張小紅+費(fèi)保升+方海+張棟

摘要：隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)與數(shù)據(jù)分析技術(shù)的迅猛發(fā)展，大數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)資源與信息資本對(duì)公共管理創(chuàng)新產(chǎn)生重大影響，精準(zhǔn)化的公共管理模式應(yīng)運(yùn)而生。大數(shù)據(jù)技術(shù)為提升公共管理的科學(xué)決策水平、服務(wù)能力、滿足民眾個(gè)性化需求以及提升社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理能力提供了機(jī)遇，但也面臨著大數(shù)據(jù)意識(shí)缺乏、信息安全、信息孤島、人才匱乏等一系列挑戰(zhàn)。應(yīng)樹立大數(shù)據(jù)思維意識(shí)，建構(gòu)以大數(shù)據(jù)為中心，以政府為主導(dǎo)，企業(yè)、社會(huì)組織、普通民眾等主體協(xié)同合作進(jìn)行精準(zhǔn)化管理的新模式。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)時(shí)代；公共管理；機(jī)遇；挑戰(zhàn)；精準(zhǔn)化管理

中圖分類號(hào)：D609文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16721101（2016）05001105

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和數(shù)據(jù)分析技術(shù)的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)帶來的信息風(fēng)暴正深刻地改變著人們的生產(chǎn)、生活與思維方式。以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)結(jié)合而成的大數(shù)據(jù)時(shí)代信息浪潮的來臨，越來越多的信息化手段被應(yīng)用于公共管理領(lǐng)域，公共管理的時(shí)空境遇發(fā)生了重大變革。黨的十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而政府部門是大數(shù)據(jù)最強(qiáng)勢的擁有者，也是公共管理的最重要主體。因此，大數(shù)據(jù)能夠?yàn)檎毮苻D(zhuǎn)變、管理服務(wù)模式創(chuàng)新提供關(guān)鍵的技術(shù)支持。大數(shù)據(jù)時(shí)代的公共管理面臨著全新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，各級(jí)政府應(yīng)積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維與手段，通過制度與組織創(chuàng)新提升公共管理水平，開啟公共管理以大數(shù)據(jù)為中心的精準(zhǔn)化管理的新時(shí)代。

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代的內(nèi)涵與特質(zhì)

（一）大數(shù)據(jù)時(shí)代來臨

從2000多年前人類“烽火傳訊”、“快馬加急”到1876年貝爾發(fā)明電話，實(shí)現(xiàn)了人類聲音首次傳遞；從遠(yuǎn)古結(jié)繩計(jì)數(shù)到1946年第一臺(tái)計(jì)算機(jī)誕生，標(biāo)志著人類進(jìn)入信息時(shí)代。時(shí)至今日，隨著云計(jì)算、計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，特別是社交網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信和電子商務(wù)等把人類帶進(jìn)了一個(gè)文字、數(shù)字、語音、圖片、視頻等信息結(jié)構(gòu)的新時(shí)代，即大數(shù)據(jù)時(shí)代。2008年9月，國際期刊《自然》推出一個(gè)名為“Big Data”（大數(shù)據(jù)）的專刊，首創(chuàng)“大數(shù)據(jù)”這一概念。2009年初，“大數(shù)據(jù)”開始逐步滲入信息技術(shù)領(lǐng)域。2010年，牛津大學(xué)教授舍恩伯格在《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》比較明確地提出了大數(shù)據(jù)時(shí)代的思想。2011年6月，世界領(lǐng)先的全球管理咨詢公司麥肯錫發(fā)布研究報(bào)告率先提出大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)到來。2012年12月，中國一批知名企業(yè)、高校在北京共同發(fā)起并宣布成立中關(guān)村大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。2015年9月5日，中國政府印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，建成國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)。2016年6月21日，中國互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)全域大數(shù)據(jù)應(yīng)用論壇以“舞動(dòng)全域，智能未來”為主題在北京成功舉辦，從數(shù)據(jù)、分析處理、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合三個(gè)層面實(shí)現(xiàn)安全協(xié)同治理，進(jìn)一步推動(dòng)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用。大數(shù)據(jù)的理論研究和實(shí)際應(yīng)用都在國內(nèi)外學(xué)界、商界、政界掀起一片熱潮。

