萬 輝 吳振山

河南省淮濱縣水利局施工隊

淺談小型農田水利工程管理和維護問題及措施

萬 輝 吳振山

河南省淮濱縣水利局施工隊

作為利國利民的一項民生工程，小型農田水利工程代表著國家對三農政策的關懷。小型農田水利工程的發(fā)展與我國的經濟發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，也與農民的生活水平息息相關。小型農田水利工程的建設應該從設計、建設、監(jiān)管、管理等多方面綜合管理，優(yōu)化項目管理制度，保證施工過程的合理性，保障好工程后的管理和維護，切實做好農田水利工程建設發(fā)揮其作用。為農業(yè)的發(fā)展、農村經濟的發(fā)展提供有力的先決條件。鑒于此，本文主要分析小型農田水利工程管理和維護問題及措施。

小型農田水利；工程管理；維護

1、小型農田水利工程管理和維護的意義

1.1 效益是建設水利工程的目的，管理是其延伸

因為投入資金的小型化，小型農田水利工程的規(guī)模一般是比較小的，但從效益上來講，小型農田水利工程不但能夠提高農業(yè)旱澇保收的能力，對農業(yè)經濟的發(fā)展起到很大的促進作用，而且能夠減少水資源的浪費，節(jié)約資源，其顯著的效益不可忽視。因此，小型農田水利工程不僅僅是利民惠民的民生工程，也是節(jié)約資源的戰(zhàn)略工程。小型農田水利建設不是形象工程，不是美化工程，它所要起到的，不是視覺效果，而是實實在在的投入運行，真正地發(fā)揮其應有的作用和效益。

1.2 小型農田水利工程的運行管理與農田水利可持續(xù)發(fā)展密不可分

小型農田水利工程是否能夠帶來效益，這取決于它的建設，而能夠帶來多大的效益，這就在于管理的合理性了，建設是效益的基礎，管理是建設的延伸，若沒有建設，就不存在水利工程是否會帶來效益這一問題的探討，也就不存在對小型水利工程的管理與維護。小型水利工程的使用是很有季節(jié)性的，例如在灌溉工程的使用中，其一般遵循著用半年﹑閑半年的特點，而防洪除澇設施的使用卻經常是一年只用幾天，甚至是幾年用一天。小型水利工程的使用特點決定了做好其管理維護工作的必要性，而其管理維護工作的順利展開勢必會影響農田水利事業(yè)自身的良性發(fā)展。

1.3 小型農田水利工程的管理水平反映出水利大事業(yè)的成效

農田水利工程建設的技術要求不高，并且其規(guī)模小﹑數量多，與群眾生產生活關系密切相關。但是在管理上，卻存在著一定的難度?，F如今，我國對水利事業(yè)的資金投入逐年增加，這極大地促進了水利事業(yè)的發(fā)展，但資金投入的重點主要是對江河的治理，對于小型農田水利事業(yè)的關注卻比較少，資金投入也相對不足。

2、小型農田水利工程管理和維護中存在的問題

2.1 對農村水利工程實地勘測不夠，工程設計不科學

國家為了改善農村水利問題，進行了規(guī)模型的投資。但在水利工程的設計中，并沒有做到因地施材的效果。例如，工程勘測因陋就簡，設計不合理，并沒有考慮到，如何建設才能發(fā)揮水利工程帶給群眾最大的實惠；怎么建設才能收獲最大的經濟效果；怎么建設才能達到最好的民意效果；怎么建設才能控制資源的合理安排。

2.2 工程資金不到位，偷工減料

在工程建設時，國家的水利部與財政部對實施小型農田水利項目共同啟動，但實際情況并不如人意，國家補助的項目資金比例并不能滿足實際的需求，資金供應成為主要問題，因地方財力有限，資金缺口越來越大，這一問題嚴重影響到水利工程的建設。而目前建筑材料價格節(jié)節(jié)攀升，小型農田水利工程建設成本加大，故而施工單位降低了成本，選擇價格偏低的材料，很多不能滿足工程的標準規(guī)范。

3、加強小型農田水利工程管理與維護措施

3.1 明確農田水利工程產權，規(guī)范權力、責任、義務

對于跨流域﹑跨區(qū)或區(qū)域獨立的農田水利工程，有明確的管理單位，工程的產權以及調度使用與維護歸管理單位負責；對于區(qū)域內的農田水利工程由集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責，主要問題出現在區(qū)域內的農田水利工程，在下放權責后，對于集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農田水利工程的管理和維護工作，上級沒有作出明確的規(guī)范和指導。因此，首先要明確產權，然后政府要保障集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小工程的資金投入，更要明確責任，對于管理不善導致水利工程不能正常運行的要進行懲處。

3.2 加大農田水利工程建設的資金投入

首先，在農田水利工程建設的初期，應減少配套比例，在保障資金充足的情況下進行集中治理，避免在建設初期由于資金不足出現半拉子工程，或者因配套體系不夠完整，給后期管理與維護留下隱患。其次，根據農田水利工程的效益和性質制定出管理維護的方案，多方面籌措資金。對于公益性質的水利工程，各級政府要提供維護管理費用；對于可以產生一定經濟效益的水利工程，可以通過市場吸引投資，交給第三方進行工程的管理與維護，第三方可以收取排灌費﹑水電費獲取管理維護的費用；對于既是公益性又兼具經濟性的水利工程，政府可以采取市場運作和補助相結合的管理維護模式。再次，為了調動管理單位對維護農田水利工程的積極性，可以建立維護管理補償基金。

3.3 培養(yǎng)專業(yè)水利工程建設技術人員

小型農田水利工程建設地區(qū)的政府相關部門和建設企業(yè)人力資源部門，應該重視專業(yè)技術人員在水利工程建設中的巨大作用，加強水利行業(yè)人力資源的開發(fā)，對現有的水利技術人員進行定期前沿專業(yè)知識和技能的培訓，并將其配備到適合的崗位中，明確其未來的發(fā)展方向。選拔水利技術人才時，要根據小型農田水利工程建設的具體需要，進行有計劃﹑有標準﹑有步驟的人才選拔工作，建立工作責任獎勵機制，鼓勵人才不斷學習和進步，提升水利工程建設隊伍的整體素質。

總之，作為農業(yè)基礎設施的重要組成部分，在農業(yè)生產建設中，農田水利發(fā)揮著至關重要的作用，隨著我國改革開放的進行，農村開始實行承包責任制，農田水利原有的投入建設被改動的面目全非，特別是其運行管理工作的進行幾近停滯，一系列工作的空白造成的結果便是水利工程的嚴重老化﹑失修，甚至造成了水利建設的垮塌，在水利事業(yè)的建設進程中，農田水利的建設成為農村建設進程中的短板。水利是農業(yè)的命脈，農業(yè)是安天下﹑穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產業(yè)，因此，經濟的長遠發(fā)展與社會的長治久安離不開水利事業(yè)的進步。

[1]周華.加強小型農田水利工程運行維護管理的對策及措施[J].科技創(chuàng)新與應用，2015，(13)：177.