于靜榮

（遼寧警察學院 招生就業(yè)處， 遼寧 大連 116036）

公安院校招生模式改革研究

于靜榮

（遼寧警察學院 招生就業(yè)處， 遼寧 大連 116036）

如何對現(xiàn)有公安院校的招生模式進行改革，剖析我國公安院校招生考試模式，改革主要體現(xiàn)為招生考試政策的時代性、內容的綜合性、操作程序的規(guī)范性等，為確保選拔優(yōu)秀人才進入公安隊伍、服務我國公安工作，發(fā)揮重大效用。本文以公安院校特色招生與普通高校招生相結合的方式，規(guī)范面試體檢、體能、心理測試、政審標準等，提出并構建了一種與時代公安院校人才培養(yǎng)相適應的招生模式。

公安院校; 招錄; 警察

一、引 言

2016年1月25日，人力資源社會保障部、公安部、國家公務員局等六部門聯(lián)合印發(fā)《關于加強公安機關人民警察招錄工作的意見》和《關于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》（人社部發(fā)〔2015〕106號），文件提出了以打造忠誠可靠、紀律嚴明、素質過硬的公安隊伍為核心，建立健全體現(xiàn)人民警察職業(yè)特點、有別于其他公務員的人民警察招錄培養(yǎng)機制，為加強新形勢下公安工作和公安隊伍建設提供組織保障和人才支持?！兑庖姟分赋觯∪晟迫嗣窬煺袖浥囵B(yǎng)機制是加強公安隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設的一項重要舉措，對于不斷提高公安機關招警工作科學化、規(guī)范化水平，扎實做好公安院校招生、培養(yǎng)和畢業(yè)生錄用工作，進一步提升公安隊伍素質和戰(zhàn)斗力，有著十分重要的意義。

兩個文件的出臺，足可見黨和國家對公安工作的高度重視，同時也對公安院校提出了更高的要求與期望。面對國家當前以及今后一段發(fā)展時期內，公安工作在我國政治經濟發(fā)展中的重要地位及戰(zhàn)略意義，公安院校如何適應國家改革的步伐，更好的發(fā)展公安教育，為公安隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設鋪路架橋，是公安院校需要研究與思考的問題。根據(jù)文件中公安院校應“扎實做好公安院校招生、培養(yǎng)和畢業(yè)生錄用工作”的要求，公安院校的改革也應從這三個方面著手進行，而這三者中的招生環(huán)節(jié)是公安院校培養(yǎng)人才的源頭，只有從源頭上進行改革，才能真正的保證公安院校人才培養(yǎng)質量，更好地滿足公安機關對公安專業(yè)人才的需求。

那么，如何對現(xiàn)有公安院校的招生模式進行改革，這方面的研究不多，需要我們認真探討。

二、我國現(xiàn)有公安院校的招生模式及存在的問題

我國公安院校現(xiàn)有的招生模式經過長期的反復實踐探索，已經形成和積累了相對穩(wěn)定的招生模式。每年向公安部門輸送了大量具有專業(yè)知識的公安人才，在我國警察隊伍中有近三分之一來自公安院校畢業(yè)的學生。為警察隊伍的戰(zhàn)斗力提供了強有力的人力和智力保障?？v觀我國公安教育的發(fā)展沿革，剖析我國公安院校招生考試模式，可以發(fā)現(xiàn)我國公安院校招生考試制度，既有普通高考制度的特點，又有其專業(yè)特色，主要體現(xiàn)為招生考試政策的時代性、內容的綜合性、操作程序的規(guī)范性等優(yōu)勢，為確保選拔優(yōu)秀人才進入公安隊伍、服務我國公安工作，發(fā)揮了重大效用。但是，隨著形勢的發(fā)展變化及當前國際國內反恐斗爭的需要，公安工作其警察職業(yè)特征更為顯現(xiàn)。而我國公安院?，F(xiàn)在依然實行是大一統(tǒng)的招生政策，原來的一些固有的招生模式，在運行過程中，已經不太適應當前的公安工作的需要，出現(xiàn)了一些這樣那樣的問題，制約了公安院校的發(fā)展，需要進行逐步的調整改進。

