朱建文，張億鈞

(1.安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 蚌埠 233041；2.安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)合作社研究院， 安徽 蚌埠 233041)

關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展問(wèn)題，在2013年的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記提出，“要把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，以吸引年輕人務(wù)農(nóng)、培育職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，建立專門(mén)政策機(jī)制，構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)人力基礎(chǔ)和保障”。安徽省作為我國(guó)農(nóng)業(yè)大省之一，憑借其豐富的農(nóng)業(yè)資源和良好的生態(tài)條件，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面取得了一定的成就，主要表現(xiàn)在以下方面：一是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力全面提升，保持了農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)；二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速成長(zhǎng)，促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的顯著提高；三是農(nóng)業(yè)科技支撐能力增強(qiáng)，加快了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。但是和很多發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)的省份相比，在安徽省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展中，還存在著諸多問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)投入和科技創(chuàng)新能力不足；農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老年化、農(nóng)村空心化問(wèn)題突出；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)農(nóng)民培育的制約因素明顯增加等方面。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)由于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化速度的提升和農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)方向的轉(zhuǎn)變發(fā)生了前所未有的變化，這導(dǎo)致了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式受到巨大的沖擊，“由誰(shuí)來(lái)種地、如何種好地”的問(wèn)題也隨之產(chǎn)生。因此，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，促使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的快速增長(zhǎng)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和機(jī)制創(chuàng)新力度，是安徽省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、建設(shè)成農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的迫切要求。

一、安徽省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展取得的成就

(一)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力全面發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)

作為我國(guó)農(nóng)業(yè)大省之一的安徽省，不僅是我國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)省和6個(gè)糧食凈調(diào)出省之一，也是我國(guó)商品糧生產(chǎn)的重要基地。最近幾年，由于各級(jí)政府不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技研發(fā)的投入，通過(guò)大力推行“小麥高產(chǎn)攻關(guān)活動(dòng)”“水稻產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)”和“玉米振興計(jì)劃”，糧食產(chǎn)量處于增產(chǎn)態(tài)勢(shì)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，安徽省2015年的糧食總產(chǎn)量為707.6億斤，較2014年增加了24.5億斤，增長(zhǎng)率為3.6%；綜合平均每畝單產(chǎn)達(dá)到355.6公斤，較上一年增加了12.1公斤，增長(zhǎng)率為3.5%。“菜籃子”和農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)供求旺盛，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有了一定的提升。優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局已經(jīng)初步形成，主要以麥、稻、棉和優(yōu)質(zhì)牛羊肉、河蟹等10大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品為主。在全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的同時(shí)，保持農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，與農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的差距在不斷地縮小，同時(shí)收入來(lái)源不斷拓寬，尤其是非農(nóng)收入比重連年提高。自2013年起，全省農(nóng)民收入連續(xù)三年保持14%以上的增幅，人均純收入達(dá)到7161元，并且工資性收入增長(zhǎng)率為16.8%，首次超過(guò)家庭經(jīng)營(yíng)收入。2015年安徽省生產(chǎn)總值達(dá)2.2萬(wàn)億元人民幣，增長(zhǎng)8.7%。農(nóng)民人均收入達(dá)10821元，增速為9.1%。

(二) 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的迅速發(fā)展，顯著提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

安徽省堅(jiān)持將培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)，通過(guò)出臺(tái)相關(guān)政策和加大政府資金投入等方式不斷發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。截至2015年，省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)931家，與2010年相比增加了246家；農(nóng)民專業(yè)合作社中已注冊(cè)登記的達(dá)6.1萬(wàn)個(gè)，較2010年增加4.6萬(wàn)個(gè)；家庭農(nóng)場(chǎng)逐漸興起，發(fā)展到2.9萬(wàn)家；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體近700家。由此可見(jiàn)，隨著安徽省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的快速成長(zhǎng)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的顯著提高，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)迅速發(fā)展，截至2015年底達(dá)到5，820個(gè)，較2010年增加2，611個(gè)；規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值大于9，000億元，比2010年增加5，300億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比例達(dá)到了1.97∶1，顯著提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

