韓莘莘

大唐山東發(fā)電有限公司

深化企業(yè)巡察工作的探索與思考

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大唐山東發(fā)電有限公司

巡察工作是巡視監(jiān)督制度向基層的延伸和拓展，得到了省公司的高度重視。如何更好的開展巡察工作，從體制機(jī)制和人才培養(yǎng)等方面建立一整套的制度和方法，已成為巡察管理的重要課題。因此，本文旨在探討目前巡察工作的局限性，并從提高巡察工作認(rèn)識、加強(qiáng)巡察隊(duì)伍建設(shè)等七個(gè)方面對如何更好地開展巡察工作提出建議，希望對省公司巡察工作有一定的借鑒作用。

巡察工作；探索；思考

一、企業(yè)開展巡察工作的目標(biāo)和意義

作為巡視監(jiān)督制度向基層的延伸和拓展，巡察自探索建立就受到黨中央的高度重視。黨的十八屆六中全會和十八屆中央紀(jì)委六次、七次全會均對市縣巡察工作作出重要部署。黨的十九大習(xí)總書記的報(bào)告中指出，“深化政治巡視，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)”。修訂后的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定，“黨的市(地、州、盟)和縣(市、區(qū)、旗)委員會建立巡察制度，設(shè)立巡察機(jī)構(gòu)，對所管理的黨組織進(jìn)行巡察監(jiān)督”，為探索開展巡察工作提供了制度遵循。

作為大唐集團(tuán)二級公司，大唐山東發(fā)電有限公司黨委積極相應(yīng)中央號召，高度重視巡察工作，制定了《大唐山東發(fā)電有限公司黨委巡察工作規(guī)定》等一系列制度文件，建立了黨委負(fù)主體責(zé)任、巡查機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和組織(人事)部門等支持配合的巡察領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，構(gòu)建了職責(zé)明確、責(zé)任清晰、標(biāo)準(zhǔn)具體、追責(zé)有據(jù)的巡察工作責(zé)任體系，并分批對分管的企業(yè)開展第一輪政治巡察，既是在企業(yè)中開展巡察工作的探索和實(shí)踐，也是全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的具體體現(xiàn)。目前，已完成六家單位的政治巡察，針對巡察發(fā)現(xiàn)的共性、傾向性問題，被巡察單位的黨組織積極開展專項(xiàng)整治，建立、修訂、完善各類監(jiān)管制度，有效提升了企業(yè)基層治理的法治化、制度化、規(guī)范化水平。

二、目前企業(yè)巡查工作的局限性

黨的十八大以來，中央企業(yè)內(nèi)部巡視巡察工作取得了一定成績，體制機(jī)制逐步完善，震懾作用不斷增強(qiáng)，但也存在工作進(jìn)展不平衡，成果運(yùn)用不充分等問題。

(一)政治巡察站位不高

在具體巡察工作中，出現(xiàn)重業(yè)務(wù)輕黨建情況。與巡視工作一樣，巡察巡的是政治，而不是業(yè)務(wù)，必須牢牢把握政治巡察定位，提高政治站位。在巡察工作中，應(yīng)牢牢把握政治巡察的定力，聚焦堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，巡察提升基層黨組織凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力。

(二)對巡察工作認(rèn)識不夠

巡察工作中，雖然巡察組和被巡察單位之間能協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真對待巡察工作中發(fā)現(xiàn)的問題。但也存在巡察組及被巡察單位個(gè)別人員思想認(rèn)識不到位，致使巡察工作難以向更深層次推進(jìn)。

(三)看問題流于表面，流于形式，不能深層次挖出表面問題下的實(shí)質(zhì)

