楊雯雯

山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

濟(jì)南萊蕪一體化發(fā)展研究

楊雯雯

山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

濟(jì)萊一體化發(fā)展是山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和濟(jì)南省會經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃提出的的重要內(nèi)容，本文深入分析了濟(jì)萊協(xié)作區(qū)發(fā)展中存在的中心城市帶動能力薄弱，設(shè)施共建共享進(jìn)展緩慢，生態(tài)環(huán)境負(fù)外部性較強(qiáng)，“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”顯著等主要問題，并從加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、協(xié)同城鄉(xiāng)建設(shè)、戶籍制度改革等方面提出了協(xié)同發(fā)展的對策建議。

濟(jì)萊一體化；協(xié)調(diào)機(jī)制

1 前言

濟(jì)萊一體化發(fā)展是山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和濟(jì)南省會經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃提出的重要內(nèi)容，構(gòu)建濟(jì)萊協(xié)作區(qū)是建立濟(jì)萊一體化發(fā)展長效協(xié)調(diào)機(jī)制的重要載體。近年來，濟(jì)萊協(xié)作區(qū)努力打造“交通同城化，通信同城化，戶籍管理同城化，公共服務(wù)同城化，資源配置同城化”五個同城化戰(zhàn)略，取得顯著成績。但目前看來，依然存在很多不足，主要表現(xiàn)為中心城市帶動力有限，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施在共建共享方面進(jìn)展緩慢，生態(tài)環(huán)境負(fù)外部性顯著，城市政府治理方式的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”。因此，如何建立以協(xié)作互惠為基礎(chǔ)的要素配置機(jī)制和具有彈性的空間管理體系，不斷提高行政管理的協(xié)調(diào)能力，整合協(xié)作區(qū)發(fā)展空間，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共事務(wù)的跨政區(qū)共享、共建、共管，形成良好的綜合的投資發(fā)展環(huán)境，形成跨政區(qū)生態(tài)環(huán)境保育的治理結(jié)構(gòu)成為繼續(xù)研究的重點(diǎn)問題。

2 濟(jì)萊一體化發(fā)展的現(xiàn)狀基礎(chǔ)

2.1 城市發(fā)展空間拓展迅速

濟(jì)萊城市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城市發(fā)展空間進(jìn)一步拓展，城市綜合功能不斷增強(qiáng)，為兩市協(xié)同發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)條件。至2015年末，濟(jì)萊協(xié)作區(qū)全域面積10422平方公里，城市建成區(qū)面積達(dá)到616.71平方公里，城鎮(zhèn)人口達(dá)到564.22萬人。

2.2 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快

濟(jì)萊兩市以次中心城市、示范鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，探索縣域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新路子；統(tǒng)一完善了組織推進(jìn)和政策支持機(jī)制；合作推動了示范鎮(zhèn)建設(shè)；積極穩(wěn)妥推進(jìn)了農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。截止2015年底，濟(jì)南市戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到71.35 %，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)57.0%，萊蕪市戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到58.84%，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)45.95%。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善

濟(jì)南市全國綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市和公交都市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，高速公路實(shí)現(xiàn)縣區(qū)全通達(dá)，城市軌道交通線工程開工，高快一體快速路網(wǎng)建設(shè)取得重要階段性成果。啟動了通信資費(fèi)同城化，兩市間固定電話、移動電話用戶通話陸續(xù)按市話收費(fèi)。供水、供熱、供燃能力良好，建成區(qū)綠化覆蓋率均達(dá)到40%以上。

2.4 房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展

濟(jì)萊協(xié)作區(qū)房地產(chǎn)市場呈現(xiàn)投資穩(wěn)定增長，發(fā)展健康平穩(wěn)。2015年，濟(jì)南市房地產(chǎn)業(yè)增加值415.0億元，比上年增長15.3%；商品房銷售額915.9億元，增長43.7%。萊蕪市房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值24.14億元，比上年增長3.4%；全市完成房地產(chǎn)開發(fā)投資31.85億元，比上年增長8.9%；房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收5.59億元，增長3.76%。