(三)農(nóng)業(yè)科技支撐能力增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加速

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要特征之一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技化。近幾年，為了加快科技興農(nóng)的步伐，安徽省不斷改革機(jī)制和制度，科技進(jìn)步對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng)。安徽省2013年主要農(nóng)作物綜合機(jī)械率為64.6%，較2012年同期比增加38%，而該年全國(guó)平均水平僅為57%；不僅如此，2013年安徽省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步率也高達(dá)55.5%，同期比增加35%，高出全國(guó)平均水平1%，可見(jiàn)，技術(shù)的進(jìn)步提升了安徽省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平。截止2015年底，全省范圍內(nèi)，已經(jīng)建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積累計(jì)到2，100萬(wàn)畝，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)6，600萬(wàn)千瓦，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技化的進(jìn)程，其貢獻(xiàn)率提高到了60%，高于全國(guó)平均水平近4%。建成了示范村、示范家庭農(nóng)場(chǎng)及綠色增產(chǎn)示范片(區(qū))達(dá)300個(gè)，創(chuàng)建了糧棉油高產(chǎn)示范片達(dá)705個(gè)。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的偉大目標(biāo)，解決目前處于困境的農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須要加速轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。由于科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)支撐能力的增強(qiáng)，大力推進(jìn)了安徽省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)械化水平，由于在水稻機(jī)插和玉米油菜機(jī)收等主要環(huán)節(jié)得到了突破，使得農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相互融合。除此之外，由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開(kāi)始應(yīng)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)了以大田生產(chǎn)為核心的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)與應(yīng)用，其中23個(gè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范縣、4個(gè)示范區(qū)已初步建成。郵樂(lè)農(nóng)品電子商務(wù)平臺(tái)正式投入使用，279家農(nóng)企和農(nóng)民合作社引入了農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)營(yíng)銷，其中農(nóng)企同比增長(zhǎng)65.6%，農(nóng)民合作社增長(zhǎng)59.4%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)使得省級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)已增加到80個(gè)。

二、安徽省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

(一)農(nóng)業(yè)投入仍需加大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依舊短缺

資金不足嚴(yán)重制約著安徽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。近年來(lái)，安徽省農(nóng)業(yè)投入雖然不斷加大，可財(cái)政撥付投入，仍然不能滿足安徽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，且還存在著較大差距，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目開(kāi)發(fā)具有周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢、風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，再加上農(nóng)業(yè)科技多是政府投資而農(nóng)民受益，在金融信貸總額中，農(nóng)業(yè)信貸所占的比例仍然偏小，農(nóng)業(yè)信貸難的問(wèn)題更加突出，農(nóng)業(yè)投入明顯不足，由于農(nóng)田、林網(wǎng)、路、渠、塘等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的短缺，無(wú)法快速發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化和設(shè)施農(nóng)業(yè)，這直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)喪失了抵御自然災(zāi)害的能力，因此農(nóng)民無(wú)法從根本上改變靠天吃飯的局面。

(二)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力仍顯薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平依舊落后

農(nóng)業(yè)的科技化和產(chǎn)業(yè)化水平高是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的顯著特征，主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和附加值、農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)和農(nóng)業(yè)品牌化經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度等方面。盡管安徽省通過(guò)這幾年的努力，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率達(dá)到了50%，顯著提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，但與我國(guó)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省或地區(qū)相比，仍有較大差距。2015年安徽省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比值為11.2∶51.5∶37.3，服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)組成中所占比重過(guò)小，而農(nóng)業(yè)所占比例依舊過(guò)大，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的深層次結(jié)合不夠；從種植業(yè)結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)糧棉油生產(chǎn)仍為主導(dǎo)，約占種植業(yè)附加值的八成以上，可見(jiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還有較大增效空間；全省農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)值所占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例不足十分之一，而發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度一般達(dá)到或高于2∶1；省內(nèi)部分地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位不夠突出，農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和附加值較低；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，現(xiàn)代特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)發(fā)展緩慢。