巡察問題清單僅僅只是列舉問題本身，造成問題的原因，機(jī)制、制度方面是否存在問題等不能深挖出來，造成巡察報(bào)告有強(qiáng)牽附會之嫌。

(四)巡察談話不夠深入

個(gè)別談話是巡察發(fā)現(xiàn)問題的主要方式之一，但是由于有的巡察組談話的方法技巧單一，談話的問題針對性不強(qiáng)，導(dǎo)致巡察單位部分職工不能正確反映實(shí)際情況的現(xiàn)象。有的職工原則性不強(qiáng)，怕得罪人，不愿講真話；有的對巡察組缺乏信任，擔(dān)心打擊報(bào)復(fù)，不敢講真話；有的認(rèn)為巡察組解決不了問題，缺乏信心，不便講真話；有的職工本身就存在違紀(jì)違法問題，擔(dān)心意外，不肯講真話。這些現(xiàn)象直接影響了巡察工作發(fā)現(xiàn)問題的效果。

(五)巡察人員素質(zhì)有待提高

巡察工作由于時(shí)間緊、任務(wù)重，專業(yè)性強(qiáng)，紀(jì)律嚴(yán)明，對巡查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)要求特別高。巡察組人員都是臨時(shí)抽調(diào)人員，不能與本單位完全脫鉤，每人都兼顧著單位的多項(xiàng)工作，影響了巡察工作效率。

(六)巡察方法創(chuàng)新不足

巡察是一種自上而下的監(jiān)督方式，現(xiàn)行的巡察方法主要是聽取專題匯報(bào)、民主測評調(diào)查、公布電話郵箱、列席會議、開座談會、個(gè)別談話、查閱檔案、受理來信來訪、實(shí)地調(diào)研、專項(xiàng)檢查、向知情人詢問等，應(yīng)該說，這些方法在巡察工作發(fā)揮了很大的作用，但同時(shí)，也存在著一定的局限性，不能滿足于發(fā)現(xiàn)問題的需要。

(七)巡察機(jī)制工作不夠明確

一方面，工作機(jī)制不暢，當(dāng)前巡察工作實(shí)行“黨委負(fù)主體責(zé)任、巡查機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和組織(人事)部門等支持配合”的巡察領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，但相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制尚未健全，在協(xié)調(diào)配合上還有不力現(xiàn)象，制約著巡察工作的開展。另一方面，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員編制少，有很多的日常工作需要協(xié)調(diào)處理，無法在巡察工作上花費(fèi)更多的精力。

(八)巡察氛圍不夠濃厚，群眾參與性不強(qiáng)

巡察工作是一項(xiàng)政治性、業(yè)務(wù)性、紀(jì)律性很強(qiáng)的工作，除了巡察通知、巡察動員會外，無其他宣傳手段，使很多基層員工不清楚巡察工作，尤其是辦公場所比較偏遠(yuǎn)的風(fēng)場、電站等基層員工，對巡察工作無從了解，人人參與巡察監(jiān)督的氛圍不夠濃厚；加之群眾存在安全顧慮，怕被打擊報(bào)復(fù)等思想誤區(qū)，造成群眾知曉率低、信任度低，參與率不高。

(九)督促整改的辦法不多

要確保巡察發(fā)現(xiàn)的每一個(gè)問題都能整改到位，除了巡察對象自覺主動的整改外，巡察機(jī)構(gòu)的督促檢查也很有必要。但目前不論是巡察組還是巡察辦，在督促整改方面只能是采取聽匯報(bào)、查資料、實(shí)地走訪等方式展開，缺乏有效的獎(jiǎng)懲措施。

三、如何更好地開展企業(yè)巡察工作

(一)提升巡察工作認(rèn)識

在履行巡察工作職能時(shí)，要嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》和集團(tuán)、省公司相關(guān)巡視巡察制度開展巡察工作。被巡察對象要真正從思想上形成共鳴，認(rèn)識到巡察工作的重要性，全力配合巡察組工作，不怕暴露問題，敢于自我揭短，將領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的行為置于黨組織和廣大干部群眾的有效監(jiān)督之下，強(qiáng)化事前、事中監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，正確行使手中權(quán)力。

(二)加強(qiáng)巡察隊(duì)伍建設(shè)

