張文靜 徐康文

華南理工大學(xué)

一、保稅區(qū)和自貿(mào)區(qū)界定

保稅區(qū)是由國(guó)家海關(guān)批準(zhǔn)設(shè)置，接受海關(guān)的管理和監(jiān)督，實(shí)施特殊監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。保稅區(qū)的定位是“保稅倉(cāng)儲(chǔ)、出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易”三大功能，享受“免證、免稅、保稅”政策，實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”的運(yùn)作方式，是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度最高、運(yùn)行最方便的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。自由貿(mào)易區(qū)是指簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的成員國(guó)相互徹底取消商品貿(mào)易中的關(guān)稅和數(shù)量限制，使商品在各成員國(guó)之間可以自由流動(dòng)。

二、新時(shí)期保稅區(qū)和自貿(mào)區(qū)發(fā)展影響

(一)吸引國(guó)際投資

新時(shí)期保稅區(qū)和自貿(mào)區(qū)地理位置優(yōu)越，對(duì)于吸引國(guó)際投資具有重大影響。在新時(shí)期，我國(guó)在“一帶一路”的精神指引下，擴(kuò)大與周邊國(guó)家合作，也希望能夠吸引國(guó)外資本進(jìn)入國(guó)內(nèi)，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。以大連地區(qū)為例，大連地區(qū)在保稅區(qū)方面簡(jiǎn)化了行政審批手續(xù)，提高了公共服務(wù)部門(mén)的辦事效率，為國(guó)外企業(yè)提供便捷的進(jìn)出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等相關(guān)服務(wù)，并興建了大型的倉(cāng)儲(chǔ)中心，為進(jìn)出口貿(mào)易提供大規(guī)模的倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)。在大連保稅區(qū)的努力下，越來(lái)越多的外資和企業(yè)進(jìn)入本地，有效吸引了國(guó)際投資，目前大連保稅區(qū)已經(jīng)引進(jìn)超過(guò)100家的外資企業(yè)，其中快消類(lèi)占據(jù)多數(shù)。

(二)引入高端技術(shù)

在新的時(shí)期，技術(shù)是行業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，保稅區(qū)和自貿(mào)區(qū)在吸引外資投資的過(guò)程中，必然會(huì)引入先進(jìn)的技術(shù)和管理理念，這些新技術(shù)、新理念的引入會(huì)對(duì)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展提供動(dòng)力。一直以來(lái)，我國(guó)企業(yè)在技術(shù)和管理上都存在缺陷，通過(guò)引進(jìn)外資企業(yè)，能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)調(diào)整，也讓我國(guó)企業(yè)學(xué)習(xí)到先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，大量外資企業(yè)的入駐還能讓行業(yè)的技術(shù)水平不斷提高，這些技術(shù)也滲透到國(guó)內(nèi)企業(yè)之中，促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)取得進(jìn)一步的發(fā)展。

(三)解決就業(yè)難題

我國(guó)人口基數(shù)龐大，就業(yè)困難成為阻礙人們生活水平提升的關(guān)鍵問(wèn)題。據(jù)人力資源部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截止到2016年12月，我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員達(dá)167萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員達(dá)988萬(wàn)人，就業(yè)困難一直是影響我國(guó)民生的大事。而保稅區(qū)和自貿(mào)區(qū)的不斷建立和擴(kuò)張，有助于提供就業(yè)崗位，降低失業(yè)人群比重。以寧波保稅區(qū)為例，2016年寧波保稅區(qū)提供就業(yè)崗位超過(guò)4萬(wàn)個(gè)，其中勞動(dòng)力和服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)巨大，解決了部分就業(yè)難題，為社會(huì)主義民生質(zhì)量提升做出貢獻(xiàn)。同時(shí)，保稅區(qū)和自貿(mào)區(qū)不僅能夠解決就業(yè)難題，更為優(yōu)秀人才扎根當(dāng)?shù)靥峁┝似脚_(tái)，部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)入駐保稅區(qū)和自貿(mào)區(qū)，為當(dāng)?shù)馗叨巳瞬盘峁┝税l(fā)展平臺(tái)，解決了高端人才外流的問(wèn)題。

三、新時(shí)期保稅區(qū)和自貿(mào)區(qū)發(fā)展定位

(一)轉(zhuǎn)口貿(mào)易型

保稅區(qū)和自貿(mào)區(qū)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大影響，而在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中各保稅區(qū)和自貿(mào)區(qū)應(yīng)結(jié)合自身情況進(jìn)行發(fā)展定位。轉(zhuǎn)口貿(mào)易型是最常見(jiàn)的保稅區(qū)和自貿(mào)區(qū)發(fā)展定位，多數(shù)保稅區(qū)和自貿(mào)區(qū)擁有良好的地理位置，交通運(yùn)輸便捷，具有超強(qiáng)的吞吐能力，非常適宜成為貿(mào)易轉(zhuǎn)口的中心。既然我國(guó)十分鼓勵(lì)保稅區(qū)和自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，更應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，讓其在政策的支持下改進(jìn)交通、金融等配套設(shè)施，借助商品輸入和商品輸出來(lái)獲取豐厚利潤(rùn)，進(jìn)而促進(jìn)本地區(qū)的金融、物流行業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二)大宗物流型