（二）大數(shù)據(jù)時(shí)代的特征

對(duì)于大數(shù)據(jù)的含義學(xué)界并沒有統(tǒng)一的界定。但可以肯定的是大數(shù)據(jù)是一種因信息技術(shù)的革命性進(jìn)步而形成的信息爆炸現(xiàn)象，它是排斥小規(guī)模數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上做到的事情，以一種“前無古人”的方式，通過對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，獲得有巨大價(jià)值的產(chǎn)品和服務(wù)或深刻的洞見[1]4。從各種各樣類型的數(shù)據(jù)中，快速獲得有價(jià)值信息的能力，就是大數(shù)據(jù)技術(shù)。高德納咨詢公司提出大數(shù)據(jù)具有大量（volume）、高速（velocity）和多樣（variety）三個(gè)特征，后來舍恩伯格與《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》數(shù)據(jù)編輯肯尼思·庫克耶合作，又增加一個(gè)特征：價(jià)值（value）。這就是大數(shù)據(jù)4V特點(diǎn)。然而，大數(shù)據(jù)4V特點(diǎn)不等同于大數(shù)據(jù)時(shí)代特征。涂子沛在其著作《大數(shù)據(jù)》中指出，大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)具備技術(shù)層面上實(shí)現(xiàn)信息高度個(gè)性化、打破時(shí)空障礙，社會(huì)層面上權(quán)力開始分散化、大眾創(chuàng)新正在實(shí)現(xiàn)的特征[2]311。個(gè)性化信息的不斷產(chǎn)生，在線生活的充斥以及數(shù)據(jù)的開放流動(dòng)，當(dāng)前的社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)新時(shí)代。如何利用大數(shù)據(jù)滿足公眾個(gè)性化需求，創(chuàng)新公共管理模式，提升公共管理效能，已成為政府管理者亟待解決的問題。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代公共管理面臨的全新機(jī)遇

公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會(huì)各種力量，廣泛運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治、法律、管理的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共福利和公共利益增進(jìn)[4]4。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，大數(shù)據(jù)所蘊(yùn)藏的巨大價(jià)值將引發(fā)一系列的管理變革，大數(shù)據(jù)技術(shù)與思維為公共管理提供全新的機(jī)遇。

（一）大數(shù)據(jù)運(yùn)用有利于提升公共管理的科學(xué)決策水平

決策能力是公共管理的能力的核心要素。作為一種新興數(shù)據(jù)處理技術(shù)，大數(shù)據(jù)能夠有效地將政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域方方面面的信息資源整合，為公共管理提供重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和決策依據(jù)。信息社會(huì)的民眾通過微博、微信、QQ等新興社交媒體參與公共決策的探討，每個(gè)社會(huì)公民都能通過網(wǎng)絡(luò)信息手段參與和發(fā)聲，從而可以使相關(guān)部門對(duì)民眾真實(shí)的需求和關(guān)注的熱點(diǎn)問題進(jìn)行有理有據(jù)的分析，把分散的海量的小數(shù)據(jù)合并綜合，制定出接地氣、有實(shí)效的決策。民眾的參與性、互動(dòng)性和回應(yīng)性也相應(yīng)增強(qiáng)。此外，大數(shù)據(jù)營銷、大數(shù)據(jù)服務(wù)已成為重要的商業(yè)手段，在公共衛(wèi)生和經(jīng)濟(jì)預(yù)測領(lǐng)域中，大數(shù)據(jù)預(yù)判能力也已鋒芒初露。大數(shù)據(jù)時(shí)代的公共管理決策不再僅僅依賴感覺與經(jīng)驗(yàn)制定，而更多依靠豐富詳實(shí)的數(shù)據(jù)資料，從而提升公共決策的科學(xué)化與民主化。

