李慶鵬，仝春景

(1.淮北師范大學(xué) 政法學(xué)院，安徽 淮北 235000；2.山東荊河律師事務(wù)所，山東 棗莊 277500)

我國民事送達(dá)存在的問題及對策研究

李慶鵬1，仝春景2

(1.淮北師范大學(xué) 政法學(xué)院，安徽 淮北 235000；2.山東荊河律師事務(wù)所，山東 棗莊 277500)

送達(dá)作為我國一項(xiàng)重要的民事訴訟制度，貫穿于法院立案到結(jié)案的全過程，送達(dá)程序能否順利、高效的運(yùn)行，直接關(guān)系到案件的審理進(jìn)程。在司法實(shí)踐中，民事送達(dá)還存在送達(dá)不規(guī)范和送達(dá)難等問題，制約了訴訟效率的提高。為此，應(yīng)結(jié)合司法實(shí)踐，找準(zhǔn)送達(dá)存在問題的根本原因，從而構(gòu)建更加完善的民事送達(dá)制度。

民事送達(dá)；送達(dá)方式；訴訟文書；責(zé)任

近年來，由于我國法院自身原因及社會(huì)外部環(huán)境的變化，民事送達(dá)問題成為制約我國訴訟效率提高的一個(gè)重要因素。雖然我國在2015年2月4日公布了最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》(以下簡稱民訴法解釋)，對民事送達(dá)進(jìn)行了適當(dāng)?shù)臄U(kuò)充與完善，但是該解釋規(guī)定過于籠統(tǒng)和寬泛，給具體的民事送達(dá)工作帶來一定的困難。因此，有必要分析我國民事送達(dá)中存在的問題，并剖析問題存在的原因，為進(jìn)一步完善我國的民事送達(dá)制度提供更好的建議。

一、我國民事送達(dá)方式及其重要性

(一)民事送達(dá)方式

民事訴訟中的送達(dá)，是指人民法院依法定方式將訴訟文書送交當(dāng)事人或其他訴訟參與人的一種訴訟活動(dòng)。[1]現(xiàn)階段，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，我國人民法院送達(dá)方式有以下七種：直接送達(dá)、留置送達(dá)、電子送達(dá)、委托與郵寄送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)、公告送達(dá)。[2]最高人民法院在民訴法解釋中又規(guī)定了一種新的送達(dá)方式：電子送達(dá)。這一送達(dá)方式既順應(yīng)時(shí)代發(fā)展又與時(shí)俱進(jìn)，對于提高訴訟效率、節(jié)約司法資源及方便當(dāng)事人訴訟都起到了很好的作用。

(二)民事送達(dá)的重要性

1.保障審判的程序正義

送達(dá)程序在訴訟過程中具有重要地位，送達(dá)訴訟文書的過程合法與否，將對案件審理結(jié)果產(chǎn)生重大影響。如果訴訟文書送達(dá)不符合法律規(guī)定，不論判決結(jié)果如何，都避免不了被改判或者發(fā)回重審的命運(yùn)。我國一直以來都存在“重實(shí)體輕程序”的傳統(tǒng)，隨著司法改革步伐的加快，對程序正義的重視程度不斷加強(qiáng)，不斷規(guī)范的送達(dá)程序必將對保障法院審判的程序正義起到促進(jìn)作用。

2.維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利

向當(dāng)事人送達(dá)訴訟文書是為了讓其及時(shí)參加訴訟活動(dòng)，只有當(dāng)事人在法庭上各抒己見，才更有利于案件審理結(jié)果的公平與公正。民事訴訟中的送達(dá)雖不是民事訴訟的主要內(nèi)容，卻是一項(xiàng)重要的程序性工作，是保障雙方當(dāng)事人合法權(quán)益、完成訴訟程序的重要手段和方式。[3]在案件審理過程中，如一方因送達(dá)不能而無法到庭，缺席方將不能在法庭上與對方當(dāng)事人對案件事實(shí)進(jìn)行充分的質(zhì)證和辯論，這樣不僅不利于查清案件事實(shí)，還有可能做出對缺席方不利的判決結(jié)果。

二、我國民事送達(dá)存在的問題及原因分析

我國關(guān)于民事送達(dá)制度的相關(guān)規(guī)定過于寬泛與簡單，使送達(dá)制度具有明顯的滯后性，導(dǎo)致民事送達(dá)存在一定的隨意性，這樣不利于我國送達(dá)制度的規(guī)范化與統(tǒng)一化。

