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福建省國(guó)有林場(chǎng)森林資源內(nèi)部審計(jì)的幾點(diǎn)建議

2017-03-10 14:10福建省光澤華橋國(guó)有林場(chǎng)
綠色財(cái)會(huì) 2017年2期
關(guān)鍵詞:木材林場(chǎng)林地

○福建省光澤華橋國(guó)有林場(chǎng)

蔡國(guó)榮

福建省國(guó)有林場(chǎng)森林資源內(nèi)部審計(jì)的幾點(diǎn)建議

○福建省光澤華橋國(guó)有林場(chǎng)

蔡國(guó)榮

福建省國(guó)有林場(chǎng)森林資源內(nèi)部審計(jì)工作開始試行,這對(duì)于國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)情況是一項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)的過(guò)程,起到審計(jì)監(jiān)督作用,并保障了國(guó)有林場(chǎng)健康穩(wěn)健的經(jīng)營(yíng)。本文主要分析了森林資源審計(jì)的必要性、側(cè)重點(diǎn)及審計(jì)方法,確認(rèn)了從業(yè)務(wù)入手,沿業(yè)務(wù)主軸開展森林資源審計(jì)工作的思路。

國(guó)有林場(chǎng) 森林資源 內(nèi)部審計(jì)

福建省屬106個(gè)國(guó)有林場(chǎng)作為福建林業(yè)的重要組成部分,在營(yíng)造林資源培育、森林資源管護(hù)、各類項(xiàng)目建設(shè)上均為福建林業(yè)的排頭兵。截止到2016年共有森林面積608.27萬(wàn)畝,資源蓄積4440.52萬(wàn)m3,其中:商品經(jīng)營(yíng)林382.56萬(wàn)畝,天然林95.45萬(wàn)畝,生態(tài)公益林207.19萬(wàn)畝。國(guó)有林場(chǎng)良性發(fā)展離不開林場(chǎng)及上級(jí)主管部門的管理,森林資源審計(jì)是對(duì)森林資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的監(jiān)督,能夠反映出當(dāng)前森林經(jīng)營(yíng)單位是否正常,國(guó)家的森林資產(chǎn)是保值還是增值,確保國(guó)有林場(chǎng)森林資源的正增長(zhǎng),充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)在生態(tài)保障、資源培育和木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備、科研示范和生態(tài)文明等方面的作用。

一、國(guó)有林場(chǎng)森林資源統(tǒng)計(jì)和計(jì)量存在的局限性

為了有效保證林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)順利健康的發(fā)展,對(duì)森林資源的培育保護(hù)、利用等活動(dòng)進(jìn)行全面的審計(jì)監(jiān)督是非常必要的。森林資源審計(jì)的范圍,包括森林資源擴(kuò)大再生產(chǎn)過(guò)程中的培育、保護(hù)、消耗、經(jīng)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有森林資源的管理不僅是森林資源的一種保護(hù)方式,也是切實(shí)履行資源可持續(xù)發(fā)展的一種策略。

1.森林資源統(tǒng)計(jì)中的不全面性

福建林業(yè)在加大對(duì)林業(yè)財(cái)政扶持力度的基礎(chǔ)上,建立了相對(duì)完善的管理制度。在引導(dǎo)國(guó)有林業(yè)資源建設(shè),完善林地保護(hù)制度的同時(shí)也應(yīng)該看到,國(guó)有林場(chǎng)的建設(shè)存在沿海和內(nèi)陸區(qū)位不平衡,資源生長(zhǎng)不平衡,資金投入效率不平衡,各個(gè)國(guó)有林場(chǎng)的建設(shè)水平也存在很大的地域差距。在森林資源統(tǒng)計(jì)中,各國(guó)有林場(chǎng)依據(jù)全省森林資源系統(tǒng)數(shù)據(jù)模型統(tǒng)計(jì)出的林場(chǎng)當(dāng)年林木蓄積總量,僅僅是森林資源中的一部分,森林資源包含的外延資源應(yīng)當(dāng)包括林下植物、動(dòng)物,還有歸屬于林場(chǎng)的其他相關(guān)權(quán)益卻沒(méi)有登記,造成相關(guān)數(shù)據(jù)的不真實(shí)。目前的林場(chǎng)森林資源可以理解為狹義的森林資源概念,僅包含林場(chǎng)森林資源蓄積、林地和相關(guān)權(quán)益。

