鄂璠

不受虛言，不聽浮術(shù)，不采華名，不興偽事，沖刺2020，改革發(fā)展已行至深處，既要打好攻堅戰(zhàn)，又要打好持久戰(zhàn)，直面問題，積極作為，才是真正的對群眾負責(zé)任、對工作有擔(dān)當(dāng)

到2020年全面建成小康社會，是中國共產(chǎn)黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。五年前，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會召開，黨的十八大報告首次正式提出全面建成小康社會。

“民亦勞止，汔可小康。惠此中國，以綏四方。”從穿越千年的社會理想，到激蕩百年的奮斗歷程，歷史的接力棒交到了我們這一代人手中，開啟了實現(xiàn)全面小康的夙愿與夢想的決定性階段。

自“全面建成小康社會”提出之后，每一年，時間都成為了衡量向著2020年沖刺的速度的標尺。2013年，是全面貫徹落實十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)的重要一年；2014年，是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，是全面建成小康社會決定性階段的重要一年；2015年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年；2016年，是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年；2017年，是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。

在中國發(fā)展的歷史坐標上，今年注定是繼往開來的重要節(jié)點，黨的十九大將勝利召開。當(dāng)這一年開啟之時，中國人向著實現(xiàn)第一個百年奮斗目標又邁近了一步。全國各地將以怎樣的成績來迎接在黨和國家發(fā)展關(guān)鍵時刻即將召開的又一次歷史性盛會？又將以怎樣的狀態(tài)向2020年發(fā)起沖刺？

地方經(jīng)濟調(diào)控邏輯：劃定目標區(qū)間

觀察各地的改革步調(diào)、政策走向，省級地方兩會是一個重要窗口。

今年1至2月，全國各省區(qū)市陸續(xù)召開兩會，從各省區(qū)市的政府工作報告中不難看出，2017年，各地繼續(xù)強調(diào)要通過加強供給側(cè)改革，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力。

在GDP增速目標的設(shè)定方面，去年，有部分省區(qū)市將GDP增長目標劃定為一個區(qū)間值，今年，多地依舊保持了劃定區(qū)間目標的經(jīng)濟調(diào)控邏輯。

近20個省區(qū)市在具體數(shù)值后加上了“左右”兩個字。例如北京市將地區(qū)生產(chǎn)總值增長確定為6.5%左右，山東省將地區(qū)生產(chǎn)總值增長確定為7.5%左右，湖南省將地區(qū)生產(chǎn)總值增長確定為8%左右，山西省將地區(qū)生產(chǎn)總值增長確定為5.5%左右，吉林省將地區(qū)生產(chǎn)總值增長確定為7%左右，上海市將全市生產(chǎn)總值增長確定為6.5%左右，福建省將全省生產(chǎn)總值增長確定為8.5%左右，內(nèi)蒙古自治區(qū)將地區(qū)生產(chǎn)總值增長確定為7.5%左右，重慶市將全市生產(chǎn)總值增長確定為10%左右，廣西壯族自治區(qū)將地區(qū)生產(chǎn)總值增長確定為7.5%左右，云南省將全省生產(chǎn)總值增長確定為8.5%左右，等等。

少數(shù)省區(qū)市用“以上”兩個字顯示了一個“底線”目標值。例如廣東省將地區(qū)生產(chǎn)總值增長確定為7%以上，河南省將生產(chǎn)總值增長確定為7.5%以上，西藏自治區(qū)將地區(qū)生產(chǎn)總值增長確定為11%以上，新疆維吾爾自治區(qū)將地區(qū)生產(chǎn)總值增長確定為7%以上。

浙江省、湖北省、甘肅省、青海省除了有“小目標”外，還表達了對于“更大目標”的追求。浙江省建議2017年全省經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標為，確保生產(chǎn)總值增長7%以上，爭取更高質(zhì)量、更高效益、更好結(jié)果；湖北省今年發(fā)展的主要預(yù)期目標是，地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，在實際工作中爭取更好結(jié)果；甘肅省今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是，生產(chǎn)總值增長7.5%，在實際工作中爭取更好結(jié)果；青海省今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是，生產(chǎn)總值增長7.5%左右，在實際工作中爭取更好的結(jié)果。