(一)民事送達(dá)存在的問題

1.法院內(nèi)部送達(dá)管理制度不夠完善

(1)直接送達(dá)主體不確定。我國《民事訴訟法》對于民事送達(dá)應(yīng)該由法院哪些人員來完成沒有具體規(guī)定。有的法院成立了送達(dá)小組，專門負(fù)責(zé)全院的民事送達(dá)；有的法院則由本院的法警送達(dá)法律文書。[4]部分法院由于“案多人少”矛盾較為突出，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較落后地區(qū)的法院，人員、裝備的配置比較差，有限的資源主要用于審理案件的工作上，給予送達(dá)工作的資源配置十分有限。[5]因此，有些法院很難抽出正式干警進(jìn)行送達(dá)，大多讓聘用制書記員或者司機(jī)參與送達(dá)，一旦這些人員經(jīng)驗(yàn)和能力不足，或缺乏責(zé)任心，容易使送達(dá)工作存在瑕疵。

(2)送達(dá)回證不規(guī)范。由于送達(dá)回證都是法院統(tǒng)一印制的表格，送達(dá)人員將送達(dá)回證填寫好后，讓受送達(dá)人簽字或按手印。但是在司法實(shí)踐中，原告為了不讓對方當(dāng)事人出庭，讓法院進(jìn)行缺席審理，進(jìn)而作出對原告有利的判決，有時(shí)會(huì)勾結(jié)法院送達(dá)人員在送達(dá)回證上弄虛作假。例如，送達(dá)人員在當(dāng)事人已經(jīng)簽字的送達(dá)回證上增加受送達(dá)人沒有收到的訴訟文書名稱；應(yīng)該給當(dāng)事人送達(dá)開庭傳票，故意不給其送達(dá)，讓當(dāng)事人不知道開庭時(shí)間，從而無法到庭參加庭審，即使后來知悉了開庭審理情況，可能對方已經(jīng)拿著生效判決書申請法院執(zhí)行完畢，從而給當(dāng)事人造成無法挽回的損失。

2.民事送達(dá)方式存在的現(xiàn)實(shí)困境

(1)直接送達(dá)。以往人民群眾對法院存在敬畏之心，人民群眾愿意配合法院的工作，所以送達(dá)訴訟文書并不困難。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及人民群眾權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，人民群眾大多不愿配合法院送達(dá)工作，特別是法院工作人員詢問當(dāng)事人住址時(shí)，大多不予以配合。還有部分當(dāng)事人居無定所，或者故意跟法院送達(dá)人員“躲貓貓”，讓法院工作人員無跡可尋，不得不改用其他送達(dá)方式，增加了訴訟成本，降低了訴訟效率。

(2)留置送達(dá)。我國法律規(guī)定，受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書的，可以邀請有關(guān)基層組織或所在單位代表到場，或者采取拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程，即視為送達(dá)?，F(xiàn)在基層組織或者當(dāng)事人所在單位大多不愿意出面證明，所以大多數(shù)情況下，留置送達(dá)是通過拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程。在司法實(shí)踐中，凡是拒收訴訟文書的當(dāng)事人，多數(shù)情緒比較激動(dòng)，甚至有部分當(dāng)事人對法院送達(dá)人員進(jìn)行人身威脅，送達(dá)人員不得不把照片或錄像資料刪除掉，造成留置送達(dá)無法完成。

(3)委托送達(dá)。對于直接送達(dá)有困難的，可以委托其他人民法院代為送達(dá)，為了防止被委托法院拖延時(shí)間，民訴法解釋對受委托法院進(jìn)行了時(shí)間限制，即在收到委托函之日起十日內(nèi)代為送達(dá)。然而，案多人少的矛盾在多數(shù)法院普遍存在，由于法院自身事務(wù)繁忙，導(dǎo)致委托送達(dá)的訴訟文書多被退回，極不利于訴訟效率的提高。

(4)郵寄送達(dá)。郵寄送達(dá)訴訟文書也是法院普遍使用的送達(dá)方式，但是，由于對郵政機(jī)構(gòu)送達(dá)不規(guī)范或者送達(dá)錯(cuò)誤導(dǎo)致的法律問題如何解決沒有相關(guān)規(guī)定，這就容易導(dǎo)致郵政機(jī)構(gòu)在送達(dá)過程中責(zé)任心不強(qiáng)，出現(xiàn)一些不必要的錯(cuò)誤，給案件的審理帶來麻煩。

