近年來，隨著農(nóng)業(yè)園區(qū)、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶的紛紛涌現(xiàn)，具有循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗等單個或多個特征為一體的田園綜合體已在黔東南大地上得到較好發(fā)展，顯現(xiàn)強大生機，成為推動旅游發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)升級，增加群眾收入的重要內(nèi)容和主要渠道。

一、田園綜合體的發(fā)展及其典型

黔東南田園綜合體發(fā)端于2010年左右，是伴隨著全省大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，特別是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū)而極快地發(fā)展起來的。如凱里市積極主動引進臺灣農(nóng)業(yè)主體，率先培育了全州第一個業(yè)態(tài)和功能都比較完整的田園綜合體——云谷田園，在云谷田園模式的示范帶動和全州各級黨政部門的大力支持推動下，全州的田園綜合體、類田園綜合體、準田園綜合體紛紛發(fā)展起來。如臺江縣于2013年6月啟動建設(shè)，初步形成了四個田園綜合體，即方南姊妹綜合體、巴拉芳華綜合體、清江啊萊綜合體和嘉禾苗韻綜合體，這些綜合體主要以休閑農(nóng)業(yè)為核心，采取“公司+合作社+農(nóng)戶+貧困戶”和“公司+村集體+農(nóng)戶+貧困戶”的合作模式，結(jié)合“農(nóng)文旅”一體化的發(fā)展思路，以高效農(nóng)業(yè)示范為基礎(chǔ)，集農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、休閑、商務(wù)、旅游為一體，具有典型民族文化特色、區(qū)域綜合型農(nóng)業(yè)觀光度假特征。

二、黔東南田園綜合體發(fā)展效果明顯

（一）建設(shè)發(fā)展田園綜合體有利于改革供給

丹寨縣圍繞“康養(yǎng)福地”品牌，以綠海藍星現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園為中心，突出民族文化寶貝，個性化打造規(guī)模大小不一的田園綜合體，其中興仁鎮(zhèn)甲腳村充分挖掘當?shù)孛褡迕袼滋厣?，以斗牛文化為突破口，以“農(nóng)文旅”綜合體為引爆點，2016年底成功舉辦甲腳村首屆蚩尤文化節(jié)暨“蚩尤杯”牛王爭霸賽活動，昌昊金煌在這個文化體驗園周邊建設(shè)鐵皮石斛、中藥材種植基地，在基地內(nèi)設(shè)置自行車道、農(nóng)家樂等業(yè)態(tài)，將農(nóng)業(yè)基地與文化體驗園有效融合。通過民族文化活動引領(lǐng)旅游業(yè)態(tài)，配套民宿休閑農(nóng)家樂餐飲、自然梯田風光等全域旅游“套餐”構(gòu)建“農(nóng)業(yè)+文化+旅游”的一體化發(fā)展局面。凱里市發(fā)展了大風洞青杠鄉(xiāng)村旅游休閑田園綜合體、下司草莓種植田園綜合體、平茶“世外桃園”田園綜合體等。雷山縣形成了大坪山田園綜合體、郎德鎮(zhèn)下郎德村田園綜合體等，2016年全縣茶園面積達到16.5萬畝，新增天麻、白芨、青錢柳等中藥材種植面積1.09萬畝，全縣中藥材種植面積累計達14700畝。

