村集體經(jīng)濟是辦好農(nóng)村公益事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是決勝脫貧攻堅、實現(xiàn)同步小康的現(xiàn)實需要，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的客觀要求。

一、村集體經(jīng)濟在決勝脫貧攻堅中的作用

（一）村集體經(jīng)濟彌補了公共財政對自身無力脫貧“兜低保障”不力的“短板”

思南縣邵家橋鎮(zhèn)漁溪溝村黨支部帶領(lǐng)村民大力發(fā)展村集體經(jīng)濟，從2014年開始，到2016年僅僅用了三年時間，村集體經(jīng)濟從“空殼村”發(fā)展成為擁有資產(chǎn)1000萬元，經(jīng)濟收入達400多萬元的富裕村。2016年，村民人均可支配收入達9000元，77戶305人摘掉貧困帽子，昔日思南縣的三類貧困村漁溪溝村從全縣貧困村中出列，先后榮獲貴州省“五好基層黨組織”、省級“民主法治示范村”、銅仁市“先進基層黨組織”、貴州省衛(wèi)生村寨、銅仁市文明村寨、思南縣先進基層黨組織等榮譽稱號。

村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大后，村黨支部對無力脫貧的貧困農(nóng)民，除了國家政策兜底保障部分外，其余的由村集體經(jīng)濟補足當(dāng)年全村人均可支配收入水平，該村僅2016年補足無力脫貧的資金達12萬元，實現(xiàn)了小康路上一個人都不能掉隊的目標(biāo)。

（二）村集體經(jīng)濟擔(dān)承著有能力脫貧但無脫貧路子的貧困戶實現(xiàn)脫貧目標(biāo)

漁溪溝村采取建立扶貧產(chǎn)業(yè)園，貧困農(nóng)民以土地入股，實現(xiàn)按股分紅，并在村集體的扶貧產(chǎn)業(yè)園里就地務(wù)工，讓無業(yè)脫貧的貧困農(nóng)民找到了脫貧的“門路”，激發(fā)農(nóng)民通過參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)自身脫貧，走上富裕之路。

（三）村集體經(jīng)濟還是遏制農(nóng)民因病因災(zāi)返貧的“滅火器”

漁溪溝村對因大病或重災(zāi)的農(nóng)民，除了國家救助政策、農(nóng)村合作醫(yī)療解決外，剩余部分由村集體經(jīng)濟補助解決，讓農(nóng)民增強了遏制因大病或重災(zāi)返貧的能力。

（四）村集體經(jīng)濟增強了村黨支部凝聚力和戰(zhàn)斗力

漁溪溝村利用村集體經(jīng)濟，每年節(jié)假日組織黨員干部看望慰問病重人員、高齡黨員、貧困戶，每逢重陽節(jié)請全村60歲以上老人集體吃飯，對考入高中和大學(xué)的學(xué)子實行獎勵。開展農(nóng)民群眾喜聞樂見的文化體育活動，評選表彰“五好文明家庭”“十大孝子”“好婆婆”“好媳婦”“文明標(biāo)兵”“創(chuàng)業(yè)先鋒”，農(nóng)民對村黨支部、村委會的善作善為真誠擁護，集體觀念進一步增強。

（五）村集體經(jīng)濟讓農(nóng)民群眾獲得實實在在的幸福感

漁溪溝村利用村集體經(jīng)濟，為村民交納農(nóng)村合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險金額的50%，對極貧戶實現(xiàn)全額上交。利用村集體經(jīng)濟修建村級文化廣場、亮化入戶便道、美化村莊等基礎(chǔ)設(shè)施，讓村民享受城里人的文化生活，村民獲得實實在在的幸福感，形成了“村衰我恥，村榮我榮”的濃厚氛圍。

二、加速發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的建議

（一）加強村級黨組織建設(shè)

思南縣漁溪溝村級集體資產(chǎn)發(fā)展到1000萬元以上的實踐告訴我們，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的關(guān)鍵因素在“人”，關(guān)鍵在于有一個好的村黨支部書記，有一個敢于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新、善于管理的村黨支部和村委會領(lǐng)導(dǎo)班子，有一支善于做群眾工作，帶領(lǐng)群眾發(fā)展的黨員隊伍。因此，在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟中，應(yīng)著力加強以村黨支部為核心的村級組織配套建設(shè)，加強村組黨員干部發(fā)展能力建設(shè)，使農(nóng)村黨員干部在發(fā)展村集體經(jīng)濟中有“幾把刷子”。充分利用縣黨職校陣地，采取“請進來”和“走出去”的方式，不斷為村組黨員干部的發(fā)展能力“充電”，不斷提高他們駕馭市場經(jīng)濟發(fā)展的能力。

（二）加強村集體資金管理的制度建設(shè)

在村集體資金管理實踐中，事實證明，健全并落實規(guī)范村集體資金的開支范圍、程序，強化對村集體資金監(jiān)督，不僅能確保村集體資金安全，還能保護一大批村組黨員干部。首先，應(yīng)加強規(guī)范村集體資金開支范圍、程序、數(shù)量等方面的法規(guī)建設(shè)，堵塞村集體資金“體外運行”漏洞，做到依法管理，依章辦事，構(gòu)筑村集體資金“保護墻”。其次，強化村集體資金收支范圍、程序、金額的全程監(jiān)督，把村集體資金的使用放在村民的監(jiān)督之下，縣鄉(xiāng)兩級財政等部門應(yīng)加強對村集體資金使用的監(jiān)督和指導(dǎo)，讓村集體資金在陽光下運行，給農(nóng)民群眾一個明白，村組黨員干部一個清白。再次，強化村集體資金的民主管理，依照村民委員會組織法和村民自治章程，制定重大金額支出由村民代表大會或村民大會決定的制度，實行村集體資金由村民集體管理。