(三)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成長(zhǎng)緩慢，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)有待提高

近年來(lái)，雖然安徽省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體呈上升趨勢(shì)，但農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)總體的發(fā)展水平較低、帶動(dòng)能力較弱，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體也處于初始階段，并沒(méi)有在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)程中起到重要作用。就農(nóng)業(yè)從業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)來(lái)看，伴隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的迅猛發(fā)展，城市中出現(xiàn)了相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力，而在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)者文化水平普遍較低，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民的要求還相差很遠(yuǎn)。據(jù)安徽省第二次農(nóng)業(yè)普查資料顯示，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，其中初中文化程度占52.8%，而具有高中及以上水平的僅占4.6%，再加上從事第一產(chǎn)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)比較大，而比較利益又比較低，導(dǎo)致大量有文化知識(shí)和技術(shù)能力的農(nóng)村勞動(dòng)力，不斷地流向二、三產(chǎn)業(yè)。此外，因?yàn)檗r(nóng)村基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度的減弱，農(nóng)村總體農(nóng)技服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致了農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)組織作用乏力，科技創(chuàng)新能力低下，農(nóng)產(chǎn)品科技含量普遍不高。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局安徽調(diào)查總隊(duì)統(tǒng)計(jì)，因大量農(nóng)村勞動(dòng)人口向城市轉(zhuǎn)移，截至2014年，安徽省從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力總數(shù)，僅占農(nóng)村從業(yè)勞動(dòng)力的40.3%，且從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員中大多為老年人和婦女，這一勞動(dòng)群體的文化程度和勞動(dòng)技能總體不高，使用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也較為傳統(tǒng)。雖然在2014年啟動(dòng)了新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)試點(diǎn)工作,但數(shù)量并不多，如何提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)仍然是一大難題。

三、安徽省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效路徑

(一)遵循發(fā)展規(guī)律，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)必然產(chǎn)生新型農(nóng)業(yè)主體，這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律性的體現(xiàn)。我國(guó)目前正處于發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的探索階段，雖然已取得了一定的成效，但一些難題依然沒(méi)有得到合理的解決。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的中堅(jiān)力量，政府必須加強(qiáng)引導(dǎo)和支持。在發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的同時(shí)，還需完善和健全社會(huì)化的服務(wù)體系。我國(guó)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系較國(guó)外發(fā)達(dá)地區(qū)而言十分落后，無(wú)法支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)新型社會(huì)化服務(wù)主體的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的水平。為此，安徽省充分考慮了本省農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的相關(guān)因素的影響和階段性要求，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工作的實(shí)踐中對(duì)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體依據(jù)其不同的特征，統(tǒng)籌兼顧，分類指導(dǎo)，使各經(jīng)營(yíng)主體相互發(fā)展與促進(jìn)。隨著多年的沉淀，逐步構(gòu)成了多元化發(fā)展、共生共贏和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的優(yōu)良格局。數(shù)據(jù)截止到2014年，安徽省規(guī)模以上的龍頭企業(yè)高達(dá)4823家，名列全國(guó)第6；農(nóng)民專業(yè)合作社39736戶，位列全國(guó)第8位；超過(guò)15萬(wàn)的各類專業(yè)大戶，8185家的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)過(guò)了相關(guān)部門(mén)的認(rèn)定和工商部門(mén)的登記注冊(cè)。迅速發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，已然成為推動(dòng)安徽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新的動(dòng)力。

