申濟滔

【摘 要】城鎮(zhèn)化的質量內涵可分作三部分詮釋，分別為人口城鎮(zhèn)化、空間城鎮(zhèn)化以及經濟城鎮(zhèn)化，以皖江城市群11座城市的城鎮(zhèn)化水平作為研究對象，對三個城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)的發(fā)展水平進行評價，并對子系統(tǒng)之間的協(xié)調關系進行研究。

【關鍵詞】城鎮(zhèn)化；人口城鎮(zhèn)化；空間城鎮(zhèn)化；經濟城鎮(zhèn)化

一、引言

在國家主體功能戰(zhàn)略布局中，沿長江重點發(fā)展軸是未來我國城鎮(zhèn)建設的重點區(qū)域之一。安徽的皖江處于這一重點發(fā)展軸上，因此是安徽建設城市群的最佳區(qū)位，應以此為城鎮(zhèn)化的重點布局。改革開放以來，皖江城市群獲得了一系列重大發(fā)展機遇，已成為安徽經濟、社會、科技、文化最發(fā)達的地區(qū)之一，對安徽省城鎮(zhèn)化的貢獻非常大。歷史上安徽長期是農業(yè)大省、農村人口大省，城鎮(zhèn)化率基數很低。近幾十年來雖然安徽城鎮(zhèn)化水平提高比較快，但與發(fā)達地區(qū)、全國平均水平和中部地區(qū)一些省份橫向相比，城鎮(zhèn)化水平不僅滯后，而且“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象比較嚴重。2011年安徽城鎮(zhèn)常住人口城鎮(zhèn)化率為44.8%，而同期全國、江蘇、浙江、湖北、江西、湖南、河南和山西的城鎮(zhèn)化率分別為51.2%、61.9%、62.3%、51.3%、45.70%、45.1%、40.6%和49.68%，只有河南省城鎮(zhèn)化率低于安徽，安徽城鎮(zhèn)化率在中部地區(qū)倒數第二，也低于全國平均水平，更低于江浙地區(qū)。如果按戶籍人口計算城鎮(zhèn)化率，則2011年安徽戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為22.93%，只有常住人口城鎮(zhèn)化率的一半，意味著一半常年進城打工的農民“一腳在城里，一腳在城外”，甚至年老還要回到農村，可稱之為“半城鎮(zhèn)化”。這一現(xiàn)狀表明，安徽加快新型城鎮(zhèn)化進程勢所必然，并且富有巨大潛力和廣闊空間。

二、上海城鎮(zhèn)化與房地產業(yè)發(fā)展水平的綜合測度

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展水平指標體系構建與測度

傳統(tǒng)的城市化發(fā)展水平指標是單一性的指標，一般即城市人口或者非農業(yè)人口占人口總數的比重，僅僅反映出城市化發(fā)展成果的一個方面，而對經濟、社會、文化、生態(tài)等多方面的動態(tài)變化有所忽略。復合型的城市化發(fā)展水平指標通常由一級指標與二級指標共同構成，例如建設部《城市規(guī)劃總體指標體系》中將經濟指標、社會人文指標、資源指標和環(huán)境指標作為一級指標，每個一級指標下有多個二級指標，涉及城市化發(fā)展的各個方面。本文在已有的研究基礎上，結合區(qū)域特征，根據全面性、可比性、可操作性等原則，從反映城市化不同側面的內涵出發(fā)，分別建立人口城鎮(zhèn)化、空間城鎮(zhèn)化以及經濟城鎮(zhèn)化相關指標體系，如下表1所示：