巡察工作是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的工作，選好、配好人員至關(guān)重要。一是要根據(jù)被巡察單位的性質(zhì)、業(yè)務(wù)類型、專業(yè)特點(diǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)大小等情況科學(xué)安排、合理搭配巡察人員。選派黨性強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)足，善于分析研判問題的同志擔(dān)任巡察工作組長，把人事、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)、工程、物資采購、燃料管理等部門中政治意識強(qiáng)，思想覺悟高，專業(yè)素質(zhì)精的同志選配到巡察組，同時(shí)，由于省公司管理人員政治站位更高，業(yè)務(wù)能力更加全面，且掌握省公司相關(guān)制度更加透徹，應(yīng)相應(yīng)增加省公司層級巡察人員的比例，避免巡察組全是基層單位抽調(diào)的情況。二是要結(jié)合巡察工作重點(diǎn)，加大對巡察人員的培訓(xùn)力度，讓其進(jìn)一步熟練掌握工作的目標(biāo)任務(wù)、方法步驟，并就巡察工作涉及的一些專業(yè)知識進(jìn)行重點(diǎn)講解。特別要通過培訓(xùn)，切實(shí)讓巡察機(jī)構(gòu)人員認(rèn)識到巡察工作的重要性和必要性，增強(qiáng)其工作的責(zé)任感和使命感。三是要繼續(xù)完善制度機(jī)制。在落實(shí)日常管理制度的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建立健全必要的激勵(lì)和問責(zé)制度，吸引更多的優(yōu)秀人才參與巡察工作，特別要進(jìn)一步提高下屬單位對巡察工作重要性的認(rèn)識，堅(jiān)決支持巡察工作，積極派出業(yè)務(wù)骨干參與巡察。對于在巡察工作中表現(xiàn)突出的黨員干部及時(shí)予以優(yōu)先培養(yǎng)使用，激發(fā)其工作熱情。要大膽使用巡察干部，敢于壓擔(dān)子、交任務(wù)，讓干部在實(shí)踐中鍛煉，在鍛煉中成長。對于在工作中不作為、慢作為，履職不盡責(zé)的，要嚴(yán)肅問責(zé)，以打鐵還需自身硬的態(tài)度樹立巡察隊(duì)伍忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)牧己眯蜗蟆?/p>

(三)巡察工作方式要靈活多樣

巡察的方式方法直接關(guān)系到巡察工作成效，要堅(jiān)持常規(guī)巡察與專項(xiàng)巡察相結(jié)合，有必要的時(shí)候先開展一輪常規(guī)巡察，在全面準(zhǔn)確摸清基本情況后，有針對性的圍繞一筆資金、一個(gè)項(xiàng)目、一件事或者從工程建設(shè)、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)工作方面選擇一個(gè)問題開展專項(xiàng)巡察；并適時(shí)開展“回頭看”，做到普遍問題綜合治理，突出問題重點(diǎn)突破。要改變簡單地以談話、聽報(bào)告和接信訪舉報(bào)來“等”問題的消極方式，多采取實(shí)地檢查、專項(xiàng)審計(jì)、明察暗訪、召開座談、深入群眾走訪調(diào)研等方式，主動作為，主動出擊，深入挖掘問題線索。

(四)增強(qiáng)巡察談話效果

巡察談話的效果如何，取決于能否取得被談話人的信任，能否與被談話人進(jìn)行有效的溝通。因此，巡察組要善于溝通，做到平等待人，增強(qiáng)被談話人對巡察組的信任感。要有的放失，看好對象、摸清情況，針對不同的談話對象設(shè)計(jì)不同的談話方式。要尊重他人，曉之以理，沉著應(yīng)對，善于引導(dǎo)，抓住重點(diǎn)，注意把道理談清談透，增強(qiáng)談話效果，善于發(fā)現(xiàn)問題。同時(shí)，應(yīng)加大基層員工在談話對象中的比重。

(五)加強(qiáng)巡察工作宣傳

開展巡察，就是要解決“上面九級風(fēng)浪、下面紋絲不動”的問題，做到層層傳導(dǎo)壓力，把責(zé)任落實(shí)到基層。每輪巡察開始前及時(shí)張貼巡察公告，公布各巡察組聯(lián)系電話、電子郵箱和舉報(bào)信箱，并利用微信公眾號、辦公系統(tǒng)等平臺廣而告之，擴(kuò)大群眾知曉率，最大限度拓寬和暢通線索來源渠道，搭建與黨員、干部、群眾交流溝通平臺。充分利用網(wǎng)站，及時(shí)發(fā)布巡察工作動態(tài)，接受基層員工的監(jiān)督，營造人人關(guān)注巡察、人人參與巡察的良好氛圍。