(二)順應(yīng)發(fā)展需要，培育新型職業(yè)農(nóng)民

新型職業(yè)農(nóng)民的培育是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的智力保障，在我國(guó)農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老年化、農(nóng)村空心化問(wèn)題日益凸顯的大環(huán)境下，它使得“誰(shuí)來(lái)種地”“怎樣種好地“的問(wèn)題得以解決。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體將擴(kuò)大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的需求。為順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，安徽省農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心高級(jí)農(nóng)經(jīng)師闞言華帶領(lǐng)安徽省界首市農(nóng)委、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、長(zhǎng)豐縣教育局、霍邱縣職業(yè)高級(jí)中學(xué)的幾位學(xué)者，基于安徽省農(nóng)業(yè)資源現(xiàn)狀，將安徽省委省政府及相關(guān)部門(mén)所公布的決定、規(guī)劃和相關(guān)的數(shù)據(jù)作為基準(zhǔn)，以分產(chǎn)業(yè)、分類型的方式對(duì)安徽省新型職業(yè)農(nóng)民所需數(shù)量進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)。其結(jié)果顯示，預(yù)計(jì)到2030年，安徽省谷物規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要的新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量，占總?cè)丝?242萬(wàn)人(預(yù)測(cè)值)的比例為2.14%，與發(fā)達(dá)國(guó)家目前的谷物生產(chǎn)體系從業(yè)人員相比，所占總?cè)丝诘谋壤嘟?；畜禽?guī)模養(yǎng)殖新型職業(yè)農(nóng)民的需求數(shù)量為50萬(wàn)人左右，而其中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民超過(guò)6.1萬(wàn)人；安徽省漁業(yè)養(yǎng)殖新型職業(yè)農(nóng)民需求總數(shù)大約為26萬(wàn)人，其中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民達(dá)8.6萬(wàn)人；設(shè)施蔬菜生產(chǎn)所需新型職業(yè)農(nóng)民中，設(shè)施瓜菜新型職業(yè)農(nóng)民的需求總數(shù)將超過(guò)107萬(wàn)人、露天瓜蔬新型職業(yè)農(nóng)民需求總數(shù)大于45萬(wàn)人、參與瓜菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量不低于150萬(wàn)人；水果業(yè)生產(chǎn)所需要的勞動(dòng)力約為20萬(wàn)人，其中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的職業(yè)農(nóng)民1.6萬(wàn)人以上，季節(jié)性需求量較大；對(duì)現(xiàn)有的家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行測(cè)算，安徽省茶葉生產(chǎn)需要新型職業(yè)農(nóng)民勞動(dòng)力數(shù)量不少于18萬(wàn)人；若夫妻兩人充分就業(yè)和收入需求能夠被桑蠶養(yǎng)殖所滿足，在對(duì)現(xiàn)有家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行測(cè)算之后，得出蠶桑養(yǎng)殖需要新型職業(yè)農(nóng)民的勞動(dòng)力數(shù)量不高于16萬(wàn)人。

鑒于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的巨大需求，2015年，安徽省委省政府圍繞著保障國(guó)家糧食安全、圍繞著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展如何推進(jìn)，以壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以提升農(nóng)民綜合素質(zhì)、職業(yè)技能和培養(yǎng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力為核心，以“創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化管理、保障質(zhì)量”來(lái)創(chuàng)建新型職業(yè)農(nóng)民培育制度以培養(yǎng)出“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂法律“的新型職業(yè)農(nóng)民，以提供智力和人才支撐，部、省級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目已在全省88個(gè)農(nóng)業(yè)縣(市、區(qū))實(shí)施，其中部級(jí)項(xiàng)目有30個(gè)縣實(shí)施。全省計(jì)劃培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民22380人(含現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培育)，其中部級(jí)項(xiàng)目培訓(xùn)13280人，省級(jí)項(xiàng)目培訓(xùn)9100人。2016年，圍繞現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“五大示范行動(dòng)“的實(shí)施，安徽又在全省實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民1.5萬(wàn)人、專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民0.5萬(wàn)人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民2萬(wàn)人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)產(chǎn)品電商人才培訓(xùn)1萬(wàn)人，以此推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色和轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。同時(shí)，對(duì)培訓(xùn)合格者的認(rèn)定和頒發(fā)《新型職業(yè)農(nóng)民證書(shū)》，培訓(xùn)合格率達(dá)90%以上，認(rèn)定并頒發(fā)《新型職業(yè)農(nóng)民證書(shū)》達(dá)60%以上。

