朱勇

片區(qū)自管委是基層自治新模式的有益探索

朱勇

加強基層民主政治建設(shè)，創(chuàng)新社會管理模式，實現(xiàn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，是當(dāng)前基層組織建設(shè)工作必須要破解的一道難題。道真自治縣隆興鎮(zhèn)結(jié)合服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作，積極探索和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理模式，通過整合村民組，成立“片區(qū)自我管理委員會”（簡稱片區(qū)自管委），加大對“三農(nóng)”管理和服務(wù)力度，取得了較為明顯的成效。

一、花園片區(qū)自管委建設(shè)及運行基本情況

花園片區(qū)自管委是通過花園村民民主選舉產(chǎn)生成立的群眾性自治組織，在依法前提下充分遵循民主約定原則，制定《村民自管章程》；建立《村民自管民約》《自管委工作制度》《自管委主任（副主任）工作職責(zé)》《自管委成員聯(lián)系農(nóng)戶制度》《自管委“一事一議”制度》《自管委民主評議制度》《片區(qū)黨務(wù)寨務(wù)財務(wù)公開制度》等職責(zé)制度，抓好惠民政策的落實；推行陽光寨務(wù)，監(jiān)督“三務(wù)”公開；開展民主評議，倡導(dǎo)群眾勤勞致富、清白做人、守信光榮、和睦相處、孝敬老人等社會風(fēng)尚；創(chuàng)新社會管理，強化社會監(jiān)督，有效服務(wù)群眾，做到上下對接，橫向聯(lián)系，確保區(qū)域大小事務(wù)有人辦理并規(guī)范運作。工作上采取分片聯(lián)系群眾、業(yè)務(wù)包干到人的原則，一名自管委成員聯(lián)系十戶左右農(nóng)戶，對處理群眾事務(wù)拿不定主意的事項，通過召開自管委會議協(xié)商解決，協(xié)商未果的上報村委會。

二、創(chuàng)建片區(qū)自管委的現(xiàn)實意義

組建“片區(qū)自管委”對一個或多個自然組進行有效管理，是新時期加強基層組織建設(shè)、創(chuàng)新社會管理模式的新形式，對于加強農(nóng)村基層政治建設(shè)，推進民主自治管理，強化村組服務(wù)，推動事務(wù)落實功能都起到了促進作用。“自管委”基層民主自治模式的實施，改變了原來以村為主，小組協(xié)助的管理格局，是農(nóng)村現(xiàn)行管理體制改革的一種新探索，使當(dāng)前農(nóng)村管理結(jié)構(gòu)、管理層級發(fā)生了一些新的變化，進一步推動了現(xiàn)有農(nóng)村管理模式的變革。開展“自管委”工作，可以有效針對片區(qū)內(nèi)農(nóng)村黨員、群眾從業(yè)的流動性、多樣性、分散性的特點加強教育管理，讓黨員和致富能人的先鋒模范作用得到進一步的發(fā)揮；可以讓各自然組打破組際利益，自主地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃好村寨及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟的市場化、結(jié)構(gòu)的多元化、組織的多樣化發(fā)展提供了組織保障；有利于村民自我教育、自我監(jiān)督、自我服務(wù)、自我發(fā)展；有利于落實村民民主決策和民主管理權(quán)利；有利于村民意愿和村民利益的實現(xiàn)；有利于黨委政府制定的經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)；有利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會。

三、創(chuàng)建片區(qū)自管委取得的成效

一是實現(xiàn)了“片官片民選”，片區(qū)村民民主權(quán)利得到加強和改善。通過整合村民組，合理劃分片區(qū)，采取村委提名、黨員推薦、村民海選的方式產(chǎn)生自管委成員，維護實現(xiàn)了村民知情權(quán)、選舉權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增強了村民主人翁意識。

二是實現(xiàn)了“片事片民管”，片區(qū)村民自我服務(wù)得到加強和改善?！白怨芪睓C構(gòu)設(shè)置上是組級的替代，職能定性上是村級延伸，是支部綜合便民服務(wù)點開展便民、利民活動的有效載體。其日常工作堅持以村民“四生”關(guān)懷服務(wù)為根本，承擔(dān)“五項”自治職能，實行“三給”激勵機制，按照“三會”方式開展民主議事、民主監(jiān)督，充分體現(xiàn)了還權(quán)于民、服務(wù)于民、創(chuàng)利于民。

三是實現(xiàn)了“片務(wù)片民理”，片區(qū)村民自我監(jiān)督得到加強和改善。自管委在依法的前提下，遵循“一事一議”、民主約定原則，按照《自管委章程》《管理辦法》《寨規(guī)民約》以及《誠信協(xié)議》，推行寨務(wù)公開，開展民主評議，倡導(dǎo)守信光榮。片區(qū)村民積極參與村級普惠民生政策兌現(xiàn)落實和涉及村民切身利益事項的監(jiān)督，采取村民大會評比、公示公布等方式，促進了鎮(zhèn)村干部勤政廉政、群眾尊廉崇廉。村民自覺參與寨規(guī)民約民主監(jiān)督，建立村民利益共同體，對那些講不文明話、辦不和睦事以及不盡村民義務(wù)的住戶，采取“紅事不參與、白事不分憂”等民俗監(jiān)督方式，督促村民改變陋習(xí)、遵紀(jì)守法、勤勞致富?；▓@片區(qū)住戶，四年來沒有出現(xiàn)一例違法生育和一起治安刑事案件，有八對符合二孩生育政策的夫婦主動放棄生育辦理了獨生子女證。

