丁利強(qiáng)(蚌埠學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，安徽 蚌埠 233000)

“生產(chǎn)許可”認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題衍生的社會(huì)影響與對(duì)策探討

丁利強(qiáng)
(蚌埠學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，安徽 蚌埠 233000)

“生產(chǎn)許可”認(rèn)證產(chǎn)品承載著百姓對(duì)政府公共權(quán)力的信任，倘若產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，將會(huì)衍生諸多的不良社會(huì)影響：削弱政府公信力，加劇社會(huì)焦慮感；挑戰(zhàn)公民基本道德底線，沖擊整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信體系；催生利己主義變相膨脹，擾亂社會(huì)公共秩序等，成為社會(huì)和諧發(fā)展的安全隱患。為此，應(yīng)完善政府主導(dǎo)下的“多維聯(lián)動(dòng)”產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，以推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體提升職業(yè)道德責(zé)任意識(shí)。

“生產(chǎn)許可”認(rèn)證；產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題；社會(huì)影響；管理對(duì)策

伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐，人民物質(zhì)生活得到改善，群眾普遍呼吁“生產(chǎn)許可”認(rèn)證產(chǎn)品的質(zhì)量名副其實(shí)，真正能夠讓老百姓“信得過(guò)”。[1]因?yàn)?，一旦這些商品出現(xiàn)假冒偽劣現(xiàn)象，損害的就不僅是百姓的經(jīng)濟(jì)利益，更嚴(yán)重地削弱了政府在人民心目中的公信力。[2]因此，“生產(chǎn)許可”認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題產(chǎn)生的社會(huì)影響，應(yīng)引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

一

(一)削弱政府公信力，加劇社會(huì)焦慮感

近年來(lái)，全國(guó)各地不同程度上發(fā)生過(guò)多起“生產(chǎn)許可”認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題事件，挑戰(zhàn)著消費(fèi)者的心理承受力，百姓不禁發(fā)聲：政府監(jiān)管何在？不可否認(rèn)，少數(shù)企業(yè)“商德”失范，為中飽私囊而千方百計(jì)利用法律漏洞，甚至不乏存在“權(quán)力尋租”等多方面因素，造成“生產(chǎn)許可”認(rèn)證產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題得以釀造出爐。[3]

在“生產(chǎn)許可”認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題沖擊下，百姓從聲討“商業(yè)利益鏈”，轉(zhuǎn)向質(zhì)疑地方政府“公共權(quán)力尋租”。[4]某些知名度較高的大型企業(yè)竟為了追求自身的經(jīng)濟(jì)效益，不惜損害廣大消費(fèi)者的生命健康安全利益，凸顯其經(jīng)營(yíng)職業(yè)道德底線的缺失。[5]據(jù)媒體披露的某家知名企業(yè)瓶裝飲用水事件中，商家先是底氣十足地“辟謠聲明”，繼而輕描淡寫地隱晦“致歉”，挖空心思避重就輕，試圖開(kāi)脫產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，隨后又拋出所謂“執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)”差異，及“有毒未必就有害”等謬論，企圖愚弄百姓心智，目的是把大事化小、小事化了。當(dāng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者淡漠的社會(huì)責(zé)任意識(shí)與相關(guān)行政監(jiān)管人員的失職行為一旦聯(lián)手，將助推消費(fèi)者猜測(cè)懷疑的“自我防范”思維慣式，增加百姓的社會(huì)焦慮。

在廣大消費(fèi)者眼中，某一單件“生產(chǎn)許可”認(rèn)證產(chǎn)品代表著整個(gè)企業(yè)的潛在社會(huì)聲譽(yù)，也承載著人民對(duì)政府行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)的信任。勿容置疑，政府公信力是整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信的核心力量，且對(duì)社會(huì)秩序的健康運(yùn)行至關(guān)重要。政府政策執(zhí)行不到位或行政行為缺乏信用，將會(huì)引發(fā)社會(huì)成員的非誠(chéng)信錯(cuò)誤價(jià)值導(dǎo)向，大大增加了社會(huì)管理的運(yùn)行成本。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，不可否認(rèn)的體制性收入差距激化了社會(huì)各階層之間的信任危機(jī)，同時(shí)，由于改革受到一些既得利益集團(tuán)的消極對(duì)抗阻力，加之不可避免的改革失誤被不法分子的利用等，使社會(huì)矛盾變得交織復(fù)雜，社會(huì)不穩(wěn)定因素增加。當(dāng)前，雖然我國(guó)已多次強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)懲食品安全犯罪，但“問(wèn)題產(chǎn)品”事件仍然頻頻被曝光在網(wǎng)絡(luò)媒體新聞中，無(wú)形加劇了百姓焦躁等非理性社會(huì)心態(tài)。