（三）正確處理好村集體經(jīng)濟、企業(yè)、農(nóng)民三者之間在產(chǎn)業(yè)紅利中的分配關(guān)系

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟不是過去的“一大二公”，而是運用現(xiàn)代企業(yè)管理制度，村集體經(jīng)濟以項目和資金、集體土地入股，企業(yè)以資金入股，村民以責(zé)任地和資金入股參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實行按股分紅，把村集體經(jīng)濟、企業(yè)、農(nóng)民結(jié)成利益攸關(guān)方，形成三者之間“一榮俱榮，一損俱損”的抱團發(fā)展格局。在這方面，應(yīng)根據(jù)企業(yè)、村集體、農(nóng)民三方的意愿來制定利益分配關(guān)系，不能一刀切。如漁溪溝村采取的是“三三制”利益分配方式，即在產(chǎn)業(yè)紅利中，村集體經(jīng)濟入股分紅占30%，農(nóng)民入股分紅占30%，企業(yè)分紅占40%。紅石梁村則采取村集體經(jīng)濟先按1%提取后，企業(yè)分紅占40%，農(nóng)民入股分紅占60%。蘇家溝村則采取村集體經(jīng)濟分紅占20%，企業(yè)分紅占40%，農(nóng)民入股分紅占40%?？傊?，無論采取哪種分配方式，都要有利于調(diào)動企業(yè)、村集體、農(nóng)民三方發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。

（四）建立科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

在當(dāng)前決勝脫貧攻堅中，把村集體經(jīng)濟、貧困農(nóng)戶融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，是貧困農(nóng)民擺脫貧困、走上小康之路，實現(xiàn)農(nóng)民收入可持續(xù)增長的主要途徑。精準(zhǔn)扶貧應(yīng)采取盯準(zhǔn)個體脫貧與盯準(zhǔn)集體脫貧相結(jié)合，由“一戶一策”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙淮逡黄贰保汛蠹w經(jīng)濟實力，提升貧困農(nóng)民的自我發(fā)展能力，增強村集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展動力。建立發(fā)展村集體經(jīng)濟推進精準(zhǔn)脫貧的工作機制，形成村集體經(jīng)濟發(fā)展與貧困群體脫貧的有效聯(lián)結(jié)，調(diào)動貧困群眾參與集體經(jīng)營實現(xiàn)自身脫貧的積極性。無論是青杠壩村、漁溪溝村，還是紅石梁村、蘇家溝、李家寨村也好，實踐證明，實施“村黨支部+公司+村集體經(jīng)濟+合作社+農(nóng)民+扶貧產(chǎn)業(yè)園”的發(fā)展產(chǎn)業(yè)模式是成功的。這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，既保證了企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正確方向，又搭建產(chǎn)業(yè)平臺，讓貧困農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，徹底解決了有力無業(yè)的貧困農(nóng)民擺脫貧困的困境。實施這一模式，既引進企業(yè)先進生產(chǎn)經(jīng)營管理理念和經(jīng)驗，又繁榮活躍扶貧服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)、供、銷“一條龍”發(fā)展，延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈，開辟新的增收市場，帶動貧困村集體經(jīng)濟實現(xiàn)從無到有，從弱到強。

（五）加大村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入

近年來，國家對水、電、路、通信、住房、村寨等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入較多，改善了農(nóng)村生活環(huán)境，為村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。精準(zhǔn)扶貧重點是在解決“造血”功能上下功夫，在農(nóng)民參與村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)自身脫貧上下功夫，在實現(xiàn)農(nóng)民可持續(xù)增收上下功夫。因此，精準(zhǔn)脫貧應(yīng)加大村集體產(chǎn)業(yè)投入力度，優(yōu)先安排對增加村集體經(jīng)濟收入有成效的產(chǎn)業(yè)項目，優(yōu)先安排優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目，優(yōu)先安排帶動貧困群眾脫貧能力強的項目。著力解決企業(yè)發(fā)展問題，重點在改善生產(chǎn)經(jīng)營條件上下功夫，解決道路交通、通信、用水用電等問題，提高企業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)保障能力。著力解決企業(yè)發(fā)展過程中資金周轉(zhuǎn)不暢問題，降低村集體企業(yè)流動資金周轉(zhuǎn)的金融“門檻”，減輕村集體企業(yè)資金周轉(zhuǎn)負(fù)擔(dān)。

（六）加強對村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大工作的領(lǐng)導(dǎo)

首先，應(yīng)把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟納入各級黨委、政府的重要議事日程，把村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大列入黨員干部，特別是縣鄉(xiāng)兩級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核和縣鄉(xiāng)兩級扶貧攻堅年終目標(biāo)考核內(nèi)容，委派有經(jīng)濟管理知識的干部進村予以指導(dǎo)。建立健全促進村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大助推脫貧攻堅的激勵機制，對村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大工作成績突出的村，實行財政“以獎代補”機制，對參與或指導(dǎo)村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大工作成績凸顯的干部予以表彰，在干部選拔任用上優(yōu)先選拔任用。落實黨政領(lǐng)導(dǎo)掛點幫扶，黨員干部駐點推進機制，統(tǒng)籌資源和資金，從人力、財力、物力、技術(shù)上對村集體經(jīng)濟發(fā)展予以傾斜。建立社會扶貧投入機制，發(fā)揮群眾自籌資金積極性，動員村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展群眾投資，調(diào)動群眾積極性和主動性，形成發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的強大合力。