張哲寧

暨南大學

中國印尼雅萬高鐵投資建設(shè)困境分析

張哲寧

暨南大學

近年來，“一帶一路”倡議成為了我國對外交往的重要戰(zhàn)略，中國開始穩(wěn)步的加大對外產(chǎn)業(yè)技術(shù)的輸出，中國高鐵作為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的名片，自然成為了國內(nèi)外媒體和世界各國關(guān)注的焦點。2015年10月，在經(jīng)歷了長時間艱難而又反復的競標過程后，相關(guān)方正式簽署協(xié)議，中國正式承建印尼雅萬高鐵項目。從雅萬鐵路艱難曲折的競標過程到即將面臨的施工過程中所面臨的壓力及阻力，都表明了在雅萬高鐵建設(shè)的背后中國印尼兩國存在著一定的政治互不信任狀態(tài)。本文通過回顧中印雅萬高鐵的合作歷程，分析雅萬鐵路招標及建設(shè)過程中可預見的困難和問題，探討中國印尼互不信任困境的問題所在及解決之法。

中國；印尼；雅萬高鐵；合作；不信任困境

雅萬高鐵是佐科上臺后印尼的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目之一，全長150公里，最高設(shè)計時速300公里，是以印尼首都雅加達為起點到第四大城市萬隆的高速鐵路，工期約三年，預計將在2018年完工并正式投入使用。2016年3月24日，雅萬高鐵前期試驗段正式開工。中國將參與雅萬高鐵的設(shè)計、勘察、建設(shè)運營等全過程，這也意味著雅萬高鐵將成為中國高鐵真正意義上“海外第一單”[1]。盡管雅萬高鐵已經(jīng)進入了施工建設(shè)的日程，但是從競標過程暴露的印尼方面多次改變建設(shè)方案，在中國日本兩方競標方的搖擺不定，印尼媒體及民眾對中國技術(shù)的看衰以及施工過程中的征地難等問題中可以看出中國印尼雅萬高鐵的建設(shè)依然面臨著許多問題與困難。[2]

1、中國缺乏建設(shè)運營海外高鐵的經(jīng)驗并存在自身技術(shù)缺口

雅萬高鐵將全面采用中國技術(shù)、裝備和標準，但中國還缺乏相應的海外建設(shè)運營高鐵經(jīng)驗，處理突變因素經(jīng)驗不足。目前中國在運營的大部分高鐵仍處于虧損狀態(tài)，這也使得中國高鐵對印尼的說服力大大降低，也使印尼方面對雅萬高鐵能否最終實現(xiàn)盈利持觀望態(tài)度。其次，印尼是一個地質(zhì)災害多發(fā)的國家，它位于板塊與板塊間的碰撞區(qū)域，地震、海嘯和火山活動頻繁?；顒宇l繁的地震必將將威脅到雅萬高鐵的安全，這也成為雅萬高鐵在建設(shè)過程中以及開通運營后所亟待解決的不良影響因素之一。中國高鐵在抗震技術(shù)方面的欠缺和不足也為中印尼雙方的互不信任埋下一定隱患。另外，高鐵造價昂貴且維護成本較高，在建造過程中還會對周邊環(huán)境造成一定程度的破壞，易造成山體滑坡等次生災害等。

2、印尼政治環(huán)境多元，投資環(huán)境存在隱患有待改善

首先，地理上，印尼是一個較為分散的群島國家。印尼人口眾多，各個不同種族和宗教林立，易受到種族沖突的困擾。另外，印尼境內(nèi)存在不少的地區(qū)分離主義運動，所以，可以說印尼是個存在一定內(nèi)戰(zhàn)危險的國家。同時，印尼作為全世界穆斯林最多的國家，自然成為IS等宗教極端恐怖組織滲入的的目標。印尼境內(nèi)的分離主義和恐怖主義不僅將威脅到中印尼雅萬高鐵建設(shè)人員的人身財產(chǎn)安全，同時還會威脅到雅萬高鐵開通后的運營安全。