(二)挑戰(zhàn)公民基本道德底線，沖擊整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信體系

在社會(huì)日趨現(xiàn)代化的今天，“生產(chǎn)許可”認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，幾乎已涉及到百姓日常生活的各個(gè)領(lǐng)域，如增白面粉、鎘大米、毒奶粉、毒火腿、兒童疫苗等。[6]在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程中，誠(chéng)實(shí)守信是穩(wěn)定和凈化社會(huì)環(huán)境的重要前提條件，社會(huì)管理、經(jīng)貿(mào)往來(lái)、人際交往均建立在誠(chéng)信道德基礎(chǔ)之上。[7]透視公眾利益訴求中的“多維性質(zhì)疑”，以及行政管理運(yùn)作中的“否定性應(yīng)對(duì)”，折射出大眾與公權(quán)之間的誠(chéng)信壁壘，二者惡性循環(huán)，由此催生“懷疑一切”，后又演變?yōu)椤胺穸ㄒ磺小钡钠ば膽B(tài)。

伴隨著社會(huì)的階層之間、行業(yè)之間、區(qū)域之間貧富差距的拉大，社會(huì)心態(tài)中充斥著焦慮與浮躁，一些人總想投機(jī)取巧去尋找成功的捷徑，社會(huì)的道德價(jià)值觀在物質(zhì)和金錢面前變得扭曲，甚至在不加隱晦的功利個(gè)人主義驅(qū)動(dòng)下的坑蒙拐騙事件層出不窮。從某種程度上說(shuō)，過(guò)度的社會(huì)焦慮是催生人人自危心態(tài)下尋求自我保護(hù)及社會(huì)公共道德滑坡的重要誘因，且社會(huì)誠(chéng)信缺失下的人性冷漠，從一定程度上說(shuō)也是民眾加強(qiáng)自我防范的不得已極端選擇。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本應(yīng)建立在經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信合作基礎(chǔ)上，否則企業(yè)會(huì)躑躅猶豫于“投資意向”，銀行會(huì)彷徨徘徊于“借款放貸”，百姓會(huì)舉棋不定于“消費(fèi)積累”。

缺失誠(chéng)信道德自覺(jué)的功利化民族，是沒(méi)有良好發(fā)展前景的。整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信文化的長(zhǎng)期沉淀積累，需要個(gè)人、國(guó)家、社會(huì)等多方共同協(xié)力構(gòu)筑，依托社會(huì)管理的制度化和科學(xué)化建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育對(duì)人民的精神引領(lǐng)，[8]其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)脫落都可能波及整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信價(jià)值觀的滑坡。誠(chéng)信可以有效降低人與人之間猜疑產(chǎn)生的不安全感，使人的行為具有相對(duì)確定性，從而為形成合作、和諧的社會(huì)關(guān)系奠定基礎(chǔ)。如果企業(yè)、公民都能夠守住誠(chéng)信道德底線，那么整個(gè)社會(huì)風(fēng)尚必定會(huì)得到很大改善。鑒于產(chǎn)品信譽(yù)與消費(fèi)者意向這二者之間相互促進(jìn)的關(guān)系，在當(dāng)代企業(yè)生存與發(fā)展激烈競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，唯有堅(jiān)守誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)才經(jīng)得起未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)。[9]

(三)催生利己主義變相膨脹，擾亂社會(huì)公共秩序

目前，我國(guó)“生產(chǎn)許可”認(rèn)證企業(yè)的數(shù)量眾多、布局區(qū)域分散，部分企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，片面追求產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)最大化，最終損害了企業(yè)本身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展利益。例如，大陸人去海外“掃”奶粉、伊利奶汞超標(biāo)、光明奶堿水等事件后，國(guó)產(chǎn)品牌奶業(yè)的國(guó)際信譽(yù)嚴(yán)重受損，進(jìn)而引發(fā)國(guó)內(nèi)商業(yè)鏈發(fā)展前景的負(fù)面效應(yīng)，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成無(wú)法挽回的巨大損失。[10]商業(yè)信譽(yù)是潛在的無(wú)價(jià)資產(chǎn)，密切關(guān)聯(lián)著大眾消費(fèi)選擇意向，恪守商業(yè)道德才是企業(yè)生存與發(fā)展之根本?！吧a(chǎn)許可”認(rèn)證產(chǎn)品承載著消費(fèi)者對(duì)政府依法行使社會(huì)管理權(quán)力的信任，在社會(huì)管理運(yùn)行中，政府是社會(huì)公共信用體系的表帥，如果政府機(jī)構(gòu)不能誠(chéng)信履行職責(zé)，或是承諾不能如期兌現(xiàn)，政府的公信力則會(huì)大大降低。當(dāng)前我國(guó)由于甄別失信的立法體制尚未完善，一些不法分子往往可以輕易攫取失信帶來(lái)的豐厚利益，而且失信受到的懲罰遠(yuǎn)低于其所獲利益，這些因素間接影響了政府公信力。