黑龍江省、江蘇省直接設(shè)置了增長區(qū)間，黑龍江省將經(jīng)濟增長預(yù)期目標確定為6%—6.5%；江蘇省將地區(qū)生產(chǎn)總值增長確定為7%—7.5%。

天津市、貴州省則給出了明確的預(yù)期數(shù)值，天津市將生產(chǎn)總值增長確定為8%，貴州省將地區(qū)生產(chǎn)總值確定為12800億元、增長10%。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將邁向縱深

2015年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，圍繞經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)“怎么看”和“怎么辦”作出戰(zhàn)略部署，提出在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，結(jié)構(gòu)性矛盾特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題日益突出，存在著部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩、群眾高品質(zhì)需求得不到滿足等矛盾。

結(jié)構(gòu)性問題需要結(jié)構(gòu)性改革來破解。2016年，是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。中央經(jīng)濟工作會議提出，抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)，這為結(jié)構(gòu)性改革把準了節(jié)奏，抓住了關(guān)鍵點。

在剛剛過去的2016年，各地堅定“去產(chǎn)能”，重點行業(yè)去產(chǎn)能成效顯著。在今年的地方兩會上，各地在政府工作報告中紛紛曬出2016年去產(chǎn)能的“成績單”。河北省“重點行業(yè)去產(chǎn)能成效顯著，全年共壓減煉鋼產(chǎn)能1624萬噸、煉鐵1761萬噸、水泥286萬噸、平板玻璃2189萬重量箱，退出煤礦54處、壓減煤炭產(chǎn)能1400萬噸，均超額完成國家下達任務(wù)”。遼寧省“化解煤炭產(chǎn)能1361萬噸，超額完成國務(wù)院下達的年度任務(wù)；化解鋼鐵產(chǎn)能602萬噸，提前完成‘十三五任務(wù)”。吉林省“煤炭去產(chǎn)能1643萬噸，超出國家下達任務(wù)433萬噸；粗鋼去產(chǎn)能108萬噸，完成計劃任務(wù)”。河南省“關(guān)閉礦井100處、退出煤炭產(chǎn)能2388萬噸，壓減煉鋼產(chǎn)能240萬噸；提前超額完成國家下達任務(wù)”。云南省“去生鐵產(chǎn)能125萬噸、粗鋼產(chǎn)能376萬噸、煤炭產(chǎn)能1896萬噸，超額完成去產(chǎn)能任務(wù)”。陜西省“退出煤炭產(chǎn)能2934萬噸，超額完成年度任務(wù)，壓減煉鐵產(chǎn)能160萬噸、煉鋼產(chǎn)能70萬噸，提前三年全部完成國家下達任務(wù)”……曾經(jīng)比較依賴煤炭并存在著“一煤獨大”結(jié)構(gòu)性矛盾的山西省，全年壓減煤炭產(chǎn)量達到1.43億噸，占全國煤炭減量的40%左右，為改善全國煤炭市場供求關(guān)系作出了重要貢獻。

這些數(shù)字的背后，呈現(xiàn)出的無疑是中國經(jīng)濟日漸清晰的穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益脈絡(luò)?！肮┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為中國明確了在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型階段實現(xiàn)長期健康發(fā)展的正確路徑，對中國經(jīng)濟長遠發(fā)展意義深遠?！眹野l(fā)展改革委副主任連維良說。

2017年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從“攻堅之年”步入“深化之年”。深化，意味著改革將邁向縱深。

工業(yè)和信息化部部長苗圩表示，2017年我國仍舊處于新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，將更加注重深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在2017年中國工業(yè)和信息化工作會議上，苗圩部署了工信部2017年六項重點工作任務(wù)，其中之一就是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，提升供給質(zhì)量和水平，堅定不移“去產(chǎn)能”。