目前，公安類院校學生錄取大體上實行兩種招生模式。

（一）通過公務員考試招警的模式。

這種模式是在部隊或地方招錄人員到公安院校進行培訓的方式，這是根據(jù)中央政法委員會《關于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見的通知》（中發(fā)[2008]19號）精神，國家為了適應近年來的經濟社會發(fā)展的狀況，各公安院校對就業(yè)形式進行了改革，公安院校一直以來的“皇帝女兒不愁嫁”現(xiàn)象不復存在，再加之復雜多樣的社會治安形勢、基層警力嚴重不足等一直困擾公安機關等問題，通過以公務員考試招警的方式對全國政法院校招錄培養(yǎng)體制進行探討式改革。從這些年來這種模式的運行情況看，存在一些問題。主要表現(xiàn)在學員的年齡、個人素養(yǎng)、文化層次、專業(yè)水平等參差不齊，個性問題較多，難以進行統(tǒng)一的教學和管理；同時，學員的在校培訓時間較短，專業(yè)實訓的時間有限，難以達到預期的培訓效果。所以，這種模式一直沒有擴大規(guī)模，還在探索之列，在此，暫不對這種模式進行探討。

（二）以招收高中畢業(yè)生為主。

公安院校通過招生宣傳，在錄取前對報名的普通高中畢業(yè)生進行特殊的面試、體檢、政審的選拔，合格后按高考成績由高到低錄取。

這種模式經過長時間的實踐，在實際的運行過程中，也暴露出種種不足。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、隨著當前國際上整體政治經濟形勢的復雜變化，警察行業(yè)的風險系數(shù)在增加，對警察整體能力和素質的要求在不斷加強，形勢倒逼公安院校的招生模式進行改革，以此來適應當前復雜艱巨的公安工作；

2、隨著進入公務員考試制度體制的改革，公安院校畢業(yè)生不再“統(tǒng)招統(tǒng)分”，公安院校的畢業(yè)生的出口變窄，就業(yè)的優(yōu)勢不再有競爭力，社會上報考公安院校的熱情降低，公安院校的招生形勢受到了沖擊；

3、為了規(guī)避職業(yè)風險，警察行業(yè)不再是獨生子女家庭選擇的熱門，而且隨著中國獨生子女家庭的增加，生源逐步減少，高校之間對于生源的競爭力將是一場惡戰(zhàn)，公安院校也不能幸免，這關乎公安院校的長遠發(fā)展問題；

4、以文化考核為主的錄取方式，通過公安院校三到四年的培養(yǎng)，依然有部分畢業(yè)生不能適應公安工作，每年在畢業(yè)時進行公安專業(yè)和體能測試時都有一部分畢業(yè)生因不合格被淘汰，而這部分畢業(yè)生相對于社會就業(yè)面很窄，很難能找到適應的工作，這對畢業(yè)生個人及家庭是一種很大的打擊，而對于公安院校和公安事業(yè)也是極大的損失。

二、公安院校新的招生模式的研究與探討

公安院校招生模式改革的要點就是將公安行業(yè)對考生的特色要求融入到高考的考核系統(tǒng)內，這樣招錄的人才才能符合公安工作的實際需求。本文研究的問題也正是根據(jù)《關于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》的精神實質，針對公安院校選拔和培養(yǎng)人才所面臨的問題為突破口，擬以公安院校特色招生與普通高校招生相結合的方式，找出問題，分析問題，提出并構建了一種與時代公安院校人才培養(yǎng)相適應的招生模式，把住公安院校人才選拔的入口關，從源頭上提高警察隊伍的質量，以適應時代發(fā)展的需要。

這也是公安院校招生考試制度改革的實質。具體體現(xiàn)在招生的方式方法上。

（一）在現(xiàn)有模式的基礎上，統(tǒng)一面試體檢、體能、心理測試、政審等考核的標準。

現(xiàn)在公安院校面試體能執(zhí)行的標準不一，有的是按照公安部下發(fā)的標準，有的是按照軍隊體檢面試的標準，有的是二者合一的標準，各地各有自己執(zhí)行的標準，寬嚴不等，標準不一。沒有一個統(tǒng)一的標準，考生鬧不清公安院校專業(yè)體檢面試都是什么內容，該準備什么，導致很多考生望而生畏，不敢報考。為此，公安院校應該在現(xiàn)有模式的基礎上，面向全國的考生出臺一個面試體檢、體能、心理測試、政審等統(tǒng)一的標準，讓有志于報考公安院校的考生有章可循。

（二）增加心理測試等綜合素質測評

心理測試是利用科學的心理量表來了解考生的心理基本情況，從中篩選出有心理問題的學生，并結合其他測試來判定其能否報考公安院校，心理測試不合格的不能進行體能測試。制定心理測試的統(tǒng)一標準，提高心理測試的權威性，實行一票否決制。警察是社會高風險的職業(yè)。做一名合格的警察必須要有特別好的心理素質。心理測試發(fā)現(xiàn)考生如有心理疾病，則不能錄取?？偨Y近幾年來公務員考試錄用人民警察心理測評的經驗，制定科學化又簡便操作的統(tǒng)一規(guī)范心理測試的標準，并規(guī)定各種測試具體操作的步驟，提出明確要求。