四是實現(xiàn)了“片風(fēng)片民樹”，片區(qū)村民自我教育得到加強和改善。為滿足村民日益增長的精神文化需求，自管委合理利用“農(nóng)民文化家園”“農(nóng)村書屋”“五保供養(yǎng)中心”等文化活動陣地，充分注重統(tǒng)籌融入，在春節(jié)等農(nóng)閑時節(jié)，將農(nóng)民科技培訓(xùn)、民生政策宣傳、法律法規(guī)教育、家庭衛(wèi)生保健、文明禮儀習(xí)慣等融入村民日常生活中，倡導(dǎo)夫妻和睦，尊老愛幼，自立自強，誠信守信，一人幫多戶、多戶帶全寨，實現(xiàn)自我教育、自我感化、自我提升。積極開展各類文娛活動，創(chuàng)作產(chǎn)生了“三句半”“花燈戲”“舞龍燈”等各具特色的節(jié)目形式，使群眾在潛移默化中接受教育。

五是實現(xiàn)了“片策片民定”，片區(qū)村民自我發(fā)展得到加強和改善。自管委對涉及片區(qū)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、道路交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等均按照“一事一議”、民主約定原則，召開村民會議問計于民，問政于民。只要大多數(shù)群眾贊成的，自管委就團結(jié)和帶領(lǐng)群眾堅定實施；只要大多數(shù)群眾反對，就堅決叫停。通過“一事一議”，將決策權(quán)原原本本交還給群眾，極大地激發(fā)了群眾主人翁意識，進一步調(diào)動了群眾建設(shè)美好家園的積極性，最大限度減少了梗阻，片區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施得以不斷完善，產(chǎn)業(yè)得以不斷鞏固和發(fā)展，花園片區(qū)實現(xiàn)了翻天覆地的變化，成了名副其實的“花園”，率先實現(xiàn)了整寨脫貧。

四、加強片區(qū)自管委工作機制的建議

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府要高度重視片區(qū)自管委的創(chuàng)建工作，把該項工作列入基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作的重要內(nèi)容，采取強有力的措施在全市推行。要組織力量，搞好對推行“自管委”工作的深入摸底調(diào)查和研究工作，結(jié)合實際制定切實可行的實施方案，有計劃、有步驟地推行“自管委”創(chuàng)建工作。要進一步完善相關(guān)工作機制，明確市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村職責(zé)，上下一心，通力協(xié)作，為創(chuàng)建工作提供堅強有力的組織保障。

二是建立健全保障機制。要探索建立健全工作經(jīng)費及工作報酬保障機制，按照省、市、縣關(guān)于村干部報酬的相關(guān)規(guī)定，給予“自管委”成員適當(dāng)?shù)墓ぷ鲌蟪?，把開展“自管委”工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，對于集體經(jīng)濟發(fā)展較好的村、組，利用集體經(jīng)濟積累適當(dāng)提高報酬標(biāo)準(zhǔn)，充分激發(fā)他們參與工作的積極性和主動性。要加大對“自管委”工作宣傳力度，廣泛召開村、組村民會議，張貼宣傳標(biāo)語，發(fā)放宣傳資料，提高村民對基層民主政治的認(rèn)識和實現(xiàn)自身權(quán)利訴求的意識，激發(fā)他們積極支持和自覺參與到自我管理中來。要鼓勵有關(guān)部門和社會各界，通過多種形式加大投入力度，確?！白怨芪惫ぷ黜樌_展。

三是積極穩(wěn)妥開展工作。充分尊重群眾意見，對群眾居住集中且條件成熟，同時又能對接國家政策擬定實施新村寨建設(shè)和產(chǎn)業(yè)基地的村民小組設(shè)置“自管委”。對“自管委”工作，在政策上、資金上、智力上給予重點扶持。尤其要鼓勵發(fā)動當(dāng)?shù)啬苋碎_發(fā)利用土地資源創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)基地，提升當(dāng)?shù)刂赂粠Ц荒芰?，讓村民留得住、能致富。要切實解決好最現(xiàn)實，最基本，最迫切的基礎(chǔ)性問題，從根本上解決好“有人辦事”和“有錢辦事”的問題，努力實現(xiàn)家庭經(jīng)濟、地方建設(shè)和“自我管理”的良性互助，真正形成能發(fā)揮應(yīng)有作用的基層自治建設(shè)新模式。

（作者單位：中共道真縣委宣傳部）

責(zé)任編輯：陳正源