鄂璠

“堅(jiān)定不移推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，全面提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開放和國(guó)際化水平”，作為2017年天津市的“第一課題”，被寫入政府工作報(bào)告，如果說(shuō)京津冀協(xié)同發(fā)展的主軸在京津，那么大戲就在海邊

“堅(jiān)定不移推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，全面提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開放和國(guó)際化水平?！?1月15日，在天津市第十六屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上，天津市市長(zhǎng)王東峰在政府工作報(bào)告中提到的這29個(gè)字，表述雖然精短，卻猶如投到湖里的小石子一般有力，在天津市激起了漣漪。

作為天津市政府工作報(bào)告“2017年工作目標(biāo)和主要任務(wù)”中的第一項(xiàng)課題，如何把握京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，主動(dòng)出擊，在多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，成為天津市兩會(huì)代表、委員們熱議的話題。

三地協(xié)同發(fā)展天津大有作為

京津冀協(xié)同發(fā)展，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的戰(zhàn)略之舉。

2017年是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出三周年。2014年2月26日，習(xí)近平總書記考察北京時(shí)提出了“建設(shè)和管理好首都”的總要求，并將“京津冀協(xié)同發(fā)展”上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略。轉(zhuǎn)年7月24日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展工作推動(dòng)會(huì)議，就貫徹落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出明確要求、作出安排部署。京津冀三省市明確了功能定位，其中天津市的功能定位是“全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”。今年1月20日，天津市政府召開新聞發(fā)布會(huì)，市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布2016年天津市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，此時(shí)恰逢京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略提出三周年之際，天津市也“曬”出了京津冀協(xié)同發(fā)展的“成績(jī)單”：2016年，引進(jìn)京冀投資項(xiàng)目2701個(gè)，投資額1994.09億元，占全市實(shí)際利用內(nèi)資的44.0%；天津市企業(yè)到河北投資金額400多億元；京津?qū)崿F(xiàn)離境退稅互聯(lián)互通，天津口岸進(jìn)出口總額中，來(lái)自北京與河北的貨物比重達(dá)到32.5%。

2017年，如何才能繼續(xù)深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、開創(chuàng)新局面？天津市在政府工作報(bào)告中做出了具體部署：堅(jiān)持把推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作為政治之責(zé)、發(fā)展之要，積極主動(dòng)融入重大國(guó)家戰(zhàn)略，著力構(gòu)建高水平對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新平臺(tái)。全面深化協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化與國(guó)家部委、中央企業(yè)、大院大所的有效合作，深入落實(shí)與北京市、河北省各項(xiàng)合作協(xié)議，積極推進(jìn)濱海-中關(guān)村科技園、未來(lái)科技城、國(guó)家大學(xué)創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)，共建一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)協(xié)同園區(qū)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動(dòng)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)向縱深拓展，深入推進(jìn)三地人才資質(zhì)互認(rèn)、醫(yī)保異地結(jié)算、交通“一卡通”等，做好對(duì)口幫扶承德市工作。全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同合作，推進(jìn)京濱、京唐鐵路等重點(diǎn)工程，加快津石高速等前期工作，加強(qiáng)港口集疏運(yùn)體系建設(shè)，積極發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)、海空聯(lián)運(yùn)，建成南港鐵路，天津機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量突破1900萬(wàn)人次；推動(dòng)建立區(qū)域一體化的環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制，建立完善河流上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；設(shè)立京津冀協(xié)同發(fā)展基金，加快建設(shè)京津冀大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)一批大項(xiàng)目落地開工。

此外，結(jié)合天津市在京津冀協(xié)同發(fā)展中的功能定位，政府工作報(bào)告中還明確提出，天津市要全面加快“一基地三區(qū)”（編者注，即全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)、改革開放先行區(qū)）建設(shè)，深入落實(shí)國(guó)家《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和天津市《實(shí)施意見(jiàn)》，在協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮天津優(yōu)勢(shì)、展現(xiàn)天津作為、做出天津貢獻(xiàn)。

“主軸在京津、大戲在海邊”

今年2月初，當(dāng)大多數(shù)中國(guó)人還沉浸在新春佳節(jié)的喜慶氛圍時(shí)，天津?yàn)I海新區(qū)的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)開始率團(tuán)奔波在京津冀協(xié)同發(fā)展的“第一線”了，他們北上河北經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市唐山、南下古運(yùn)河重鎮(zhèn)滄州，帶著協(xié)同、協(xié)作共同發(fā)展的具體項(xiàng)目和需要協(xié)商解決的問(wèn)題，通過(guò)“七個(gè)對(duì)接”尋求合作新突破，希望能夠在新的一年里協(xié)同周邊地區(qū)共同唱好國(guó)家戰(zhàn)略的重頭戲。