(5)轉(zhuǎn)交送達(dá)。法律雖規(guī)定了代為轉(zhuǎn)交機(jī)關(guān)、單位收到訴訟文書后，必須立即交受送達(dá)人簽收，但是沒有規(guī)定具體轉(zhuǎn)交時(shí)限。如果代為轉(zhuǎn)交機(jī)關(guān)、單位沒有將訴訟文書立即轉(zhuǎn)交給受送達(dá)人，使當(dāng)事人的合法權(quán)利受到損害，應(yīng)當(dāng)由誰負(fù)責(zé)，法律并沒有相關(guān)規(guī)定。

(6)公告送達(dá)。受送達(dá)人下落不明，或者采用其他方式無法送達(dá)的情況下，才能使用公告送達(dá)。“下落不明”如何解釋應(yīng)當(dāng)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，免得被別有用心的人利用，危害了被送達(dá)人合法權(quán)利。立法及司法解釋對公告送達(dá)的規(guī)定主要是為了滿足程序正當(dāng)?shù)囊?，只要“視為送達(dá)”即可。[6]公告大多刊登在人民法院報(bào)、法制報(bào)等報(bào)紙上，這些報(bào)紙受眾很少，公告的目的很難實(shí)現(xiàn)。

(7)電子送達(dá)。電子送達(dá)是采用傳真、電子郵件、移動(dòng)通信等即時(shí)收悉的特定系統(tǒng)作為送達(dá)媒介的一種送達(dá)方式。電子送達(dá)快捷高效，但有時(shí)無法以紙質(zhì)形式表現(xiàn)出來，只能以送達(dá)回證的形式裝入卷宗。

(二)民事送達(dá)問題產(chǎn)生的原因分析

1.“重實(shí)體輕程序”的法律傳統(tǒng)

2.法院案多人少的矛盾

隨著我國改革進(jìn)入矛盾多發(fā)階段以及人民群眾權(quán)利意識(shí)的不斷增強(qiáng)，導(dǎo)致法院案件數(shù)量不斷增多。由于法院干警的人員數(shù)量是有限的，無法派出更多的人員送達(dá)訴訟文書，這就給送達(dá)工作帶來一定的實(shí)際困難。特別是基層法院，送達(dá)及查封凍結(jié)等財(cái)產(chǎn)保全工作大都由送達(dá)人員來完成，這無疑給其增添了工作量。

3.流動(dòng)人口的增加

隨著社會(huì)生產(chǎn)力的提高，我國農(nóng)村富余勞動(dòng)力大都外出工作，農(nóng)村出現(xiàn)了“空心化”現(xiàn)象。同時(shí)，很多城市放寬了對外地人口安家落戶的條件限制，農(nóng)村青年舉家外遷現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致很多訴訟文書無法送達(dá)。因此，法院只有將訴訟文書通過人民法院報(bào)或者地方省高院主辦的法制報(bào)進(jìn)行公告送達(dá)。然而，作為一名外出打工人員，能夠接觸到法院報(bào)或者法制報(bào)的機(jī)會(huì)寥寥無幾，因此，他們通過報(bào)紙了解到法院公告的可能性非常小。

4.部分公民法律意識(shí)淡薄

雖然改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)獲得了較大發(fā)展，但是人民群眾，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民的法律意識(shí)還有待進(jìn)一步提高。當(dāng)面對一方當(dāng)事人的起訴時(shí)，對方當(dāng)事人往往消極應(yīng)對，采取外出打工等方法故意躲藏起來，讓法院無法直接送達(dá)。這種消極的應(yīng)訴行為，不僅不利于社會(huì)矛盾的解決，也不利于對方當(dāng)事人合法權(quán)利的保護(hù)。在觀念層面，我國傳統(tǒng)的封建思維仍然存在于一些人的內(nèi)心深處，這種狀況的改變需要一個(gè)漫長的過程。[7]

三、完善我國民事送達(dá)制度的路徑分析

我國關(guān)于民事送達(dá)方面的法律規(guī)定不僅較少，而且比較籠統(tǒng)，導(dǎo)致法院送達(dá)工作問題頻出，這樣既不正規(guī)，也不利于保障當(dāng)事人的合法權(quán)利。最高人民法院應(yīng)該根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》及其解釋出臺(tái)相應(yīng)的送達(dá)細(xì)則，嚴(yán)格規(guī)范民事送達(dá)行為，保障當(dāng)事人的合法權(quán)利，實(shí)現(xiàn)程序正義。