（二）建設(shè)發(fā)展田園綜合體有利于脫貧攻堅

田園綜合體催生了滿足游客的全方位需求的各類新型業(yè)態(tài)，讓城市的人流、信息流、物質(zhì)流真正做到反哺鄉(xiāng)村，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。同時農(nóng)民通過入股、出售土特產(chǎn)、提供服務(wù)等方式，獲得工資性、財產(chǎn)性、經(jīng)營性收入，對于推動農(nóng)民發(fā)展致富特別是貧困農(nóng)戶脫貧致富具有巨大的推動作用。如施秉縣望城田園綜合體以精準扶貧為依托，對田園綜合體內(nèi)有勞動能力和發(fā)展意愿的貧困戶，分別發(fā)展特色養(yǎng)殖、特色種植、鄉(xiāng)村旅游業(yè)；對無勞動力和沒有發(fā)展意愿的貧困戶，通過特惠貸、扶貧資金量化入股綜合體內(nèi)的產(chǎn)業(yè)合作社或基地等分紅實現(xiàn)了脫貧。三穗縣頗洞田園綜合體核心區(qū)所在村落在近三年每年分別脫貧都穩(wěn)定在200人以上，目前除政策兜底的貧困人口外，其余群眾已全部脫貧。錦屏縣的田園綜合體精品水果產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值達1.2億元，核心區(qū)人均可支配收入達1.1萬元。黃平縣通過農(nóng)戶采取土地入股方式，田園綜合體內(nèi)共流轉(zhuǎn)土地1.185萬畝，涉及農(nóng)戶1400余戶，僅土地入股農(nóng)民就從田園綜合體獲得年收入達711.5萬元，戶均年收入5000余元。

（三）建設(shè)發(fā)展田園綜合體有利于全域旅游

田園綜合體的打造，能將景區(qū)與農(nóng)村連接起來，以自然景觀帶、特色文化帶、美麗鄉(xiāng)村帶為軸線，串點成線、連線成片，把多彩的珍珠串成美麗的項鏈，通過開發(fā)徒步、騎行、騎馬等體驗性旅游活動，培育采摘果園、特色民宿等旅游業(yè)態(tài)，滿足游客吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂的需求，推動鄉(xiāng)村度假向田園生活轉(zhuǎn)變，讓綠水青山成為給鄉(xiāng)村農(nóng)民帶來源源不斷收入的金山銀山，推動全域旅游發(fā)展。雷山縣西江有效推進了西江“農(nóng)文旅一體化”發(fā)展，著力推進景區(qū)提質(zhì)擴容、景區(qū)景點建設(shè)，不斷加快發(fā)展文化旅游業(yè)、特色山地農(nóng)業(yè)、特色生態(tài)工業(yè)、特色服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村旅游業(yè)呈現(xiàn)“井噴式”增長，取得了顯著成效。黃平縣將田園綜合體建成舊州特色旅游景點，有效促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為農(nóng)業(yè)休閑體驗區(qū)，帶動周邊村莊積極發(fā)展“住農(nóng)家院、吃農(nóng)家飯、賞農(nóng)家景”的農(nóng)業(yè)休閑項目，促進了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

（四）建設(shè)發(fā)展田園綜合體有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

田園綜合體是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，又是在城鄉(xiāng)一體化格局下，順應(yīng)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村化的一種統(tǒng)籌融合模式。凱里市通過建設(shè)發(fā)展云谷田園綜合體，不僅培育了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、促進了農(nóng)業(yè)增效、帶動了農(nóng)業(yè)發(fā)展，還使周邊的鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)融合發(fā)展，有效推動了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（五）建設(shè)發(fā)展田園綜合體有利于產(chǎn)業(yè)融合

田園綜合體將農(nóng)業(yè)從單一的一產(chǎn)向三次產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展，實現(xiàn)了各產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展和深度的融合。三穗縣的頗洞田園綜合體選擇有發(fā)展?jié)摿Φ纳鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展蔬菜、藍莓、花卉等主導產(chǎn)業(yè)，2016年實施了高標準玻璃溫室大棚、旅游公廁、沼氣集中供氣、污水收集及處理設(shè)施、釘耙塘藍莓基地生產(chǎn)便道建設(shè)、頗洞河堤綠化、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、黨員教育培訓中心、頗洞食品加工廠建設(shè)、文化廣場建設(shè)、頗洞至屏樹路燈建設(shè)、生態(tài)河堤、頗洞至德明旅游道路建設(shè)、泥鰍養(yǎng)殖基地、農(nóng)家樂、垂釣魚塘、荷花池建設(shè)等項目，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相融合奠定良好基礎(chǔ)。