2.森林資源計(jì)價(jià)中的不準(zhǔn)確性

根據(jù)現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度規(guī)定,國(guó)有林場(chǎng)的森林資源按歷史成本計(jì)價(jià),每年年末沒(méi)有對(duì)全部森林資源重新進(jìn)行價(jià)值評(píng)估。而在實(shí)際會(huì)計(jì)核算中,森林病蟲害、盜伐、災(zāi)害等造成的森林資源價(jià)值減少,并未在賬上對(duì)相關(guān)森林資源價(jià)值進(jìn)行核減,森林資源培育成本攤銷的不準(zhǔn)確性,造成國(guó)有林場(chǎng)賬上體現(xiàn)的森林資源價(jià)值與實(shí)際不符,現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度無(wú)法做到真實(shí)反映林場(chǎng)森林資源價(jià)值。目前國(guó)有林場(chǎng)其他諸如林木所有權(quán)、林地所有權(quán)、林木使用權(quán)、林地使用權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)利,也僅在林權(quán)證上給予注記,未在財(cái)務(wù)賬上體現(xiàn)。會(huì)計(jì)計(jì)量的不準(zhǔn)確,使森林資源審計(jì)上無(wú)可用的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。

二、國(guó)有林場(chǎng)森林資源內(nèi)部審計(jì)的側(cè)重點(diǎn)和方法

目前福建省國(guó)有林場(chǎng)已初步建立了一整套完善的管理制度和運(yùn)行機(jī)制,多年來(lái)按層級(jí)管理,責(zé)任分解,按年度進(jìn)行績(jī)效考評(píng),并在年度終了對(duì)制度進(jìn)行修改,完善林場(chǎng)的管理和經(jīng)營(yíng)。目前林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)有制度的約束,因此更需要對(duì)制度執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。針對(duì)國(guó)有林場(chǎng)森林資源的內(nèi)部審計(jì)應(yīng)當(dāng)以業(yè)務(wù)材料作為審計(jì)的中心和側(cè)重點(diǎn)。

1.國(guó)有林場(chǎng)森林資源內(nèi)部審計(jì)的側(cè)重點(diǎn)

國(guó)有林場(chǎng)森林資源內(nèi)部審計(jì)可以從查證業(yè)務(wù)相關(guān)材料入手,側(cè)重資源培育、木材資源消長(zhǎng)方面,最終對(duì)林場(chǎng)森林資源的變動(dòng)情況進(jìn)行客觀查證和評(píng)價(jià)。以業(yè)務(wù)作為一條主線,從業(yè)務(wù)發(fā)生的源頭開始查證,直到業(yè)務(wù)終結(jié),審查業(yè)務(wù)的相關(guān)因子變化,分清責(zé)任單位的經(jīng)營(yíng)責(zé)任,對(duì)森林資源變動(dòng)情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督、鑒證和評(píng)價(jià)。

國(guó)有林場(chǎng)資源審計(jì)同時(shí)也貫穿了林業(yè)資金運(yùn)用的審計(jì),林場(chǎng)自有資金和林業(yè)財(cái)政資金的使用在資源增長(zhǎng)過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用。狹義的國(guó)有林場(chǎng)資源變化包含了以下幾方面:

(1)森林資源消長(zhǎng)變動(dòng)。①林場(chǎng)木材生產(chǎn)采伐方面,需要在年度末進(jìn)行資源的核減,更新一般在次年年初,可以在福建省資源檔案系統(tǒng)查到林場(chǎng)實(shí)際資源蓄積; ②資源培育方面,林場(chǎng)三年內(nèi)未成林轉(zhuǎn)為林分后才開始計(jì)算蓄積,林場(chǎng)投入才開始顯現(xiàn),資金的使用效率才可以計(jì)算出,這是林業(yè)發(fā)展和林木生長(zhǎng)的滯后性造成的;③森林保護(hù)方面,因自然災(zāi)害、病蟲害或受到大規(guī)模盜伐、濫伐等不正?,F(xiàn)象造成的森林資源減少。

(2)林地面積變動(dòng)。隨著社會(huì)發(fā)展,因部分社會(huì)需要,對(duì)林場(chǎng)林地進(jìn)行征地,如高速路、社會(huì)公益性建設(shè)等,林場(chǎng)面臨著林地遭部分蠶食,農(nóng)村侵占國(guó)有林場(chǎng)林地事件時(shí)有發(fā)生,造成林地面積的減少并伴有森林蓄積量的減少。

2.國(guó)有林場(chǎng)森林資源內(nèi)部審計(jì)的方法

(1)審核森林資源數(shù)據(jù)的正確性。可以通過(guò)查看林場(chǎng)資源續(xù)檔情況的正確性、準(zhǔn)確性。

(2)查證木材采伐辦證數(shù)量、實(shí)際采伐數(shù)量、木材銷售數(shù)量。

(3)查證林場(chǎng)造林更新方式、投入資金等。

(4)查證林場(chǎng)對(duì)營(yíng)林撫育投入等。

(5)查證部分林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)或承包經(jīng)營(yíng)的茶樹、藥材、苗木、果樹及其他經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)投入等情況。

(6)查證林場(chǎng)森林保護(hù),著重查證當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展與林場(chǎng)發(fā)展相關(guān)的林地保護(hù)、森林林木保護(hù)、征占地審批情況。