“作為中國(guó)首個(gè)GDP突破萬(wàn)億元的國(guó)家級(jí)新區(qū)，天津?yàn)I海新區(qū)通過(guò)實(shí)現(xiàn)‘七個(gè)對(duì)接，努力成為推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的示范區(qū)和排頭兵?！痹?月6日召開的中央媒體“京津冀協(xié)同發(fā)展調(diào)研行”天津?qū)ｎ}座談會(huì)上，天津市委常委、濱海新區(qū)區(qū)委書記宗國(guó)英表示，近年來(lái)，濱海新區(qū)努力在京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接、科技創(chuàng)新對(duì)接、交通體系對(duì)接、雙向開放對(duì)接、金融領(lǐng)域?qū)?、生態(tài)保護(hù)對(duì)接、社會(huì)事業(yè)對(duì)接，不斷取得新成就。他透露說(shuō)，接下來(lái)，濱海新區(qū)還將通過(guò)構(gòu)筑協(xié)同發(fā)展合作平臺(tái)，對(duì)接京津冀重點(diǎn)區(qū)市，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域突破，深化機(jī)制體制創(chuàng)新等舉措，努力成為推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的示范區(qū)和排頭兵。

“京津冀協(xié)同發(fā)展主軸在京津、大戲在海邊。”在今年年初召開的天津市兩會(huì)上，天津市市委書記李鴻忠指出，濱海新區(qū)是天津發(fā)展格局中的龍頭、先鋒、排頭兵，建設(shè)“一基地三區(qū)”關(guān)鍵看新區(qū)，特別是打造改革開放先行區(qū)，新區(qū)要做“尖刀團(tuán)”。

1月15日下午，李鴻忠參加濱海新區(qū)代表團(tuán)審議時(shí)還要求濱海新區(qū)要在“新”字上下功夫，把新區(qū)的內(nèi)涵特質(zhì)之新充分展現(xiàn)出來(lái)。“思想理念要新，念好市場(chǎng)大學(xué)，沖破思想枷鎖束縛，把一切有利于發(fā)展的觀念釋放出來(lái)，讓思想理念的雄鷹展翅騰空。體制機(jī)制要新，以適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易投資便利化為目標(biāo)，只要有利于吸引各類投資就大膽地試、大膽地闖，提供更多體制機(jī)制創(chuàng)新‘產(chǎn)品，在全市推廣復(fù)制。發(fā)展動(dòng)能要新，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，大力推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。產(chǎn)業(yè)體系要新，聚集互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)新金融、生物醫(yī)藥等新型產(chǎn)業(yè)，積極培育新業(yè)態(tài)，努力搶占發(fā)展的制高點(diǎn)贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)?！?/p>

小地盤主動(dòng)搶做大文章

京津冀協(xié)同發(fā)展是區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要一環(huán)，對(duì)于優(yōu)化生產(chǎn)力布局、提升發(fā)展質(zhì)量效益意義重大。而京津冀協(xié)同發(fā)展下的城市發(fā)展思路的關(guān)鍵則在于各城市需要從被動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)變?yōu)橐勒兆陨韮?yōu)勢(shì)和需求，進(jìn)行主動(dòng)規(guī)劃、主動(dòng)選擇、主動(dòng)參與。在天津市兩會(huì)期間，除了濱海新區(qū)之外，其他不少區(qū)也都圍繞著京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，定下了2017年的“前進(jìn)方向”。

武清區(qū)是京津兩大直轄市的衛(wèi)星城，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，2017年，武清區(qū)將積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展，加大工作力度，創(chuàng)新與北京、河北的合作機(jī)制，開辟“試驗(yàn)田”，在推動(dòng)區(qū)域管理體制創(chuàng)新上多做探索，把區(qū)位優(yōu)勢(shì)充分釋放出來(lái)；去年6月設(shè)立的薊州區(qū)是天津“最年輕”的一個(gè)區(qū)，正處在歷史發(fā)展的新起點(diǎn)上，2017年，薊州區(qū)將走好“高質(zhì)高端路”，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展重大機(jī)遇，引進(jìn)高質(zhì)高端項(xiàng)目，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上突出“綠色”；地域面積最小的和平區(qū)將充分發(fā)揮中心城區(qū)核心區(qū)高端要素聚集的優(yōu)勢(shì)，廣泛借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，創(chuàng)新思路招法，力爭(zhēng)在小地盤上做出大文章，在落實(shí)重大國(guó)家戰(zhàn)略、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展中展現(xiàn)大作為；東麗區(qū)將深入落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略，大力實(shí)施“2017精準(zhǔn)招商年”活動(dòng)，努力打造科技強(qiáng)區(qū)，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；寧河區(qū)將繼續(xù)發(fā)揮獨(dú)有“飛地”優(yōu)勢(shì)，吸引高端高質(zhì)高新項(xiàng)目落戶，加速三地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展……

2017年，天津市將召開第十一次黨代會(huì)，第十三屆全運(yùn)會(huì)將在天津市舉辦，天津發(fā)展正處在重要的歷史性窗口期，京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn)，多重機(jī)遇疊加，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展?jié)摿薮?。天津市確定了生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%的預(yù)期目標(biāo)，除了“堅(jiān)定不移推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，全面提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開放和國(guó)際化水平”之外，天津市還將重點(diǎn)圍繞五個(gè)方面做好全年工作：堅(jiān)定不移加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面提升發(fā)展活力和動(dòng)力；堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展的質(zhì)量效益；堅(jiān)定不移保障和改善民生，全面提升群眾生活質(zhì)量和水平；堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)宜居城市建設(shè)，全面提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量；堅(jiān)定不移推進(jìn)安全穩(wěn)定工作，全面提升社會(huì)治理能力。