（二） 大數(shù)據(jù)應(yīng)用有助于提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)

數(shù)據(jù)與信息技術(shù)的快速發(fā)展為更加優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障，智慧城市、智慧公交、智慧社區(qū)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)為民眾的生活帶來了極大的便利。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，公共服務(wù)環(huán)境不斷開放，服務(wù)方式更加靈活多樣，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，服務(wù)質(zhì)量更加高效。公眾和政府的行為處于網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)督下，公共服務(wù)供給更加主動(dòng)，通過大數(shù)據(jù)對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行追蹤評(píng)估，從而判斷公眾對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)與建議，以此改進(jìn)服務(wù)效果，提升公眾滿意度。政府從以往高高在上的發(fā)號(hào)施令者轉(zhuǎn)變成為優(yōu)質(zhì)、高效公共服務(wù)的提供者。北京居民只要用手機(jī)登錄“市民主頁”，就能享受59項(xiàng)民生服務(wù)，在不遠(yuǎn)的將來，人們也能使用網(wǎng)上虛擬辦事大廳，足不出戶就能享用像貼心管家一樣的政府有關(guān)部門推送的私人訂制服務(wù)，使更加優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)融入百姓生活，深入民眾內(nèi)心。

（三）大數(shù)據(jù)應(yīng)用能更好地滿足公眾的個(gè)性化需求

社會(huì)生活的信息化、網(wǎng)絡(luò)化與數(shù)字化的個(gè)體化社會(huì)的到來使得個(gè)人的獨(dú)立性、獨(dú)特性、主體性日益顯現(xiàn)，社會(huì)生活進(jìn)一步開放和快速流變，當(dāng)代個(gè)人也因此呈現(xiàn)出多元異質(zhì)、萬千形貌[4]131-132。大數(shù)據(jù)時(shí)代民眾的需求也呈現(xiàn)出個(gè)性化、多樣性的樣態(tài)。越來越深入和精細(xì)化的數(shù)據(jù)挖掘?yàn)楦觽€(gè)性化和人性化的公共服務(wù)奠定技術(shù)基礎(chǔ)。例如在民眾最為關(guān)注的健康醫(yī)療領(lǐng)域，相關(guān)部門可以發(fā)揮數(shù)據(jù)收集與分析的優(yōu)勢，從多渠道獲取健康信息，把公民個(gè)人的電子病歷等醫(yī)療數(shù)據(jù)與所從事的職業(yè)、工種等行為數(shù)據(jù)相關(guān)聯(lián)，進(jìn)行全面的健康狀況評(píng)估，獲得更加精細(xì)化的醫(yī)療保健服務(wù)。相關(guān)部門可以根據(jù)公眾在政府的網(wǎng)站、微博、微信等信息平臺(tái)的瀏覽次數(shù)、發(fā)表的評(píng)論等多項(xiàng)數(shù)據(jù)記錄的分析，制定更加切實(shí)有效的服務(wù)計(jì)劃，推送更加具有針對(duì)性的公共服務(wù)項(xiàng)目。

