胥思偉

精準扶貧創(chuàng)新機制的構建

胥思偉

四川省屏山縣作為國家扶貧開發(fā)重點縣和烏蒙山片區(qū)重點縣，堅持把精準扶貧作為最大政治責任、最關鍵中心工作、最重要民生工程，創(chuàng)新精準扶貧機制，確保“不漏一戶，不落一人”。

一、創(chuàng)新方法精準識別對象

一是建立數據平臺，確保對象精準。2014年創(chuàng)新設立“三比三看九不評”識別方法，精準識別貧困村78個、貧困戶10601戶38914人；2015年認真組織開展建檔立卡“回頭看”工作，通過信息數據比對和逐戶調查核實，復核鎖定8956戶34754人，清退率為3.1%。二是建立信息平臺，促進公開透明。全面完成全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)業(yè)務管理子系統(tǒng)建卡貧困戶信息的錄入、審核，實行動態(tài)管理，及時更新信息系統(tǒng)；完成四川省脫貧攻堅“六有”信息平臺建設，全縣8963戶35699人的貧困戶基本信息入庫造冊上網，做到了“六個有”（戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有薄、縣有檔、市有卷、省有庫）。三是建立資金平臺，加大金融支持。實施六方合作。開展龍頭企業(yè)＋農民專業(yè)合作組織＋貧困農戶＋金融機構＋保險機構＋政府部門等6方利益主體合作；創(chuàng)新九大金融產品。推出“林權抵押”“農房抵押”等9大特色金融惠農產品，由縣級金融機構認領，實現金融扶貧全覆蓋；建立五種擔保模式。即聯合金融信貸擔保機構、農村金融扶貧貸款風險基金、特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展基金、融資貸款貼息政策、搭建融資服務平臺等5類擔保聯動模式。四是建立責任平臺，強化履職盡責。優(yōu)化了組織體系，成立“1組3片15隊78工作組”，各司其職、各盡其責，齊抓共管、齊頭并進，全力推進脫貧攻堅；創(chuàng)新推行“制定一套脫貧奔小康規(guī)劃、建立一本精準幫扶臺賬、梳理一張項目推進清單、探索一套能人治窮機制、樹立一個脫貧爭先風氣、宣傳一批扶貧脫貧典型”的駐村幫扶“六個一”工作法，全面實行承包減貧、年度交賬，部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)捆綁考核和“雙簽雙考”，確保了攻堅工作組的實體、高效運行；優(yōu)化構建考核激勵體系。推行通報表揚、嘉獎記功、授予特殊榮譽等6大正激勵；推行季度滯后通報、“十分之一”約束、排名靠后約束等4大負激勵，全面調動扶貧攻堅活力。

二、創(chuàng)新模式集聚扶貧力量

一是企業(yè)帶動脫貧模式。通過向貧困村引進和培育農業(yè)龍頭企業(yè)，帶動貧困戶脫貧的一種脫貧模式。比如，鴨池鄉(xiāng)引進的五尺道生豬養(yǎng)殖公司，采取借豬還豬、贈送母豬、賒養(yǎng)肥豬、技能培訓等方式，解決貧困戶缺資金、缺技術、缺管理問題。大乘鎮(zhèn)培育的巖門山莊茶葉公司，采取貧困戶茶園入股、公司務工、年終分紅等方式，多渠道增加貧困戶收入。二是產業(yè)互動脫貧模式。通過一、二、三產業(yè)互動發(fā)展，促進農業(yè)生產向車間轉變，農村建設向景區(qū)轉變，農產品營銷向超市轉變的一種脫貧模式。比如，結合屏山炒青、富硒水果、高山蔬菜、鴨池彝家黑豬等特色農副產品品牌打造，先后舉辦書樓龍眼采摘節(jié)、錦屏梨花節(jié)、鴨池刨豬湯等旅游節(jié)慶活動，吸引數萬游客到農村觀景、吃農家菜、購農副產品，多渠道增加貧困戶收入。三是科技推動脫貧模式。通過引進新項目、推廣新技術、培育新產品、開拓新市場、塑造新品牌，增強農村發(fā)展新動力，從而調整農業(yè)產業(yè)結構，有效增加貧困戶收入的一種脫貧模式。比如，鴨池鄉(xiāng)越紅村引進的油用牡丹項目、鴨池鄉(xiāng)新民村引進的羊肚菌品種、龍溪鄉(xiāng)引進的富硒紅米項目，均屬于科技含量高、市場前景廣、附加值高的項目，對幫助貧困戶脫貧致富具有很強的引領和推動作用。四是農民變市民脫貧模式。通過對貧困戶進行專業(yè)技能培訓，讓每位貧困戶至少掌握一門技能，政府有序組織貧困戶就近或外出務工掙錢，在城鎮(zhèn)生產生活，不再依靠土地而生存的一種脫貧模式。比如，近年來政府組織的貧困戶到新縣城的岷江汽車公司、屏圣制衣公司及其省市外工業(yè)企業(yè)務工，掙錢后在城鎮(zhèn)購房、子女在城鎮(zhèn)就學，完全融入城市生產生活，真正成為“城里人”。