（六）建設(shè)發(fā)展田園綜合體有利于人居環(huán)境

踐行綠色發(fā)展理念，實現(xiàn)“看得見山、望得到水、記得住鄉(xiāng)愁”的生產(chǎn)生活方式，有效利用和保護自然資源、民族文化資源，實現(xiàn)“生態(tài)美、百姓富”，有效實現(xiàn)綠水青山向金山銀山的有效轉(zhuǎn)變。施秉縣望城田園綜合體實施了村文體廣場、宜商宜居新區(qū)、居民房屋風貌改造和連片荷花池建設(shè)，形成了以生態(tài)環(huán)境、精品水果和休閑旅游為特色的美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)，不僅實現(xiàn)了脫貧目標，還呈現(xiàn)出“富而美、美而富”的發(fā)展態(tài)勢。

（七）建設(shè)發(fā)展田園綜合體有利于資源整合

丹寨縣在推廣云谷田園綜合體發(fā)展模式中，因地制宜，通過企業(yè)、旅游、平臺等關(guān)鍵要素的統(tǒng)籌，全縣農(nóng)業(yè)、旅游、民族文化資源得到了有效的整合和利用。通過財政貼息、擔保公司擔保、組織銀企對接、創(chuàng)牌獎勵等方式，建立了財政投入為引導、業(yè)主投資為主體、項目整合及社會融資為補充的田園綜合體建設(shè)多元投入機制，有效整合了相關(guān)方面的發(fā)展資源，形成了強大、有效的發(fā)展合力。

三、黔東南田園綜合體的主要特點

（一）業(yè)態(tài)綜合

在田園綜合體中，各產(chǎn)業(yè)互融互動，把休閑娛樂、養(yǎng)生度假、文化藝術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)耕活動等有機結(jié)合起來，能夠拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)原有的研發(fā)、生產(chǎn)、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈，使傳統(tǒng)的功能單一的農(nóng)業(yè)及加工食用的農(nóng)產(chǎn)品成為現(xiàn)代休閑產(chǎn)品的載體，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)價值的乘數(shù)效應(yīng)。

（二）文化綜合

田園綜合體是以農(nóng)耕文化為靈魂，注重農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，在原有鄉(xiāng)村景觀和人們生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)村農(nóng)耕種植、家畜漁禽、鄉(xiāng)村民俗特色及農(nóng)家生活為載體，將農(nóng)村自然景觀、綠色有機生態(tài)、周邊環(huán)境風光與旅游經(jīng)濟、觀光項目、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化充分融合和利用，進行主題性的內(nèi)涵表達，實現(xiàn)鄉(xiāng)愁、觀光有機融合。

（三）時態(tài)綜合

田園綜合體中的不同時態(tài)體驗很重要，這也正是田園綜合體與其他綜合體最主要的差異之處、獨特之處。運用現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，反季節(jié)種植各種既有觀賞價值又有食用價值的農(nóng)作物，形成了與周邊強烈的時態(tài)差異，極大提升了田園綜合體的吸引力。

（四）價值綜合

田園綜合體已經(jīng)初步顯現(xiàn)出了產(chǎn)業(yè)價值、生態(tài)價值、文化價值、體育價值、教育價值、科研價值、旅游價值、康養(yǎng)價值等價值的綜合。

（五）功能綜合

與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等單個組織不同，田園綜合體包含農(nóng)業(yè)景觀區(qū)、休閑聚集區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、生活居住區(qū)、社區(qū)服務(wù)區(qū)等基本功能。以農(nóng)村田園景觀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活和特色農(nóng)產(chǎn)品為休閑吸引物，開發(fā)不同特色的主題觀光活動的區(qū)域，利用農(nóng)村奇異的山水、綠色的森林、靜蕩的湖水等開展休閑活動，滿足由農(nóng)業(yè)景觀區(qū)帶來人流的各種休閑需求，形成以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、休閑為支撐的綜合產(chǎn)業(yè)平臺。