我國(guó)保稅區(qū)和自貿(mào)區(qū)多建立于東南沿海地區(qū)，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高，擁有良好的運(yùn)輸條件，特別適宜開(kāi)展大宗物流運(yùn)輸。一方面，保稅區(qū)和自貿(mào)區(qū)坐落于沿海區(qū)域，方便國(guó)外貨物進(jìn)入我國(guó)；另一方面，依靠強(qiáng)大的物流運(yùn)輸體系，將貨物運(yùn)輸?shù)饺珖?guó)各地進(jìn)行銷(xiāo)售。在貨源和交通的雙重優(yōu)勢(shì)上，以天津?yàn)榇淼谋６悈^(qū)和自貿(mào)區(qū)就強(qiáng)調(diào)向大宗物流型保稅區(qū)和自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型，將國(guó)外的物資經(jīng)保稅區(qū)和自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售，尤其是在汽車(chē)銷(xiāo)售領(lǐng)域，天津保稅區(qū)和自貿(mào)區(qū)已經(jīng)成為中國(guó)最大的汽車(chē)物流運(yùn)輸中心。

(三)出口加工型

相比東部沿海地區(qū)的保稅區(qū)和自貿(mào)區(qū)，我國(guó)還在內(nèi)陸地區(qū)興建了多個(gè)保稅區(qū)和自貿(mào)區(qū)，這些保稅區(qū)和自貿(mào)區(qū)在交通優(yōu)勢(shì)上明顯不足，向轉(zhuǎn)口貿(mào)易型、大宗物流型方向發(fā)展較為困難，并且不符合自身的情況。但是，內(nèi)陸地區(qū)的保稅區(qū)和自貿(mào)區(qū)具有人力資源和土地資源優(yōu)勢(shì)，可通過(guò)對(duì)原料進(jìn)行加工，利用充足的人力資源，再將加工完畢的成品遠(yuǎn)銷(xiāo)國(guó)外，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的增長(zhǎng)。出口加工型是我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)保稅區(qū)和自貿(mào)區(qū)未來(lái)發(fā)展的主要途徑，國(guó)家也應(yīng)針對(duì)這些保稅區(qū)和自貿(mào)區(qū)制定優(yōu)惠政策，不僅能夠提升當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，更能為我國(guó)賺取大量的外匯，應(yīng)成為我國(guó)未來(lái)重點(diǎn)支持的保稅區(qū)和自貿(mào)區(qū)類(lèi)型。

(四)開(kāi)發(fā)資源型

物產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本，不少保稅區(qū)和自貿(mào)區(qū)沒(méi)有便捷的運(yùn)輸條件，人力資源、土地資源貧瘠，但物產(chǎn)資源相對(duì)豐富，毗鄰豐富的自然資源區(qū)域，圍繞豐富的自然資源也能構(gòu)建保稅區(qū)和自貿(mào)區(qū)。此類(lèi)保稅區(qū)和自貿(mào)區(qū)需要以資源和技術(shù)作為核心，在發(fā)展過(guò)程中不僅要注重技術(shù)的先進(jìn)性，更要注重資源的可持續(xù)發(fā)展，需要在科學(xué)的規(guī)劃下建立保稅區(qū)和自貿(mào)區(qū)，以此保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)性發(fā)展。

結(jié)論

保稅區(qū)和自貿(mào)區(qū)將成為我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在，借助保稅區(qū)和自貿(mào)區(qū)的建立，不僅有助于實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，更能提高我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位。鑒于我國(guó)保稅區(qū)和自貿(mào)區(qū)數(shù)量眾多，不同的保稅區(qū)和自貿(mào)區(qū)有著各自的優(yōu)勢(shì)，在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中需針對(duì)保稅區(qū)和自貿(mào)區(qū)進(jìn)行準(zhǔn)確定位，以轉(zhuǎn)口貿(mào)易型、大宗物流型、出口加工型以及開(kāi)發(fā)資源型進(jìn)行基本劃分，為不同的保稅區(qū)和自貿(mào)區(qū)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。

[1]紫貿(mào).上海自貿(mào)區(qū)保稅區(qū)片區(qū)明確未來(lái)四年改革思路[J].上海商業(yè)，2017(05)：44-45.

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[3]李麗珍.寧波以保稅區(qū)為主體對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)對(duì)策研究[J].寧波經(jīng)濟(jì) (三江論壇 )，2011(02)：88-89.