（四）大數(shù)據(jù)有助于增強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理能力

全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與中國風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的共同交織，各種風(fēng)險(xiǎn)事件不斷涌現(xiàn)。自然災(zāi)害、金融危機(jī)、恐怖襲擊、SARS疫情等風(fēng)險(xiǎn)的層出不窮將人們推向風(fēng)險(xiǎn)叢生的險(xiǎn)境，對(duì)人們的生產(chǎn)與生活造成了極大威脅。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測依賴知識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的存在和分配主要通過論證來實(shí)施[5]497。大數(shù)據(jù)時(shí)代的最大改變?cè)谟谟稍瓉淼娘L(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)險(xiǎn)發(fā)生前的主動(dòng)預(yù)測，提升風(fēng)險(xiǎn)治理的主動(dòng)性、前瞻性、有效性。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)預(yù)測社會(huì)危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，將風(fēng)險(xiǎn)的不確定性轉(zhuǎn)變?yōu)榭煽匦?。美國在黃石火山安裝了數(shù)百個(gè)觀測儀器，預(yù)測自然災(zāi)害的發(fā)生；日本“3·11”大地震后的海嘯預(yù)警也是大數(shù)據(jù)運(yùn)用的典范。美國洛杉磯警方把建立在數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上的“犯罪熱點(diǎn)圖”應(yīng)用于日常的治安工作，有針對(duì)地在犯罪熱點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)警力，從而犯罪數(shù)量有效地得到控制，轄區(qū)的治安得以維持。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代公共管理面臨的挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)時(shí)代在給公共管理帶來無限機(jī)遇的同時(shí)，由于傳統(tǒng)的公共服務(wù)方式、體制機(jī)制、服務(wù)流程不能適應(yīng)信息技術(shù)的快速變遷，大數(shù)據(jù)也給公共管理帶來了諸如大數(shù)據(jù)意識(shí)缺乏、信息安全、信息孤島、技術(shù)人才短板等一系列的挑戰(zhàn)。

（一）大數(shù)據(jù)意識(shí)缺乏是首要挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)意識(shí)的缺乏成為公共管理革新的首要挑戰(zhàn)。美國管理學(xué)家愛德華·戴明有一句名言：我們信靠上帝。除了上帝，任何人都必須用數(shù)據(jù)說話[2]62。大數(shù)據(jù)時(shí)代的數(shù)據(jù)資源無比豐富，數(shù)據(jù)分析技術(shù)極為先進(jìn)，公共管理者的決策思維仍然停留在傳統(tǒng)的“拍腦袋”決策的慣性思維，并沒有意識(shí)到僅憑傳統(tǒng)與經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)很難做出正確決策。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心CNNIC的數(shù)據(jù)顯示截至2015年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.88億，網(wǎng)民總量世界第一，比整個(gè)歐盟的人口數(shù)量還多?？梢娭袊鴱膩聿蝗狈晒┦占臄?shù)據(jù)和收集數(shù)據(jù)的手段，缺乏的恰恰是收集數(shù)據(jù)的意識(shí)，行政官員缺乏依靠數(shù)據(jù)管理的素養(yǎng)與偏好。然而隨著信息技術(shù)的進(jìn)步，數(shù)據(jù)的重要性日益凸顯，先應(yīng)用再有數(shù)據(jù)的管理模式已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代的要求。

（二）信息安全問題的重大挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)時(shí)代隨著數(shù)據(jù)的爆炸性急速增長，各種數(shù)據(jù)大量出現(xiàn)，特別是保密數(shù)據(jù)、隱私數(shù)據(jù)也急劇增加，國家與社會(huì)的安全、國防軍事機(jī)密、公民個(gè)人的信息安全受到嚴(yán)重的潛在威脅。由于公共管理涉及社會(huì)的各個(gè)方面和領(lǐng)域，加之政府具有公權(quán)力的天然優(yōu)勢，甚至可以強(qiáng)迫公眾提供信息，每一個(gè)公眾從某種角度來說都是“赤裸”的，毫無隱私可言?，F(xiàn)實(shí)生活中，通過正當(dāng)或不正當(dāng)手段獲取、整合數(shù)據(jù)，然后泄露他人隱私的案例比比皆是。尤其是政府，作為最大的公共管理者，不僅是最大的信息占有者，更有可能是最大的隱私泄露者或販賣者。特別是全球互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)的召開更是將全球網(wǎng)絡(luò)安全問題提上重要議程，大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息安全問題已經(jīng)逐步引起世界各個(gè)國家的重視，具有全球化的視野也是大數(shù)據(jù)時(shí)代公共管理創(chuàng)新的必備思路。