（六）居住綜合

鄉(xiāng)村長期以來有分散居住的習慣，呈現(xiàn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村規(guī)模小、位置分散、距離遠等現(xiàn)狀。田園綜合體立足當?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在尊重當?shù)孛袼椎那疤嵯?，對當?shù)剞r(nóng)村的資源稟賦進行系統(tǒng)梳理、綜合利用。引導鄉(xiāng)村社區(qū)居民集中連片居住，集中建設(shè)配套設(shè)施，提高生產(chǎn)生活便利程度，實現(xiàn)資源的有效利用和不同人群居住的綜合。

四、探索實踐中的主要經(jīng)驗和啟示

（一）政府引導是關(guān)鍵

田園綜合體、類田園綜合體、準田園綜合體是新生事物，經(jīng)驗缺乏，風險很大，必須依靠各級政府加強引導，特別是在建設(shè)發(fā)展的初期，必須有各級政府強力支持。比如通過政府引導、企業(yè)參與、市場化運作，創(chuàng)新建設(shè)模式、管理方式和服務(wù)手段，堅持以政府投入和政策支持為引領(lǐng)，政府重點做好頂層設(shè)計、提供公共服務(wù)等工作，企業(yè)和農(nóng)民合作社負責田園綜合體建設(shè)和運營。如黎平縣為加快田園綜合體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2017年以來積極整合各部門資金7700余萬元，重點對田園綜合體的道路、水利設(shè)施、園區(qū)綠化及環(huán)境提升、山地自行車游道、民宿改造、停車場、公廁及休閑景觀設(shè)施等加大投入，調(diào)動了市場主體建設(shè)發(fā)展田園綜合體的積極性。三穗縣為解決頗洞田園綜合體建設(shè)發(fā)展資金不足的問題，整合國土、農(nóng)業(yè)、扶貧、科技、水利、交通等多部門建設(shè)資金投入，現(xiàn)已整合各級財政資金3.6億元，田園綜合體建設(shè)得到了有效推進。

（二）市場主體是主力

在建設(shè)發(fā)展田園綜合體中，政府不能替代市場行為，該由市場發(fā)揮作用的，市場必須發(fā)揮主力作用。丹寨縣通過引進和培育龍頭企業(yè)，依托其資金、技術(shù)優(yōu)勢壯大田園綜合體規(guī)模、提升田園綜合體質(zhì)量，并通過企業(yè)的市場營銷解決田園綜合體產(chǎn)品銷售問題，保障產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)戶增收；黃平縣以田園綜合體建設(shè)為平臺，切實做好農(nóng)業(yè)相關(guān)項目招商引資基礎(chǔ)工作，引進貴州金佰瑞農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、貴州華春惠民農(nóng)業(yè)科技有限公司等企業(yè)，成為田園綜合體建設(shè)發(fā)展的主體力量。

（三）土地流轉(zhuǎn)是核心

田園綜合體的建設(shè)需要集中土地建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)、打造旅游景點。田園綜合體首先要集中流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地，要以“三變”改革為路徑，促進農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，同時避免市場主體與農(nóng)民受益分配不均的問題。三穗縣由政府、轉(zhuǎn)讓方、租用方3方共同協(xié)商土地租金并建立土地租金逐年遞增的定價機制，確保農(nóng)民通過土地取得收入，使土地有序、健康流轉(zhuǎn)。黃平縣創(chuàng)新田園綜合體土地流轉(zhuǎn)機制，在堅持“自愿、有償、互利”的前提下，通過出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換等多種形式，引導田園綜合體內(nèi)農(nóng)民搞好土地有序流轉(zhuǎn)，保障田園綜合體產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。錦屏縣推動土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)，通過萬畝果場、金星果場等國有企業(yè)集中將農(nóng)戶及村集體零星土地進行規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，再通過果場將流轉(zhuǎn)儲備的土地以轉(zhuǎn)包、租賃等形式轉(zhuǎn)給田園綜合體內(nèi)的企業(yè)及合作社組織。