在暴利的刺激下，不法商人仍不惜鋌而走險(xiǎn)，因此，政府需要積極發(fā)揮產(chǎn)品質(zhì)量安全保障法規(guī)的“懲惡揚(yáng)善”導(dǎo)向，由點(diǎn)到面，逐步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)自覺(jué)恪守職業(yè)道德責(zé)任。對(duì)于“生產(chǎn)許可”認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，政府部門絕不能“居高臨下”隨意性處置，更不能消極偏袒肇事者，或是敷衍拖延至“捂不住”時(shí)才被動(dòng)出面整治，這樣將會(huì)錯(cuò)失根除產(chǎn)品質(zhì)量隱患的最佳時(shí)機(jī)。

二

常態(tài)化監(jiān)控“生產(chǎn)許可”認(rèn)證產(chǎn)品行業(yè)鏈，應(yīng)引入獨(dú)立于商家與消費(fèi)者之外的社會(huì)第三方監(jiān)管力量，從制度建設(shè)、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、道德建設(shè)等方面“多管齊下”，構(gòu)建“生產(chǎn)許可”認(rèn)證產(chǎn)業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)體系，廣集民智，接受社會(huì)監(jiān)督，綜合運(yùn)用行政司法手段懲防并舉，同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)誠(chéng)信規(guī)范經(jīng)營(yíng)。[11]為此，一方面，加快完善基于公平激勵(lì)的“生產(chǎn)許可”認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量保障機(jī)制，依法保障誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)企業(yè)相應(yīng)的收益回報(bào)，確立積極的商業(yè)利益導(dǎo)向，這也是對(duì)守法經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)提高社會(huì)聲譽(yù)的公正昭示；另一方面，制度化“生產(chǎn)許可”認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量的檢測(cè)考評(píng)及糾責(zé)追懲機(jī)制，斬?cái)嗥髽I(yè)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的非法利益鏈，從嚴(yán)問(wèn)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題事件，使不法分子不敢輕易走上“質(zhì)量問(wèn)題”的犯罪道路。

(一)規(guī)范“生產(chǎn)許可”認(rèn)證產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)政府監(jiān)管權(quán)威性

國(guó)家出臺(tái)政策鼓勵(lì)支持產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；c現(xiàn)代化，規(guī)范操作與集約經(jīng)營(yíng)結(jié)合，完善產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，徹底從體制機(jī)制上解決產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的深層次難題。特別是加強(qiáng)政府監(jiān)管“生產(chǎn)許可”認(rèn)證產(chǎn)品責(zé)任的制度化建設(shè)，用切實(shí)行動(dòng)使人民看到監(jiān)管成效，不能僅停留在自上而下的審核監(jiān)督，或忙于“救火式”“公關(guān)式”“搪塞式”的事件應(yīng)對(duì)問(wèn)責(zé)上，將定期常規(guī)質(zhì)量檢查與不定期專項(xiàng)整治活動(dòng)相結(jié)合，從生產(chǎn)源頭到流通銷售各環(huán)節(jié)層層把關(guān)，鑄造行政監(jiān)管有力的服務(wù)型責(zé)任政府形象。深化對(duì)“生產(chǎn)許可”認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的綜合治理和專項(xiàng)整治，進(jìn)一步把產(chǎn)品質(zhì)量考評(píng)納入地方政府的年度綜合考核目標(biāo)，堅(jiān)決對(duì)“生產(chǎn)許可”認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題事件零容忍，從嚴(yán)問(wèn)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的第一責(zé)任人，包括使無(wú)良經(jīng)商行為受到毀滅性打擊，加強(qiáng)“自上而下”的監(jiān)管與“自下而上”的監(jiān)督相統(tǒng)一，形成政府主導(dǎo)下的社會(huì)“多方聯(lián)動(dòng)”合力監(jiān)管產(chǎn)品質(zhì)量的共治格局。