此外，還要?jiǎng)?chuàng)新職業(yè)農(nóng)民培育政策，制定出臺(tái)新型職業(yè)農(nóng)民獨(dú)享性綜合性扶持政策體系，并將優(yōu)勢(shì)教育資源向新型職業(yè)農(nóng)民培育傾斜，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)高等教育向農(nóng)村延伸，加快解決農(nóng)民免費(fèi)接受職業(yè)教育問(wèn)題，特別是對(duì)農(nóng)業(yè)大戶及農(nóng)業(yè)大戶子女免試推薦入學(xué)，定向招生、定向培養(yǎng)，促使其可持續(xù)性發(fā)展。對(duì)于高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才的培養(yǎng)，可以依托農(nóng)業(yè)院校開(kāi)設(shè)農(nóng)業(yè)MBA專業(yè)，各級(jí)財(cái)政適當(dāng)予以資助。

(三)針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和主體培育目標(biāo)，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育

由于新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)主體的復(fù)雜多元化，形成了教育需求多樣性、培訓(xùn)目標(biāo)多元性和培訓(xùn)機(jī)制系統(tǒng)復(fù)雜性的特點(diǎn)。因此，新型職業(yè)農(nóng)民培育必須將制度設(shè)計(jì)和政策配套有機(jī)結(jié)合，針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和主體培育目標(biāo)，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。主要從以下方面著手：一是政府要有穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入機(jī)制，逐步加大新型職業(yè)農(nóng)民培育的投入以及公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的轉(zhuǎn)移支付，經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以參與培訓(xùn)的農(nóng)民數(shù)量來(lái)決定，各級(jí)財(cái)政的承擔(dān)比例也要予以明確，同時(shí)把培養(yǎng)任務(wù)和持證農(nóng)民數(shù)量納入各級(jí)政府考核的內(nèi)容，形成一套保障農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展和新型職業(yè)農(nóng)民培育的長(zhǎng)效機(jī)制；二是對(duì)農(nóng)業(yè)、科技、教育等各部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)，充分整合農(nóng)村教育培訓(xùn)資源，通過(guò)優(yōu)化和重組教育培訓(xùn)資源，形成社會(huì)化的資源共建、共享機(jī)制，以提升農(nóng)村職業(yè)教育和新型職業(yè)農(nóng)民培育的效率；三是針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和主體培育目標(biāo)，運(yùn)用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多媒體手段，以農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目工程為依托，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等主要內(nèi)容，實(shí)行分類型、分層次教育與培訓(xùn)，即要想發(fā)展和壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，就要對(duì)擁有一定文化水平、資金支持、創(chuàng)業(yè)意愿，且有技術(shù)基礎(chǔ)的農(nóng)民，開(kāi)展關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)；四是實(shí)施農(nóng)村支教“特崗教師計(jì)劃“，以政府重視、政策支持來(lái)鼓勵(lì)吸引涉農(nóng)專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生以及有意愿到農(nóng)村從事農(nóng)村教育事業(yè)的對(duì)口高校大中專生，以制度激勵(lì)和福利待遇來(lái)增強(qiáng)教師的歸屬感和責(zé)任感，打造良好的環(huán)境來(lái)培育能“引得進(jìn)、留得住、用得好”的師資力量，使得農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展。

總之，要實(shí)現(xiàn)“四化同步”發(fā)展目標(biāo)，就必須加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的步伐，進(jìn)而必須加快建立新型職業(yè)農(nóng)民培育制度。因此，培育新型職業(yè)農(nóng)民是一項(xiàng)事關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的重大基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的工程，且意義重大、影響深遠(yuǎn)。

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