（四）創(chuàng)意發(fā)展是方向

田園綜合體建設(shè)要突出“創(chuàng)新”理念，堅持因地制宜、突出特色創(chuàng)意。田園綜合體是一種建立在各地實踐探索基礎(chǔ)之上的新生事物，沒有統(tǒng)一的建設(shè)模式，也沒有一個固定的規(guī)劃設(shè)計，要堅持因地制宜、突出特色，注重保護和發(fā)揚原汁原味的特色，而非移植復制和同質(zhì)化競爭。立足當?shù)貙嶋H，在政策扶持、資金投入、土地保障、管理機制上探索創(chuàng)新舉措，鼓勵創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，激發(fā)了田園綜合體建設(shè)活力。

五、發(fā)展田園綜合體的思考和建議

（一）積極爭取試點

財政部明確規(guī)定田園綜合體建設(shè)試點項目由省級財政部門統(tǒng)一組織以競爭立項的方式確定，省級財政部門根據(jù)競爭立項的結(jié)果，將試點規(guī)劃和實施方案報財政部備案。因此要抓緊建立健全公開透明、客觀公正、科學規(guī)范的項目競爭立項機制，擇優(yōu)選項爭取開展國家級田園綜合體建設(shè)發(fā)展的試點，推動現(xiàn)有田園綜合體向更高水平、更高檔次、更好方向發(fā)展。

（二）推動差異發(fā)展

及時總結(jié)現(xiàn)有經(jīng)驗，開展創(chuàng)新創(chuàng)意研究，學習借鑒江浙等地建設(shè)發(fā)展田園綜合體的成功經(jīng)驗和做法，高水平地做好頂層設(shè)計，在更高的層面上切實加強對各地建設(shè)發(fā)展田園綜合體的指導，重在突出各自特色，實現(xiàn)差異性和互補性發(fā)展。特別是不斷豐富業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，提高消費者在田園綜合體中的參與性、娛樂性、體驗性和消費量。

（三）創(chuàng)新支持政策

在建設(shè)發(fā)展田園綜合體中，土地流轉(zhuǎn)難、融資難等問題十分突出，農(nóng)民害怕在土地、林地流轉(zhuǎn)過程中被強勢群體侵犯其合法權(quán)益或期盼土地增值而不愿流轉(zhuǎn)，工商企業(yè)或大戶害怕農(nóng)民反悔而不愿對集中的土地、林地進行長期的、戰(zhàn)略性的規(guī)劃和建設(shè)，這些給田園綜合體招商引資等帶來了較大難處，制約了田園綜合體的加快發(fā)展。必須創(chuàng)新和完善扶持政策和配套措施，引導土地流轉(zhuǎn)，盤活土地資源，通過合并調(diào)整、以田換田、租賃、反租倒包、股份制、土地信托服務(wù)等開展土地流轉(zhuǎn)，才能更好地促進田園綜合體建設(shè)發(fā)展。

（四）引進優(yōu)強主體

田園綜合體建設(shè)發(fā)展中，既有獨立的市場主體推動，也有多個市場主體共同推動，但無論如何，都必須是有實力優(yōu)厚的市場主體推動，才能取得較好的成效。如凱里引進臺灣有實力的公司，才建設(shè)發(fā)展了如今著名的云谷田園。

（五）構(gòu)建分享機制

將周邊群眾作為田園綜合體中的重要一環(huán)，建立健全利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)田園綜合體收益和周邊群眾增收有效掛鉤。堅持以“三變”改革為紐帶，統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)文旅一體化建設(shè)、易地扶貧搬遷和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動田園綜合體周邊群眾特別是貧困群眾脫貧致富。同時，改變農(nóng)業(yè)經(jīng)營散、亂、小的狀況。

（六）優(yōu)化外圍配套

田園綜合體的建設(shè)發(fā)展，不能是獨自孤立地進行，否則很難形成良好的業(yè)態(tài)，很難取得良好的經(jīng)濟和社會效益。必須優(yōu)化田園綜合體的外圍配套，主要是優(yōu)化進出交通配套、業(yè)態(tài)類型配套、“體”外消費配套等，使田園綜合體成為推動產(chǎn)業(yè)升級，特別是推動二、三產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。