（三）信息孤島為數(shù)據(jù)信息的整合利用帶來挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)的核心并不是擁有數(shù)據(jù)，而是應(yīng)用數(shù)據(jù)。而信息孤島卻為大數(shù)據(jù)的有效利用帶來挑戰(zhàn)。所謂信息孤島，是指由于數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等原因，造成的不同的信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)無法兼容，形成一個(gè)個(gè)孤立的“島嶼”的現(xiàn)象[1]57。大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息技術(shù)發(fā)展到了一個(gè)新的高度，公共數(shù)據(jù)爆炸式增長，人口、交通、稅收、社保、衛(wèi)生……各行其道，互不相交，公共管理的不同部門之間的信息隔絕狀態(tài)是該時(shí)代的必然產(chǎn)物。過去的電子政務(wù)是依據(jù)業(yè)務(wù)流程建設(shè)的，致使電子政務(wù)信息不能互聯(lián)互通，嚴(yán)重阻礙公共管理中不同組織或部門間信息的整合、分析與應(yīng)用，限制了數(shù)據(jù)活力的激發(fā)，也給公共服務(wù)帶來不便。比如進(jìn)城務(wù)工人員為了辦護(hù)照，返鄉(xiāng)多次辦理手續(xù)證明，而且需要很多部門的公章，其實(shí)只要實(shí)現(xiàn)了綜合數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，這些信息政府部門之間可以共享，而不必如此繁瑣。

（四）數(shù)字鴻溝對(duì)公共管理的平等性帶來挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)依托的是網(wǎng)絡(luò)世界，那些信息時(shí)代缺席者的數(shù)據(jù)如何收集？無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，數(shù)字鴻溝（Digital Divide）都是信息時(shí)代突出的社會(huì)問題。數(shù)字鴻溝是當(dāng)前社會(huì)除了城鄉(xiāng)、工農(nóng)和腦體差別以外最突出的差別。以中國為例，農(nóng)村大部分民眾無法在網(wǎng)絡(luò)世界中表達(dá)情緒、意見、訴求和偏好，也就無法完全進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代國家治理的決策視野[6]。比如智慧城市建設(shè)的推進(jìn)在給城市帶來無限輝煌的同時(shí)更加拉開了城鄉(xiāng)之間的距離，造成新的社會(huì)不平等。大數(shù)據(jù)不僅無法解決還將加劇數(shù)據(jù)鴻溝，增大公共服務(wù)提供上的差異性，市民與農(nóng)民的身份差異將導(dǎo)致享用的公共服務(wù)的巨大差距，城鄉(xiāng)之間的壁壘與隔閡會(huì)更加嚴(yán)重。因此需要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大數(shù)據(jù)共享、服務(wù)共享的范圍。

（五）數(shù)據(jù)技術(shù)與人才短板影響大數(shù)據(jù)的有效應(yīng)用

技術(shù)和人才是信息時(shí)代的核心元素，大數(shù)據(jù)時(shí)代更是如此。大數(shù)據(jù)技術(shù)主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)發(fā)布三個(gè)方面。如何提取、轉(zhuǎn)換、整合數(shù)據(jù)？如何鎖定目標(biāo)數(shù)據(jù)，構(gòu)造聯(lián)機(jī)分析？如何進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘，發(fā)現(xiàn)新模式和規(guī)律？如何對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行可視化設(shè)計(jì)使其得到普遍應(yīng)用？這些問題都是公共管理創(chuàng)新道路上必須突破的瓶頸。大數(shù)據(jù)技術(shù)需要大數(shù)據(jù)人才來掌控、布施。應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到公共部門的構(gòu)成人員仍是政府管理人員，缺乏掌控操縱大數(shù)據(jù)的技術(shù)，公共部門也并沒有隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來而引進(jìn)大數(shù)據(jù)專業(yè)技術(shù)人員，這將極大地阻礙大數(shù)據(jù)的有效高效應(yīng)用，需要相關(guān)部門引起足夠的重視并力求改變。