(二)保障產(chǎn)品質(zhì)量信息公開(kāi)透明，暢通百姓消費(fèi)權(quán)益訴求渠道

針對(duì)“生產(chǎn)許可”認(rèn)證產(chǎn)品的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)鏈條長(zhǎng)、涉及面廣等特點(diǎn)，信息化產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售各環(huán)節(jié)的全程電子檔案，能夠確保產(chǎn)品材料來(lái)源地可查詢，銷售去向可追溯，定期信息公開(kāi)“生產(chǎn)許可”認(rèn)證產(chǎn)品的質(zhì)量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)大眾安全消費(fèi)維權(quán)意識(shí)，保障百姓擁有充分的產(chǎn)品信息知情權(quán)；發(fā)揮同類產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)合相互監(jiān)督作用，完善行業(yè)工作績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)報(bào)告制度，并把產(chǎn)品質(zhì)量信息通報(bào)結(jié)果列入監(jiān)管機(jī)構(gòu)的履職業(yè)績(jī)考核項(xiàng)目；確保新聞媒體與公眾輿論監(jiān)督不受阻礙，暢通產(chǎn)品質(zhì)量訴求的便民渠道，全面開(kāi)通“生產(chǎn)許可”認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的免費(fèi)舉報(bào)熱線，且對(duì)查證屬實(shí)的群眾舉報(bào)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，最大限度使消費(fèi)者的維權(quán)收益高于維權(quán)成本。

(三)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)誠(chéng)信企業(yè)電子檔案，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)道德契約共同體

建立健全“生產(chǎn)許可”認(rèn)證產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“誠(chéng)信檔案”，定期匯總存檔產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)檢查結(jié)果，并借助產(chǎn)品誠(chéng)信數(shù)據(jù)平臺(tái)的信息資源支持，依法及時(shí)淘汰不符合生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。目前，我國(guó)社會(huì)管理的制度化程度尚不完善，推進(jìn)以優(yōu)秀傳統(tǒng)道德文化為根基的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展是迫切需要解決的社會(huì)課題。政府需要大力構(gòu)筑誠(chéng)信公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，以“職業(yè)道德為支撐、法律規(guī)章為準(zhǔn)繩、行政監(jiān)督為杠桿、愛(ài)國(guó)敬業(yè)實(shí)踐為依托”推動(dòng)市場(chǎng)主體在激烈競(jìng)爭(zhēng)中謀求合作共贏，不能把創(chuàng)造財(cái)富的多少當(dāng)作衡量產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功與否的唯一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，注重在潛移默化中提升“生產(chǎn)許可”認(rèn)證產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的職業(yè)責(zé)任感，加強(qiáng)其依法規(guī)范生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營(yíng)的商業(yè)道德自律意識(shí)。

[1]宋強(qiáng)，耿弘.關(guān)于構(gòu)建中國(guó)大食品安全監(jiān)管體制的探討[J].求實(shí)，2012，(8).

[2]吳仕清，丁國(guó)民.論網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的法律責(zé)任[J].哈爾濱學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，(7).

[3]謝戀.我國(guó)食品安全問(wèn)題頻發(fā)的原因及對(duì)策[J].法制與社會(huì)，2011，(24).

[4]茍銘.回應(yīng)免檢質(zhì)疑[J].中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，2005，(9).

[5]黃培東.落實(shí)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任芻議[J].中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，2015，(1).

[6]劉棟.從源頭防控產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)[N].文匯報(bào)，2015-01-16.

[7]丁利強(qiáng).民本理念下社會(huì)主義核心價(jià)值觀“融合滲透”路徑探析[J].學(xué)術(shù)論壇，2016，(4).

[8]楊飛.內(nèi)部管理是提升企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵[J].中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，2013，(1).

[9]黃艷菲.食品安全責(zé)任懲罰性賠償制度研究[J].哈爾濱學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，(2).

[10]食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要監(jiān)管制度[J].國(guó)內(nèi)外香化信息，2012，(6).

[11]顧鈺民.發(fā)揮好社會(huì)主義基本制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兩方面優(yōu)勢(shì)[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2016，(8).

責(zé)任編輯：魏樂(lè)嬌

The Quality Problems of Certified Product With“Production Permit”：Social Effects and Solutions

DING Li-qiang

(Bengbu College，Bengbu 233000，China)

The certified product with “product permit” carries with people’s trust on government’s public power. If there are quality problems there would be may negative social effects，such as weakening the public trust，intensifying social anxiety，challenging people’s basic moral line and breaking down the overall social honesty system，expanding egoism and disordering public order. This makes hidden trouble threatening society and harmonious development.It is suggested to promote the government-dominated “multi-dimension cooperation” to supervise product quality and to promote business people’s professional ethics.

certified with “product permit”；product quality problems；social effects；administrative measurements

2016-09-14

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：15YJA710036；安徽省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：SK2014A307；安徽省社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展研究課題攻關(guān)項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：2016CX052。

丁利強(qiáng)(1974-)，女，安徽亳州人，副教授，碩士，主要從事中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)研究。

1004—5856(2017)05—0042—03

F203.9

A

10.3969/j.issn.1004-5856.2017.05.010