(7)查證林場(chǎng)與森林資源其他相關(guān)材料,如二類調(diào)查材料。

(8)實(shí)地抽查業(yè)務(wù)發(fā)生情況。

(9)客觀鑒證評(píng)價(jià)森林覆蓋率、森林蓄積增長(zhǎng)量等資源狀況及變動(dòng)情況,評(píng)價(jià)資源培育、管護(hù)等資源現(xiàn)狀及其他情況。

三、國(guó)有林場(chǎng)森林資源審計(jì)中的指標(biāo)對(duì)各單位資源變動(dòng)情況的分析

1.森林蓄積量減少對(duì)林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的影響

(1)木材采伐量,資源消耗量。

(2)木材銷售量。

(3)木材銷售毛利、分材種木材單位毛利率。

通過(guò)查看林場(chǎng)的森林經(jīng)營(yíng)方案,可以分析林場(chǎng)在消耗木材蓄積而采伐林木數(shù)量,扣除相關(guān)成本,對(duì)林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn),評(píng)價(jià)林場(chǎng)在制定木材采伐數(shù)量消耗資源數(shù)量上的合理性。部分林場(chǎng)在限額內(nèi)采伐林木數(shù)量最大化,造成森林資源的過(guò)度采伐。如果林場(chǎng)賬面經(jīng)營(yíng)資金保留充裕,即使不采伐也可以使用多年,因此應(yīng)當(dāng)對(duì)林場(chǎng)采伐給予限制。分材種木材的銷售毛利,可以簡(jiǎn)單評(píng)價(jià)該林場(chǎng)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力,以及對(duì)資源培育提供資金的支持能力。

2.森林蓄積量增加對(duì)林場(chǎng)資源指標(biāo)的影響

(1)營(yíng)林投入資金與資源培育面積、蓄積增長(zhǎng)量。

(2)林場(chǎng)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)區(qū)面積。

國(guó)有林場(chǎng)每年利用國(guó)家財(cái)政資金和自有資金,建設(shè)和培育森林資源,根據(jù)不同地域和立地情況,每個(gè)林場(chǎng)的森林資源培育情況不盡相同,可根據(jù)林場(chǎng)的立地條件、作業(yè)方式、種苗來(lái)源對(duì)當(dāng)年和歷年來(lái)的林場(chǎng)資源進(jìn)行檢查和判定資源的增長(zhǎng)情況。

四、結(jié)語(yǔ)

國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中對(duì)新增的內(nèi)容和學(xué)科,可以視為森林資源的外延。例如,國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)綠化大苗、森林公園、林下經(jīng)濟(jì)、碳匯,它們是在林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的新生事物和課題,也應(yīng)當(dāng)劃入森林資源的范疇,在新形勢(shì)下的森林資源審計(jì)應(yīng)當(dāng)加入這些內(nèi)容。

加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)森林資源的管理不僅是森林資源的一種保護(hù)方式,也是切實(shí)履行資源可持續(xù)發(fā)展的一種策略。國(guó)有林場(chǎng)森林資源內(nèi)部審計(jì)應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,資源的增長(zhǎng)變化情況做重點(diǎn)評(píng)價(jià)和鑒證。福建省國(guó)有林場(chǎng)的資源管理已經(jīng)在深入管理的過(guò)程中積累了較先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn),森林資源的內(nèi)部審計(jì)可以促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)資源的正增長(zhǎng),在林場(chǎng)持續(xù)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理上有監(jiān)督的作用。深化森林資源管理需要國(guó)家林業(yè)局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)來(lái)執(zhí)行,其中的審計(jì)工作是對(duì)森林資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的一項(xiàng)重要工作。為了更加有效地保證林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)順利健康的發(fā)展,對(duì)國(guó)有林場(chǎng)森林資源的培育保護(hù)、利用等活動(dòng)進(jìn)行全面的審計(jì)監(jiān)督是非常必要的。

1.譚德風(fēng),董加勝,王大春.國(guó)有林場(chǎng)森林資源審計(jì)與目標(biāo)管理初探[J].江蘇林業(yè)科技,1999(04).

2.鄭旺金.國(guó)有森林資源審計(jì)芻議[J].財(cái)經(jīng)界,2015(18).

3.林進(jìn)添.森林資源審計(jì)理論框架的戰(zhàn)略構(gòu)建——森林資源審計(jì)的要素分析[J].蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2015(05).

4.林進(jìn)添.森林資源審計(jì)理論框架的戰(zhàn)略構(gòu)建——森林資源審計(jì)的定義和內(nèi)涵分析[J].蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2016(01).

5.林進(jìn)添.主體功能區(qū)分類視角下的森林資源離任審計(jì)——基于福建省ZP縣自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)調(diào)研[J].福建江夏學(xué)院學(xué)報(bào),2016(01).

6.陳秀妹.國(guó)有林場(chǎng)財(cái)務(wù)制度及會(huì)計(jì)核算有關(guān)問(wèn)題的探討[J].綠色財(cái)會(huì),2014(01).

責(zé)任編輯:關(guān)宏銳

F326.2

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