四、走向多元協(xié)同的精準(zhǔn)化管理：大數(shù)據(jù)時(shí)代公共管理的應(yīng)對(duì)之策

大數(shù)據(jù)作為一種技術(shù)，大數(shù)據(jù)時(shí)代的真實(shí)內(nèi)涵是大數(shù)據(jù)、大價(jià)值、深入綜合、精準(zhǔn)化管理。大數(shù)據(jù)的核心是應(yīng)用數(shù)據(jù)。作為科技理性的最顯著彰顯，大數(shù)據(jù)的合理利用將推動(dòng)公共管理模式的創(chuàng)新。政府及公共管理部門通過思維與制度轉(zhuǎn)變主動(dòng)迎接和應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)帶來的問題與挑戰(zhàn)。如何樹立大數(shù)據(jù)思維，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化管理，形成政府主導(dǎo)、公眾參與、多元協(xié)同治理的新格局，這將是大數(shù)據(jù)時(shí)代公共管理創(chuàng)新思路。

（一）精準(zhǔn)化管理的思想保障：樹立大數(shù)據(jù)思維意識(shí)

從古至今，政府一直是原始信息的最大采集者。它可以強(qiáng)迫人們?yōu)槠涮峁┬畔?，而不必付出代價(jià)，所以政府將繼續(xù)收集和積累大量的數(shù)據(jù)[7]。因此，各級(jí)政府部門需要具有危機(jī)意識(shí)，樹立大數(shù)據(jù)思維意識(shí)。大數(shù)據(jù)時(shí)代以信息資源數(shù)字化和信息交換網(wǎng)絡(luò)化為特征的電子政務(wù)比傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件時(shí)代發(fā)展得更加迅猛。運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維助推公共管理既是對(duì)國內(nèi)外信息化發(fā)展趨勢的積極適應(yīng)，也是踐行以人為本的服務(wù)理念、提升執(zhí)政效能、推進(jìn)行政體制改革的迫切需要。如果仍然保守傳統(tǒng)，不思變革創(chuàng)新，只能被時(shí)代無情地淘汰。其次公共管理的部門主動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)目字管理，在大數(shù)據(jù)的應(yīng)用過程中堅(jiān)決貫徹“精、準(zhǔn)、細(xì)、全、嚴(yán)”的原則，促進(jìn)決策科學(xué)化和管理精細(xì)化。大數(shù)據(jù)時(shí)代的公共管理模式應(yīng)是以事實(shí)為基礎(chǔ)、以數(shù)據(jù)為核心的精準(zhǔn)化管理模式——數(shù)目字管理[8]145，應(yīng)是先有數(shù)據(jù)再有應(yīng)用。數(shù)據(jù)就是管理，不會(huì)量化就無法管理的思想已成為管理學(xué)界的知識(shí)共識(shí)[2]69。大數(shù)據(jù)時(shí)代的管理行為將日益基于數(shù)據(jù)分析做出，在公共管理部門普遍形成“先有數(shù)，再做事”、“用數(shù)據(jù)說話”的數(shù)據(jù)文化。例如，美國國防部以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，在情報(bào)、偵查領(lǐng)域建立決策自動(dòng)支持系統(tǒng)。

（二）精準(zhǔn)化管理的數(shù)據(jù)來源基礎(chǔ)：依法推行大數(shù)據(jù)信息公開

若要利用大數(shù)據(jù)提高政府公共管理水平，就必須做到數(shù)據(jù)和信息公開。大數(shù)據(jù)在整個(gè)實(shí)施過程中必然會(huì)遇到諸多法律問題，只有以法治作為保障，才能順利實(shí)施。國家收集數(shù)據(jù)時(shí)代表的是其公民，因此它理應(yīng)提供一個(gè)讓公民查看的入口，但少數(shù)可能會(huì)危害到國家安全或他人隱私權(quán)的情況除外[1]150。一方面，沒有數(shù)據(jù)的開放，就難以形成大數(shù)據(jù)應(yīng)用和大數(shù)據(jù)革命[8]266。另一方面，信息安全是數(shù)據(jù)時(shí)代的頭等大事，沒有數(shù)據(jù)安全，就沒有社會(huì)穩(wěn)定與安全。為此，政府應(yīng)充分尊重群眾的主體地位，依法推行大數(shù)據(jù)信息公開，充分發(fā)揮政府?dāng)?shù)據(jù)信息對(duì)民眾生產(chǎn)、生活的服務(wù)作用。開放的數(shù)據(jù)帶來了開放透明的政府，建立在海量數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的政務(wù)公開既保障了公民的知情權(quán)，也有助于政府公信力的提升。美國的數(shù)據(jù)開放舉世聞名，美國在2012年5月公布了數(shù)字政府戰(zhàn)略，建立了以信息和客戶為中心的政府工作模式。并于2014年建立了稅收方面的共享數(shù)據(jù)庫，納稅人可以查詢個(gè)人納稅信息。我國廣東地稅借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)，積極推進(jìn)第三方涉稅信息共享，實(shí)現(xiàn)了地稅機(jī)關(guān)在辦證服務(wù)上的大創(chuàng)新。