(六)理順巡察工作機(jī)制

建立信息收集機(jī)制，確保巡察組進(jìn)駐前摸清巡察重點(diǎn)，找準(zhǔn)巡察方向；建立聯(lián)動機(jī)制，使各類問題線索得以優(yōu)先辦理，形成震懾；建立整改督辦機(jī)制，確保巡察發(fā)現(xiàn)的問題整改到位，防微杜漸；建立管理監(jiān)督機(jī)制，確保巡察人員干凈巡察、依法巡察；省公司要加強(qiáng)對巡察保障的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，確保巡察工作有力、有序、有效開展，真正突出巡察權(quán)威。

(七)強(qiáng)化舉措，狠抓落實(shí)，促進(jìn)巡察成果得到全面轉(zhuǎn)化運(yùn)用

開展巡察就是要發(fā)現(xiàn)問題，但根本目的還是解決問題。巡察成果能否得到有效轉(zhuǎn)化運(yùn)用，直接關(guān)系著巡察工作的成敗。一要壓實(shí)整改責(zé)任。緊緊扭住巡察對象黨組織特別是“一把手”這個(gè)“牛鼻子”，認(rèn)真督促其增強(qiáng)責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，切實(shí)履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，始終把整改工作放在心上、扛在肩上、抓在手上，落實(shí)在行動上。班子其他成員也要按照職責(zé)分工，認(rèn)真抓好分管領(lǐng)域的整改工作，形成工作合力。二要強(qiáng)化督促檢查。分類建立臺賬，倒排整改進(jìn)度，逐項(xiàng)“排查”、挨個(gè)“掃描”，定期了解掌握巡察整改進(jìn)展情況，及時(shí)解決存在的困難和問題，確保件件有著落、事事有回音。特別要遵循邊查邊改的原則，對于能夠馬上整改的事項(xiàng)，不等不靠、立行立改；針對突出問題，要施重拳治理頑疾，徹底剜除病根。三要建立完善協(xié)調(diào)配合機(jī)制。重點(diǎn)解決巡察機(jī)構(gòu)和其他職能部門之間的工作對接、信息互通、成果共享等方面的問題。四要嚴(yán)格責(zé)任追究。將對落實(shí)巡察整改工作不力進(jìn)行責(zé)任追究的內(nèi)容納入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的情形，使問責(zé)工作有章可循、有據(jù)可依。對整改不力、推諉扯皮的進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)的同時(shí)，要適時(shí)組織“回頭看”，殺個(gè)“回馬槍”，切實(shí)增強(qiáng)巡察的震懾力。五要高度重視制度建設(shè)。督促巡察對象將巡察成果轉(zhuǎn)化落實(shí)為具體制度，扎牢制度籬笆，用制度固化整改成效，從源頭減少問題滋生的土壤。切實(shí)抓好制度的執(zhí)行，防止出現(xiàn)“稻草人”和“破窗效應(yīng)”。

四、結(jié)論

總之，巡察工作要突出問題導(dǎo)向，突出對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是一把手的巡察，“帶著問題下去、找出問題回來”，深入發(fā)現(xiàn)和揭露問題，負(fù)責(zé)任地報(bào)告反饋問題，下功夫推動問題整改解決，真正讓巡察“利劍”始終高懸在問題之上。

[1]《對市縣巡察工作把握政治巡察定位的幾點(diǎn)思考》中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng).http：//fanfu.people.com.cn/n1/2016/0616/c64371-28450768.html

[2]《建立健全基層巡察工作體制機(jī)制的思考》，江淮風(fēng)紀(jì)網(wǎng).http：//epaper.anhuinews.com/html/ahjw/20170630/article_3578611.shtml。

[3]《基層巡察工作的難點(diǎn)與對策》，運(yùn)城市紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng).http：//www.ycsjjw.gov.cn/html/1408/1408-2016112210929.html