在各省區(qū)市召開的地方兩會上，持續(xù)實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進“三去一降一補”、抓好“去產(chǎn)能”工作，也依舊是各地2017年的工作重點。

大力推進“三去一降一補”，被擺在了今年山西省將要重點抓好的13個方面的工作之首，政府工作報告圍繞著堅定去產(chǎn)能、努力去庫存、穩(wěn)步去杠桿、多措降成本、著力補短板提出了具體舉措。河北省提出“堅持‘去字為先、鋼鐵為重，按照市場化、法治化方式，嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等法律法規(guī)和標準，強化政策引導(dǎo)，嚴格排查核驗，決不違規(guī)新增一噸鋼鐵，年內(nèi)壓減煉鋼產(chǎn)能1562萬噸、煉鐵1624萬噸，完成4家‘僵尸企業(yè)出清”。吉林省強調(diào)“突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，聚焦難點問題，謀劃破解良方，持續(xù)用力，善作善成”，不僅將去產(chǎn)能的目標細化到數(shù)字，而且具體到企業(yè)，“堅定不移去產(chǎn)能，加快吉煤集團等企業(yè)改革，堅決關(guān)停15萬噸以下煤礦，壓減煤炭產(chǎn)能314萬噸；推動通鋼集團壓減煉鐵產(chǎn)能80萬噸；支持亞泰水泥等企業(yè)減量重組，壓減水泥熟料產(chǎn)能500萬噸”被寫入了吉林省政府工作報告之中。

圍繞著通過改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)、實施品牌帶動戰(zhàn)略，各地紛紛出實招、想實策，力求在向2020年沖刺的過程中，推動供給水平再上新臺階、發(fā)展動能再添新優(yōu)勢。

讓老百姓過上好日子

改革發(fā)展的最終目的是惠及民生，讓老百姓更有獲得感，讓老百姓過上好日子。各地政府工作報告積極回應(yīng)群眾關(guān)切，用較大篇幅對群眾關(guān)心的住房保障、醫(yī)療養(yǎng)老、工資收入等問題作了務(wù)實的工作部署與安排。

去年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議明確了今年中國樓市發(fā)展方向，強調(diào)要促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位。今年多個省市區(qū)在政府工作報告中響應(yīng)號召，拿出了具體政策措施。北京市將把握住房的居住屬性，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，以政府為主提供基本保障，以市場為主滿足多層次需求，金融、財稅、土地、市場監(jiān)管等多措并舉，探索建立符合國情市情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機制，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展；加大中低價位、中小套型普通商品住房供應(yīng)比例，保障房建設(shè)籌集5萬套、竣工6萬套；棚戶區(qū)改造3.6萬戶；完成1.5萬套自住型商品住房供地。福建省將堅持分類調(diào)控，因城因地施策，嚴控福州、廈門房價上漲，化解三四線城市房地產(chǎn)庫存過多問題。海南省將加強城市棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，培育發(fā)展住房租賃市場，努力實現(xiàn)本地居民“居者有其屋”；此外還將建立房地產(chǎn)長效調(diào)控機制，推動房地產(chǎn)去庫存、調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)，引導(dǎo)發(fā)展高端地產(chǎn)，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

各省市區(qū)紛紛表達了“堅定不移保障和改善民生，全面提升群眾生活質(zhì)量和水平”的決心。天津市提出“繼續(xù)調(diào)整最低工資標準，統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標準，實施全民參保計劃，調(diào)整居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、退休人員養(yǎng)老金，居民醫(yī)保補助標準提高到800元，住院報銷比例提高5個百分點”；河南省提出“完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度，落實困難群眾大病補充醫(yī)療保險制度，完善跨省異地就醫(yī)即時結(jié)算試點，實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，財政補助標準提高到每人每年450元”；上海市提出“擴大養(yǎng)老服務(wù)供給，推進社區(qū)為老服務(wù)綜合平臺建設(shè)，新增50家長者照護之家、80家老年人日間服務(wù)中心、7000張公辦養(yǎng)老床位，促進居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的融合發(fā)展”；內(nèi)蒙古自治區(qū)提出“繼續(xù)提高基本養(yǎng)老金水平”……