三、創(chuàng)新機制激勵扶貧

一是建立“七先七后七到戶”激勵機制。推行目標先評后議、建房先評后票、產業(yè)先看后干、助學先評后獎、幫扶先幫后篩、考核先干后獎等“七先七后”激勵機制，落實貧困戶危房改造到戶、產業(yè)扶貧覆蓋到戶、教育助學資助到戶、衛(wèi)生扶貧及大病重病救助到戶、小額貸款支持到戶、財政貼息貼費到戶、技能培訓及就業(yè)促進到戶等“七到戶”措施，充分激發(fā)貧困群眾自主脫貧、主動脫貧的活力。2014年以來全縣共改建貧困戶住房1189戶，資助貧困學生9919人，技能培訓9047人，醫(yī)療救助1241人，鄉(xiāng)村醫(yī)生“雙簽約”服務69672戶。二是創(chuàng)新十大行動統(tǒng)籌機制。從2014年起，縣財政每年安排2000萬元扶貧專項資金，全面部署貧困村黨建扶貧、產業(yè)扶貧、技能培訓促進就業(yè)、鄉(xiāng)村旅游扶貧、金融保險扶貧、扶貧助學、危房改造、衛(wèi)生扶貧、救濟救助保障、智志扶貧等“十大扶貧行動”，根據每戶致貧返貧原因，對癥下藥，采取有針對性的扶貧具體措施。三是推行“四維”捆綁考核機制。在抓好縣鄉(xiāng)捆綁考核凸顯“強度”、村干部績效捆綁考核凸顯“深度”、扶持政策與貧困群眾行動捆綁凸顯“精度”、攻堅成效與干部管理捆綁凸顯“硬度”的基礎上，進一步深化推廣“雙簽雙考”（即縣級幫扶單位與貧困村簽訂幫扶協(xié)議，縣鄉(xiāng)村三級干部與貧困戶簽訂脫貧雙向責任書；對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幫扶單位實行捆綁考核，貧困村對駐村工作組就承諾事項、群眾滿意度開展評議考核）、扶貧清單和“底薪+績效”等工作模式，強化結果運用，激發(fā)工作活力，倒逼扶貧攻堅任務落到實處。

四、創(chuàng)新績效倒逼扶貧

為充分調動扶貧工作積極性，增強干部工作責任心和使命感，確保精準扶貧工作落到實處，我縣建立以扶貧攻堅為導向、捆綁考核為核心、“一票否決”為保障、滿意度測評為評估的捆綁考核機制。一是提高考核權重，明確工作導向。年度目標績效考核是全縣上下推動工作的風向標，而考核成績與干部的政治和經濟利益休戚相關。扶貧工作能否有效推進，關鍵在干部，要害是利益，我縣緊緊抓住這一“牛鼻子”，大幅提高精準扶貧工作在目標績效考核體系中的分值權重，將該項考核分值從2013年的10分（占總分比10%），提高到2015年的48.5分（占總分比48.5%）。通過分值設置，將干部對精準扶貧工作的重視程度提高到了前所未有的高度。二是推行捆綁考核，確保工作落地。為促使縣級部門及縣屬以上企事業(yè)單位加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準扶貧工作支持力度，最大限度整合縣鄉(xiāng)資源，徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧攻堅“唱獨角戲”的難題，我們縣創(chuàng)新考核模式，實行縣級部門（或單位）與被幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)捆綁考核，即部門（或單位）的精準扶貧工作考核實際得分＝自身工作得分×1/3+被幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作得分×2/3。捆綁考核以后，部門沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作的時間和精力更多了，幫扶成效愈發(fā)明顯。三是設置一票否決，倒逼目標完成。為確保完成省市下達的脫貧人口數硬任務，我縣將該項指標設置為“一票否決”目標，凡未完成目標任務的，少1人扣3分，在該鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核總分中扣減，同時計為考核不合格單位，全縣通報批評，職工年度考核優(yōu)秀比例不超過5%；并責令鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣委、縣政府寫出書面檢查，主要領導和分管領導予以誡勉談話，當年不得評先選優(yōu)。否決目標設置后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)攻堅克難意識顯著增強，工作責任心明顯提高，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均能按期完成脫貧人口目標任務。

（作者單位：中共屏山縣委黨校）

責任編輯：郭清