這一項考核由于操作的標準復雜且不好掌握，所以公安院?；旧隙紱]采用，只有浙江警院有這項考核，由于近幾年公安工作的艱巨復雜性增強，對警察的心理素質等綜合素質的要求越來越高，所以，在警察的入口上心理素質這一項考核顯得尤為重要。有必要增加且應實行一票否決制。

面試體檢、體能、心理測試、政審這四項考核，既是相對獨立的，又是綜合能力的整體測試，缺一不可。只有每一項都必須合格，才能報考公安院校。

（三）采取高考成績與公安專業(yè)考核成績相結合的方式錄取公安院校新生

我國公安院校招生考試政策要著眼于時代的發(fā)展、時代對人才的要求和公安隊伍建設對公安專業(yè)人才的不斷需求而制定的考錄方式關乎招錄新生的個人素質與專業(yè)特色。高考成績只能說明考生在高中階段基礎知識、基本技能的掌握程度的體現(xiàn)，而綜合素質和專業(yè)能力的高低是考量考生適不適合警察這種職業(yè)的體現(xiàn)。所以采取高考成績與公安專業(yè)考核成績相結合的方式錄取公安院校新生的辦法更貼近公安工作的實際需要。具體劃分為高考文化分占80%，公安專業(yè)考核分占20%，綜合成績=高考成績×80%+公安專業(yè)考核成績×20%，然后按從高分到低分進行錄取。但需要強調的是：

首先，公安專業(yè)考核必須由教育部、公安部制定下發(fā)統(tǒng)一的面試體檢、體能、心理測試、政審的考核標準。尤其是體能測試，分值劃分既不能太細（如浙江警院制定的詳細的體能測試分值方法），要有別于體育專業(yè)招生，但又要體現(xiàn)體能的優(yōu)勢，把那些身體、心理素質好又熱愛警察事業(yè)的后備人才招進來。

其次、各地公安院校根據(jù)教育部、公安部下發(fā)的統(tǒng)一標準，在省市招生機構和公安機關的配合下，根據(jù)各地的實際情況，制定公安專業(yè)考核方案，面試體檢、體能測試、心理測試各自占一定比例分值，總分不超過20分，每項最低分不得少于一定分值，少于算不合格，不能被錄取。

最后，將高考成績×80%+公安專業(yè)考核成績×20%，得出總分，政審合格，就是報考公安院?？忌呖间浫〉姆謹?shù)憑證。

三、實行新的招生模式給公安院校帶來的益處

1、放寬文化考核門檻，將那些熱愛警察事業(yè)且身體心理等綜合素質好的有志青年人才納入進來，為公安事業(yè)注入新鮮的活力，為提高振興公安事業(yè)的發(fā)展奠定基礎。

2、實行這種新的招生模式，能夠極大的激發(fā)考生熱情，積極報考公安院校，增加了公安院校的競爭力，解決了部分公安院?！俺圆伙枴钡膶擂巍?/p>

3、這種招生模式在生源的入口上保證了質量，再經過公安院校幾年的嚴格培養(yǎng)訓練，會大大提升畢業(yè)生的就業(yè)水平，暢通了出口，避免了公安院校人才培養(yǎng)的浪費。

[1]郭建華.我國公安院校招生考試制度的基本特點及改革思路[J].公安教育,2007(1):53-552.

[2]馮成火.浙江省“三位一體”招生模式改革的思考和探索[J].教育研究,2014(9): 151-155.

[3]薄 宇.試論我國公安機關人民警察招錄方式改革[J].遼寧警察學院學報,2016(2):99-102.

[4]于靜榮.論公安院校大學生警察職業(yè)素質教育策略[J].公安教育,2015(11):(71-74).

（責任編輯：朱春華）

Research on the Reform of Enrollment Mode in Police College

YU Jing-rong
(Admission Office,Liaoning Police College,Dalian Liaoning 116036,China)

Based on reviewing the dev elopment of public secu rity edu cation in China,this paper analyzes the change of the enrollment mode in police colleges recently. In order to ensure the selection of talents to enter the public security system,the author probes into the reform of the enrollment mode on the modernity of test policy,the comprehensiveness of test,and the normalization of operating procedures,in order to standardize thei nterview test,ph ysical fitness test,psychological test and po litical censo r. Ultimately,the current enrollment mode in police colleges which adapt to modern demand is established by combining the feature of police college enrollment mode with the characteristics of the civil university.

police colleges; enrollment mode; reform

D631.15

：A

：2096-0727(2017)03 -0112-04

2017-01-03

于靜榮（1963-），女，遼寧新民人，副研究員。

2016年遼寧省教育科學“十三五”規(guī)劃立項課題“改革公安院校招生模式研究”（jg16zxzk015）。