3 濟(jì)萊一體化發(fā)展具備的優(yōu)勢

3.1 省會引領(lǐng)優(yōu)勢突出

濟(jì)南是山東省的省會，集中了一大批國家和省部級科研機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)集團(tuán)總部和企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心，是信息流、資金流、人才交流中心的交流樞紐區(qū)域，輻射帶動作用不斷提高。

3.2 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支撐穩(wěn)固

濟(jì)萊協(xié)作區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較高。至2015年末，濟(jì)萊協(xié)作區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到6766.06億元，財(cái)政稅收達(dá)到664.47億元，按照兩市經(jīng)濟(jì)總量之和計(jì)算，將位居全省第一位，城鄉(xiāng)建設(shè)同城化發(fā)展具備良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。特別是濟(jì)南是我省最大的消費(fèi)市場和勞動力需求市場，而萊蕪市我省最大的鋼材生產(chǎn)基地和勞動力輸出基地，因此產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)性為兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入的活力。

3.3 相向發(fā)展勢頭良好

按照濟(jì)南市東擴(kuò)需求，章丘將進(jìn)行撤市設(shè)區(qū)，而萊蕪也將北部雪野鎮(zhèn)當(dāng)作重點(diǎn)建設(shè)的旅游度假區(qū)。因此，隨著濟(jì)南、萊蕪兩地城鎮(zhèn)空間相向拓展，將更具有分工合作的有利條件。

4 濟(jì)萊一體化發(fā)展存在問題

一是，城鎮(zhèn)化發(fā)展不均衡，中心城區(qū)發(fā)展較好，縣域經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)偏弱，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)滯后。二是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的工作機(jī)制、推進(jìn)措施尚不健全，兩地城鄉(xiāng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，在城鄉(xiāng)建設(shè)方面存在不同的審查、監(jiān)管、管理標(biāo)準(zhǔn)。三是資本、技術(shù)、人才、信息等要素流動渠道不暢，市場體系被行政區(qū)劃所割裂，影響了生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。

5 濟(jì)萊一體化發(fā)展發(fā)展措施與建議

5.1 統(tǒng)籌規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施

根據(jù)省會城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃確定的功能定位和發(fā)展重點(diǎn)，兩市加快編制濟(jì)萊協(xié)作區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)同城化發(fā)展規(guī)劃、各項(xiàng)城鄉(xiāng)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。突破區(qū)域行政界限，合理劃分功能區(qū)，提高建設(shè)用地集約利用水平，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、交通等覆蓋全面的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃體系。

5.2 協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程

共同促進(jìn)各類城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建同城化城鎮(zhèn)體系。一是協(xié)同推進(jìn)濟(jì)南萊蕪主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推進(jìn)城市功能板塊建設(shè)，強(qiáng)化中心城市的產(chǎn)業(yè)集聚水平，推動兩市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同鏈發(fā)展，做強(qiáng)協(xié)作區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高中心城市的集聚性和輻射力。二是逐步實(shí)現(xiàn)市政基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通和公共服務(wù)設(shè)施的合作共享，提高協(xié)作區(qū)次中心城市綜合承載能力，主動承接中心城市人口、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，聯(lián)動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，聯(lián)合推動次中心城市建立具有特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色商業(yè)街區(qū)。三是聯(lián)合推進(jìn)省、市級示范鎮(zhèn)建設(shè)，積極推進(jìn)示范鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)，發(fā)展協(xié)作區(qū)特色經(jīng)濟(jì)、培育支柱產(chǎn)業(yè)，打造具有地域、文化、生態(tài)、民族風(fēng)貌的特色鎮(zhèn)，著力打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展次中心。

5.3 統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化

一是共同推進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。全面放開對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員的落戶限制。優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上、舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、新生代農(nóng)民工落戶問題。不得采取購買房屋、投資納稅、積分制等方式設(shè)置落戶限制。強(qiáng)化地方政府推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化主體責(zé)任。二是全面實(shí)施居住證暫行條例，推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。保障居住證持有人在居住地享有義務(wù)教育、公共就業(yè)服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)等國家規(guī)定的基本公共服務(wù)。三是健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，并支持引導(dǎo)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。