(wù)教育發(fā)展的各個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析，包括師資水平、教育經(jīng)費(fèi)、辦學(xué)條件等等。

五、結(jié)語(yǔ)

義務(wù)教育是整個(gè)教育階段中最基礎(chǔ)、最重要的階段，義務(wù)教育均衡發(fā)展是義務(wù)教育的性質(zhì)決定的，也是社會(huì)公平的最直接體現(xiàn)。但義務(wù)教育的均衡發(fā)展不是一蹴而就的，而是一個(gè)由量變到質(zhì)變的漸進(jìn)過(guò)程。要實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，縣域內(nèi)的義務(wù)教育是重點(diǎn)，只有實(shí)現(xiàn)了縣域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，才有可能在更大范圍內(nèi)甚至在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。我們相信，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，素質(zhì)教育的全面推進(jìn)，教育改革不斷深入，解決義務(wù)教育非均衡發(fā)展的問(wèn)題，是當(dāng)前我國(guó)教育發(fā)展的主要任務(wù)，也是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要民生問(wèn)題。由于本人學(xué)識(shí)和能力有限，在探討河北省縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的研究過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，如對(duì)研究對(duì)象、研究?jī)?nèi)容、存在的問(wèn)題及原因分析上還不夠全面，提出的一些建設(shè)性意見(jiàn)還需要強(qiáng)化，因此，在本研究中遇到的一些尚不成熟的問(wèn)題還需作進(jìn)一步的研究。

[1]教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見(jiàn)[EB/OL]. 教基[200589號(hào)]. [2005-5-25-].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3321/201001/xxgk_81809.html

[2]國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)[EB/OL]. 國(guó)發(fā)〔2012〕48號(hào). [2012-9-5]. http://www.gov.cn/zwgk/2012-09/07/content_2218783.htm

[3]《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)[EB/OL]. 國(guó)發(fā)〔20162〕40號(hào). [2016-7-2]. http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-07/11/content_5090298.htm

（責(zé)任編輯：李俊丹 校對(duì)：蘇紅霞）

On the Balanced Development of Urban and rural Compulsory Education in the County

HAN Shu-ying

(School of Foreign Languages, Handan University, Handan 056005, China)

Based on the actual situation of H County in Hebei province, the study mainly explores the unbalanced development of urban and rural compulsory education in the county, which analyzes the manifestation of unbalanced development,the negative effects and the main reasons of the unbalanced development of urban and rural compulsory education. At the end of the study, the relative strategies and suggestions are put forward to promote the balanced development of urban and rural compulsory education in the county.

H County; Compulsory education; Balanced development; Strategies

G636

A

1673-2030(2017)01-0112-05

2016-11-05

河北省教育科學(xué)規(guī)劃立項(xiàng)課題“縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展研究——以河北省H縣為例”（課題編號(hào)：1501006）

韓淑英（1971—），女，山東梁山人，邯鄲學(xué)院外國(guó)語(yǔ)學(xué)院副教授，博士。