（三）精準(zhǔn)化管理的數(shù)據(jù)融合保障：整合信息孤島

公共部門的小型化、分散化從表面看是提高了行政效率，但卻弱化了政治控制。部門分割加劇部門孤立，各部門缺少溝通協(xié)作，不同部門之間的信息系統(tǒng)不兼容，信息無法整合，大大削弱政府處理綜合性問題的能力。欲打破信息孤島，重新激發(fā)數(shù)據(jù)活力，必須“結(jié)網(wǎng)”，也即形成阡陌縱橫的數(shù)據(jù)網(wǎng)、信息網(wǎng)。大數(shù)據(jù)在云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)和技術(shù)的支持下，打破條塊分割，實(shí)現(xiàn)不同部門、不同層級(jí)之間數(shù)據(jù)共享具有無限可能。將公共管理中的橫向信息系統(tǒng)和縱向信息系統(tǒng)整合，平級(jí)與上下級(jí)部門之間，利用多極網(wǎng)絡(luò)和中心數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)定義，搭建統(tǒng)一的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不同部門之間數(shù)據(jù)信息的集中共享，提升服務(wù)效率與質(zhì)量。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的政府更有效能，各級(jí)政府應(yīng)形成公共管理的大綜合、大服務(wù)、大管理的新格局。將健康醫(yī)療、交通出行、社會(huì)治安等顯著的社會(huì)問題用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行綜合梳理，按照人口群體特征進(jìn)行細(xì)分，并定制具有針對(duì)性的政策與服務(wù)。例如美國原本獨(dú)立的交通管理局和治安管理局兩個(gè)部門，通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)治安案件與交通事故發(fā)生的案件具有高度的重合性，因此將兩個(gè)部門開展合作，并取得了良好的工作成效。

（四）精準(zhǔn)化管理的智力保障：加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施與人才建設(shè)

沒有信息化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就談不上信息化，更談不上大數(shù)據(jù)。我國當(dāng)前很多地區(qū)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，數(shù)據(jù)的采集、計(jì)算、存儲(chǔ)和查詢，仍用傳統(tǒng)的方式進(jìn)行，難以適應(yīng)大數(shù)據(jù)的發(fā)展需求。各級(jí)政府應(yīng)抓緊完善大數(shù)據(jù)急需計(jì)算機(jī)的更替及場地改善等硬件建設(shè)、技術(shù)提升的軟件建設(shè)以及大數(shù)據(jù)運(yùn)用的制度規(guī)則建設(shè)。此外，公共管理的變革創(chuàng)新需要大數(shù)據(jù)技術(shù)的支撐，而掌握這些技術(shù)的人才更是公共部門需要的核心資源。政府不只是大數(shù)據(jù)的占有者和受益者，在強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才等方面更應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。數(shù)據(jù)分析師已成為當(dāng)今最熱門的職業(yè)。數(shù)據(jù)科學(xué)家是需要綜合掌握數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、數(shù)據(jù)分析、軟件開發(fā)與使用等多方面素養(yǎng)的復(fù)合型人才。中國是人口大國，也是人才大國，更是數(shù)據(jù)大國，但是能夠勝任大數(shù)據(jù)應(yīng)用的創(chuàng)新人才卻比較稀少。因此，應(yīng)該努力培育和建設(shè)大數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍，造就一批懂技術(shù)、懂應(yīng)用、懂管理的數(shù)據(jù)科學(xué)家，從而更好更快地提升我國的大數(shù)據(jù)技術(shù)水平。