為了消除量綱不同帶來的不利影響，首先對原始數據作標準化處理。本文采用功效函數的方法進行無量綱化處理。

其中，Ui為各評價指標的功效系數，xi（i=1，2，3…n）為各指標觀察值，ai為指標的最大值，bi為最小值，abs表示絕對值。

本文采用主成分分析方法分別對三大城鎮(zhèn)化進行綜合水平測度，經過處理發(fā)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化中14個原始變量的信息提取比例都較大，其中9個變量的信息提取比例在90%以上，其余的變量信息提取比例也都在85%以上。在空間城鎮(zhèn)化的9個指標中，有2個變量的提取比例達到了90%以上，其余變量提取比例比較參差不齊，但整體來說還都是不錯的。在經濟城鎮(zhèn)化的14個變量中，有1個變量的提取比例超過了90%，其余大多數的變量的提取比例是在80%至90%之間。說明以主成分分析方法提取的公因子對三個城鎮(zhèn)化指標體系變量的解釋程度都較好，主成分分析是有效的（見表2）。

其余依次類推可以得出各主成分的原變量表示，從而最終得到各個主成分的得分。

本文再分別根據各主成分的方差貢獻率被占累計總方差貢獻率的比例，可以分別得到各個主成分的權重，W1、W2、W3。累計方差貢獻率的比例如表六。

可以觀察到，累計方差貢獻率均在70%以上 ，也就是說最終的綜合效益得分通過主成分可以解釋大部分的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的信息。

根據綜合評價公式，如人口城鎮(zhèn)化可以表示為：，可得出三大城鎮(zhèn)化水平綜合得分，并按照每個城鎮(zhèn)化同等地位的原則得出皖南城市群2000-2012年城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平，可以發(fā)現(xiàn)2000-2012年皖南城市群11座城市城鎮(zhèn)化水平的演進，可以發(fā)現(xiàn)中部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)不斷上升趨勢，其中，空間城鎮(zhèn)化水平相對來說較高于人口城鎮(zhèn)化水平及經濟城鎮(zhèn)化水平，說明在過去十幾年中，皖南各地在推動城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中注重了土地的城鎮(zhèn)化，卻忽視了人口及經濟水平的城鎮(zhèn)化發(fā)展，表現(xiàn)出一種“攤大餅”現(xiàn)象。

三、政策建議

通過前文的實證研究分析，可知皖江城市地區(qū)11座城市人口、空間以及經濟城鎮(zhèn)化發(fā)展水平呈現(xiàn)不斷上升趨勢，土地城鎮(zhèn)化在發(fā)展過程中逐漸超越人口城鎮(zhèn)化和經濟城鎮(zhèn)化。

但是，皖江各省市之城市群較長三角、珠三角、京津唐等全國公認已經成型的城市群相比，實力過小，根本不可能支撐起經濟的發(fā)展，而且城市群建設各自為政的“諸侯”現(xiàn)象，已經制約了各省及整個皖江地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。因此，本文根據實證分析，提出相關可行性建議，以期能夠推動中部城鎮(zhèn)化進程中各城鎮(zhèn)化內部系統(tǒng)的持續(xù)協(xié)調發(fā)展，為皖江城市群崛起打下堅實基礎。

加強城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作。完善城鎮(zhèn)規(guī)劃的決策、實施和監(jiān)督機制。對已經編制并獲得批準的城鎮(zhèn)規(guī)劃。不能由領導人隨意改動。針對近年來出現(xiàn)的問題。建議相關立法部門加緊立法和各項配套法規(guī)的建立和實施。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃在城鎮(zhèn)合理發(fā)展、建設和管理中的指導作用。引導農民向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、居民向住宅小區(qū)集中。抓好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作，優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模、結構和布局.明確城鎮(zhèn)化發(fā)展目標和發(fā)展重點。嚴格城鎮(zhèn)規(guī)劃的審批管理，加強對規(guī)劃資質單位工作的評估。城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設要立足于當地的自然資源條件.將城鎮(zhèn)化發(fā)展與注重生態(tài)保護結合起來。

注釋：

i 《城市統(tǒng)計年鑒》未統(tǒng)計城鎮(zhèn)人口，本文采用非農業(yè)人口占總人口比重替代。

ii 已調整為以2000年為不變價的人均GDP

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