(一)完善法院內(nèi)部送達(dá)管理制度

牛皮糖將一張效果圖展開交給鎮(zhèn)長，村長就和鎮(zhèn)長湊攏來，扯著那張圖的兩邊，往圖上看。映山紅休閑農(nóng)莊幾個(gè)字十分顯眼。

1.明確直接送達(dá)主體

送達(dá)訴訟文書要嚴(yán)格規(guī)定應(yīng)有法院哪些人員承擔(dān)，建議在法院民事送達(dá)過程中必須要有一名法院正式干警參與，并且明確送達(dá)人員送達(dá)瑕疵應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，這樣才能盡可能避免由于送達(dá)人員的不負(fù)責(zé)而導(dǎo)致侵害當(dāng)事人權(quán)利的事件發(fā)生。

2.規(guī)范送達(dá)回證

最高人民法院應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一制作送達(dá)回證模版，讓全國各地法院按照模板進(jìn)行打印。訴訟文書的嚴(yán)肅性要求送達(dá)回證的規(guī)范化、正規(guī)化，在送達(dá)回證的名稱和件數(shù)一欄要嚴(yán)格打印或者手寫，留下的空白處一律用橫線劃掉，以免在當(dāng)事人簽字后，送達(dá)人員私自增加新的訴訟文書名稱，這就避免了某些送達(dá)人員在送達(dá)回證上弄虛作假的行為，維護(hù)了當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益。

(二)民事送達(dá)方式的完善

1.擴(kuò)大直接送達(dá)代收人的范圍

為了節(jié)約送達(dá)成本，我國可以擴(kuò)大直接送達(dá)中代收人范圍。我國《民事訴訟法》規(guī)定，對于受送達(dá)人是公民的，本人不在交由同住的成年家屬簽收；如果受送達(dá)人及其成年家屬都不在住處，可以交由與其同住的保姆等成年人簽收；受送達(dá)人是法人或者其他組織的，規(guī)定只有負(fù)責(zé)人或者負(fù)責(zé)收件的人才能簽收，這樣限制了受送達(dá)人的范圍，增加了訴訟成本。因此，可以把法人或組織里其他正式工作人員列為簽收人，這樣更有利于送達(dá)效率的提高。

2.為留置送達(dá)人員配備微型攝像設(shè)備

一般來說，凡是拒絕簽收訴訟文書的當(dāng)事人大都情緒激動(dòng)，對法院的送達(dá)行為非常排斥，如果送達(dá)人員對受送達(dá)人進(jìn)行強(qiáng)行拍照或錄像，可能會(huì)給送達(dá)人員的人身安全帶來隱患。因此，在當(dāng)事人拒絕簽收訴訟文書的時(shí)候，送達(dá)人員可以通過配備微型攝像裝備把整個(gè)送達(dá)留置過程拍攝下來，刻錄成光盤并存入卷宗，這樣就能減少送達(dá)人員留置送達(dá)的阻力，順利完成訴訟文書的送達(dá)工作。

3.完善委托送達(dá)程序

案件在什么情況下才能委托送達(dá)，法律要有明確規(guī)定，不能任何案件都可以委托送達(dá)。委托送達(dá)時(shí)間要嚴(yán)格規(guī)定，防止被委托法院無故拖延送達(dá)時(shí)間，降低委托法院的訴訟效率。

4.明確郵寄送達(dá)機(jī)構(gòu)的責(zé)任

在司法實(shí)踐中，由于法院“案多人少”的矛盾較為突出，大量訴訟文書通過郵寄送達(dá)當(dāng)事人。因此，必須明確郵寄送達(dá)機(jī)構(gòu)的送達(dá)責(zé)任，這樣才能增強(qiáng)郵寄送達(dá)人的責(zé)任意識(shí)，保障訴訟文書準(zhǔn)確、高效送達(dá)當(dāng)事人。

5.增設(shè)轉(zhuǎn)交送達(dá)不及時(shí)的法律責(zé)任

司法實(shí)踐中，存在轉(zhuǎn)交送達(dá)機(jī)關(guān)不及時(shí)將訴訟文書轉(zhuǎn)交被送達(dá)人的情況，這樣不利于受送達(dá)人權(quán)利的保護(hù)和司法效率的提高。只有讓轉(zhuǎn)交送達(dá)機(jī)構(gòu)承擔(dān)不及時(shí)送達(dá)的責(zé)任，才能更有利于促進(jìn)轉(zhuǎn)交機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行轉(zhuǎn)交任務(wù)。

6.公告送達(dá)盡量利用當(dāng)?shù)匕l(fā)行量較大的報(bào)紙等媒介

公告送達(dá)一般通過在當(dāng)事人住所地張貼公告進(jìn)行，即使當(dāng)事人看不到公告，與其關(guān)系較好的鄰居與親朋好友看到后可以告訴當(dāng)事人。既然通過報(bào)紙公告的目的是讓當(dāng)事人看到公告內(nèi)容，就應(yīng)當(dāng)將公告刊登在當(dāng)?shù)匕l(fā)行量較大的報(bào)紙等媒體上，而不是發(fā)行量較少的人民法院報(bào)等報(bào)紙，這樣更有利于當(dāng)事人看到公告。