此外，嚴抓食品安全，新建、改建幼兒園，治污治霾等，也將成為2017年多個省市區(qū)的工作重心。

沖刺2020的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)

縱觀各省市區(qū)兩會政府工作報告，不難發(fā)現(xiàn)，除了介紹2016年發(fā)展成就、制定2017年經(jīng)濟社會發(fā)展目標等常規(guī)動作外，更體現(xiàn)出了政府“擼起袖子加油干”的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

2017年1月14日，山西省第十二屆人民代表大會第七次會議開幕，山西省省長樓陽生代表省人民政府向大會作政府工作報告。這份政府工作報告被認為“有情懷、有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)”，報告中提出了“三要”和“三不要”：為了明天，為了子孫后代，我們堅決不要帶血的GDP、不要污染環(huán)境破壞生態(tài)的GDP、不要摻假帶水分的GDP，要努力創(chuàng)造有質(zhì)量有效益真金白銀的GDP、綠水青山可持續(xù)發(fā)展的GDP、老百姓有實實在在獲得感和幸福感的GDP！

此外，問題導(dǎo)向“風(fēng)靡”會場。在過去，人大代表、政協(xié)委員們對于“家丑”話題往往避而不談，或者輕描淡寫、一帶而過，今年多地的政府工作報告對于問題與困難都不再遮掩躲閃，而是直指問題、直面難題、解剖痛點。

樓陽生指出，山西省經(jīng)濟雖然呈現(xiàn)低位企穩(wěn)、穩(wěn)步向好的態(tài)勢，但仍沒有走出困難時期，多年積累的“一煤獨大”結(jié)構(gòu)性矛盾、“一股獨大”體制性矛盾、創(chuàng)新不足素質(zhì)性矛盾遠未從根本上解決，企穩(wěn)向好的基礎(chǔ)還不牢固，由此帶來的一系列經(jīng)濟社會問題也是相互交織、錯綜復(fù)雜。他強調(diào)，解決這些矛盾和問題，唯有加快轉(zhuǎn)型綜改、創(chuàng)新驅(qū)動，舍此別無他途。

遼寧省省長陳求發(fā)于1月17日在遼寧省第十二屆人民代表大會第八次會議上作政府工作報告時，首次對外確認“經(jīng)濟數(shù)據(jù)弄虛作假”，并表示“對此，我們認真貫徹落實中央巡視組和國家審計署反饋意見的要求，堅決整改。頂著面子上難看的壓力，認真地擠壓水分，夯實經(jīng)濟數(shù)據(jù)。目前正在按照有關(guān)文件精神，嚴格落實統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制，做到統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實可靠?！?/p>

在1月15日開幕的湖北省第十二屆人民代表大會第五次會議上，時任湖北省委副書記、代省長王曉東代表湖北省人民政府向大會作政府工作報告，他指出湖北省對新常態(tài)的趨勢性變化適應(yīng)把握不夠，發(fā)展中的困難和挑戰(zhàn)不少。他列舉了在經(jīng)濟發(fā)展、社會民生、政府自身建設(shè)方面存在的一些問題，諸如傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級較慢，新經(jīng)濟力量偏弱，新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨；財政收入增長放緩，財政收支平衡難度加大；醫(yī)療、教育、扶貧、生態(tài)環(huán)境等與人民群眾的期盼還有一定差距；少數(shù)干部不想為、不會為、不敢為現(xiàn)象依然存在，等等。

古人云：不受虛言，不聽浮術(shù)，不采華名，不興偽事。沖刺2020，改革發(fā)展已行至深處，既要打好攻堅戰(zhàn)，又要打好持久戰(zhàn)。直面問題，積極作為，才是真正的對群眾負責(zé)任、對工作有擔(dān)當(dāng)。