（五）精準(zhǔn)化管理的主體：政府主導(dǎo)下的多元協(xié)同合作

作為公共管理傳統(tǒng)意義上的主體，政府雖然是最大的數(shù)據(jù)擁有者，卻也是最大的數(shù)據(jù)應(yīng)用低效者。由于無法引入有效的競爭機(jī)制，政府注定難逃低效的命運(yùn)。社會(huì)組織、民間機(jī)構(gòu)等非政府主體的參與能夠提高公共管理的效能，在一定程度上彌補(bǔ)公共管理中的政府失靈。公眾借助便捷的信息溝通，在公共政策過程中變得更加積極主動(dòng)，公眾的意見與需求得到了更多的關(guān)注與重視。政府在做一項(xiàng)公共決策更能深入了解公眾偏好，更加靈敏快捷地對(duì)公眾的政策訴求做出回應(yīng)。政府應(yīng)該是多方協(xié)作的，不僅是在各部門之間、各級(jí)政府之間全面協(xié)作還要與非營利組織、企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行協(xié)作，而大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來正在加速這一進(jìn)程。公共管理的主體從過去一個(gè)主體（政府）到現(xiàn)在企業(yè)、社會(huì)組織、民間機(jī)構(gòu)、新媒體、民眾等多個(gè)主體，由過去從上至下管理到現(xiàn)在協(xié)作治理，大數(shù)據(jù)促使公共管理逐漸形成多元協(xié)同治理的新格局。政府、市場、社會(huì)合作共治的管理模式在大數(shù)據(jù)時(shí)代得到進(jìn)一步深化發(fā)展。谷歌公司通過大數(shù)據(jù)分析成功預(yù)測流感爆發(fā)成為企業(yè)在公共服務(wù)方面發(fā)揮作用的典型案例。此外，廣西移動(dòng)創(chuàng)新利用大數(shù)據(jù)運(yùn)營分析平臺(tái)，發(fā)布“4G手機(jī)健康助理”，將個(gè)人移動(dòng)通信數(shù)據(jù)綜合運(yùn)用，多維度檢測用戶手機(jī)狀態(tài)，并提供個(gè)性化解決方案并運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)營銷。廣西“智慧旅游”利用客流量大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)推動(dòng)廣西旅游事業(yè)。相關(guān)部門可根據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測到的數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)高效提供服務(wù)，精確提高公共設(shè)施使用效率，從而創(chuàng)新提升公共旅游管理水平。

互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)的急劇推進(jìn)對(duì)公共管理提出了新要求。政府、市場、社會(huì)等各要素在大數(shù)據(jù)時(shí)代都呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，各種因素相互交織，共同驅(qū)動(dòng)公共管理模式的革新。大數(shù)據(jù)技術(shù)能將廣泛的碎片化的信息進(jìn)行整合，通過對(duì)數(shù)據(jù)的深度挖掘，探求數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)性，預(yù)測事物的發(fā)展態(tài)勢。因此，將大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入公共管理領(lǐng)域，能夠提升公共服務(wù)效能。政府除了解決好人才與技術(shù)的難題外，更為重要的是要在大數(shù)據(jù)思維指導(dǎo)下進(jìn)行全方位的轉(zhuǎn)變。各級(jí)政府需要積極利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提供以民眾需求為導(dǎo)向的優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，利用好數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)目字管理。但是傳統(tǒng)的體制與思維也對(duì)公共管理模式的創(chuàng)新造成了阻礙，需要打破信息孤島和數(shù)字鴻溝的壁壘，解決信息安全的難題，創(chuàng)設(shè)條件和平臺(tái)促進(jìn)信息化建設(shè)，促進(jìn)民眾的參與和互動(dòng)，使政府、企業(yè)、公民個(gè)人、新媒體等多元主體走向合作共治，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)助推公共管理。

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