7.充分利用現(xiàn)代科技手段

我國民訴法解釋規(guī)定了電子送達(dá)方式，即可以采用傳真、電子郵件、移動(dòng)通信等即時(shí)收悉的特定系統(tǒng)作為送達(dá)媒介。現(xiàn)階段我國應(yīng)用最廣的社交軟件當(dāng)屬微信，法院內(nèi)部可以構(gòu)建一個(gè)微信平臺(tái)，在經(jīng)受送達(dá)人同意的情況下對其進(jìn)行電子送達(dá)，這樣既提高了送達(dá)的效率又節(jié)約了司法資源。

(三)送達(dá)主體及受送達(dá)人責(zé)任的承擔(dān)

1.明確直接送達(dá)人員的責(zé)任

案件審判人員審理案件的情況會(huì)作為年終考核的重要標(biāo)準(zhǔn)，而對于送達(dá)人員工作好壞卻沒有考核標(biāo)準(zhǔn)，這樣不利于對送達(dá)工作人員的監(jiān)督。因此，應(yīng)當(dāng)將送達(dá)人員送達(dá)情況納入年終考核，這樣既有利于激發(fā)送達(dá)人員工作的積極性，又對其是一種監(jiān)督，更好地促進(jìn)送達(dá)工作的有序開展。

2.委托第三方送達(dá)的責(zé)任

法院訴訟文書的送達(dá)，有些需要通過第三方進(jìn)行，如通過郵寄送達(dá)、委托第三方法院代為送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)。我國法律并沒有規(guī)定如果第三方在訴訟文書送達(dá)過程中出現(xiàn)問題，或者沒有按照法律規(guī)定進(jìn)行送達(dá)，將怎樣處理。因此，必須規(guī)定第三方的送達(dá)責(zé)任，才能督促其嚴(yán)格按照法律規(guī)定送達(dá)。

3.受送達(dá)人不接受訴訟文書的責(zé)任

在司法實(shí)踐中，當(dāng)事人拒絕簽收訴訟文書的現(xiàn)象比較普遍，有的當(dāng)事人甚至當(dāng)面將送達(dá)文書撕毀，這種行為損害了法院正常的訴訟秩序，是對法律的一種褻瀆，必須用法律加以規(guī)制。對拒不簽收訴訟文書并辱罵、威脅送達(dá)人員的當(dāng)事人，可以對其進(jìn)行罰款或者拘留，以彰顯法律的權(quán)威與尊嚴(yán)。

[1]李浩．民事程序選擇權(quán)：法理分析與制度完善[J].中國法學(xué)，2007，(6).

[2]葉占鋒．淺析基層法院民事送達(dá)難對策[J].楚天法治，2014，(8).

[3]肖建華．民事訴訟法[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2002.

[4]趙澤君．試論民事訴訟當(dāng)事人送達(dá)制度之建構(gòu)[J].昆明理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2008，(9)．

[5]張艷．民事訴訟送達(dá)制度適用問題之探討與完善[J].法律適用，2013，(8).

[6]王群．民事送達(dá)制度的解構(gòu)與重建——基于某基層法院120件民事案件的實(shí)證分析[J].山東審判，2014，(1).

[7]施佳.法治社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中權(quán)利與權(quán)力問題探究[J].哈爾濱學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，(6).

責(zé)任編輯：孫 暢

Civil Service in China：Problems and Solutions

LI Qing-peng1，TONG Chun-jing2

(1. Huaibei Normal University，Huaibei 235000，China；2. Shandong Jinghe Law Firm，Zaozhuang 277500，China)

Civil service，as an important civil action system in China，functions through the whole process from placing a case on file to settling a lawsuit. Whether the civil service procedure goes well and efficient will directly affect the progress of case trial. In the juridical practice，there are some problems，such as lack of standard and difficult cases，which restrict the lawsuit efficiency promotion. It is suggested to work out the root problems of this issue from the judicial practice to construct a more efficient civil service system.

civil service；the mode of service；charging documents；liability

2017-01-25

李慶鵬(1980-)，男，山東滕州人，碩士研究生，主要從事立法與司法理論研究； 仝春景(1987-)，女，山東鄆城人，碩士研究生，主要從事立法與司法理論研究。

1004—5856(2017)08—0057—04

D916.2

A

10.3969/j.issn.1004-5856.2017.08.013