其次，印尼政治環(huán)境多元，國內(nèi)政局一直缺乏穩(wěn)定，政黨山頭林立，府院相爭，中央集權(quán)不足，地方自主性強，民意過度分散，碎片化特點突出，貪腐問題依舊存在，佐科政府是“朝小野大”政府，其執(zhí)政容易受到在野黨的牽制。雅萬高鐵有可能成為政黨斗爭的犧牲品。除了在野黨的牽制和阻撓外，雅萬高鐵在佐科政府內(nèi)閣中亦出現(xiàn)分歧，這實質(zhì)上折射出印尼內(nèi)閣中在外交及政治上的博弈。[3]

3、印尼政治互信、漁業(yè)糾紛和南海海域爭議問題

近年來，隨著佐科政府上臺后對中國表現(xiàn)出了極大的友好和善意，并表達了合作的渴望，中印尼兩國關(guān)系得到了良好的發(fā)展。印尼戰(zhàn)略與國際研究中心主任蘇克馬認為，“印尼對中國的政策繼續(xù)折射出某種程度的模糊性，一方面印尼真正感受到了同中國發(fā)展良好關(guān)系的好處，印尼開始提升發(fā)展同中國雙邊關(guān)系的友好性；另一方面，然而，印尼仍然對中國未來在東南亞地區(qū)的角色和意圖表現(xiàn)出焦慮和不確定。”[4]雖然印尼希望同中國發(fā)展良好的經(jīng)濟關(guān)系，從中國快速發(fā)展的經(jīng)濟中獲取實惠。但鑒于中國在東南亞地區(qū)日益增長的影響力，印尼對中國日益崛起表示不安。中印關(guān)系不和諧的聲音在印尼國內(nèi)依然存在。印尼對中國的懷疑也將進一步壓縮中國印尼在其它領(lǐng)域更深入的合作空間，進而導致雙方不信任困境的產(chǎn)生。

在南海問題上，雖然中印間不存在真正意義上的領(lǐng)土爭議，但在近些年的報道中也多次爆出了印尼方面暴力驅(qū)趕、扣押甚至炸毀我國外出捕魚漁船的新聞。南海海域的爭議問題和漁業(yè)糾紛容易激起印尼國內(nèi)的民族情緒并加劇雙方的政治不互信，這也亟有可能影響中印尼雙方在雅萬高鐵項目上的合作。

結(jié)語

盡管中國印尼在雅萬高鐵項目的合作過程中存在不少互不信任的困境，但是這一困境依然是有解決之法的。首先，我們應該淡化這一問題背后的地緣政治色彩而更多的關(guān)注于其經(jīng)濟效益，更多的著眼于雅萬高鐵項目在建成后會給中國印尼雙方所帶來的巨大的共同利益。中國方面應不斷加深其高鐵技術(shù)水平，以質(zhì)量取得信任；印尼方面也應該不斷優(yōu)化自身國內(nèi)的政治環(huán)境，加強中央集權(quán)并維護國內(nèi)政治穩(wěn)定，同時加大力度防范和打擊分離主義與恐怖主義，提升國內(nèi)的投資環(huán)境等。

目前，雅萬高鐵合作項目依然在正在按計劃的有序推進建設(shè)中，盡管在這一過程中，由于兩國之間一些客觀條件或者主觀的誤解，暴露了不少存在著的問題以及困難與挑戰(zhàn)。合作建設(shè)雅萬高鐵是雙方達成的重要共識，雅萬高鐵是中國“21世紀海上絲綢之路”與印尼“全球海洋支點”戰(zhàn)略對接的重大早期收獲。雙方在這一項目中都存在著巨大的共同利益，只有不斷保持中印尼兩國高層交往密集的積極勢頭，不斷的加強溝通，加強雙邊領(lǐng)域各個方面的合作并構(gòu)建政治互信，加深兩國的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，逐步消除印尼對中國發(fā)展的疑慮，使兩國利益更加交織在一起。只有這樣，才能使雅萬高鐵順利按期保質(zhì)的完工運營，為兩國更進一步加深合作共同發(fā)展開啟新的篇章。

[1]郭學堂：“一帶一路”背景下的中國高鐵外交，《唯實·環(huán)球經(jīng)緯》，2016年第2期。

[2]劉丹：中日競標印尼高鐵的焦點及啟示，《國際融資》，2015年11月。

[3]施張兵，蔡梅華：中印尼雅萬高鐵面臨的困境及其解決路徑，《學術(shù)探索》，2016年第6期

[4]Rizal Sukma.Indonesia's Response to Rise of China：Growing Comfort amid Uncertainties.The Rise of China.P.139-140.