孔 濤

(公安消防部隊(duì)高等?？茖W(xué)校 訓(xùn)練部，云南 昆明 650208)

我國(guó)消防法制建設(shè)的理論探究

孔 濤

(公安消防部隊(duì)高等?？茖W(xué)校 訓(xùn)練部，云南 昆明 650208)

我國(guó)現(xiàn)階段的消防法部門法，主要是以法律規(guī)定為主導(dǎo)，輔助以相關(guān)法規(guī)和規(guī)章等其他法律規(guī)范，現(xiàn)階段我國(guó)消防法制工作的許多方面還存在不足和缺陷，希望通過消防法制工作的建設(shè)，能夠更進(jìn)一步完善我國(guó)現(xiàn)有的消防法制體系結(jié)構(gòu)，使消防法律體系趨于全面化和具體化，反過來推動(dòng)消防工作依法有序進(jìn)行。因此，必須認(rèn)真分析我國(guó)消防法制工作中出現(xiàn)的各種問題并尋找解決問題的途徑，力求改善我國(guó)現(xiàn)階段的消防法制工作，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

消防工作；法制建設(shè)；社會(huì)和諧

一、我國(guó)消防法制建設(shè)的概念及特點(diǎn)

(一)我國(guó)消防法制建設(shè)的概念

我國(guó)的消防法制建設(shè)，主要是指我國(guó)有關(guān)消防的法律制度的建設(shè)，主要體現(xiàn)在對(duì)消防法在立法、執(zhí)法、司法等方面的建設(shè)上，同時(shí)，我國(guó)消防法制建設(shè)是我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的一個(gè)方面，是依法治國(guó)的應(yīng)有之義。

(二)我國(guó)消防法制建設(shè)的特點(diǎn)

目前我國(guó)消防法制建設(shè)的特點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：

1.技術(shù)上的專業(yè)性

消防法制的法律規(guī)范條文不僅僅規(guī)定了一些比較易懂的消防知識(shí)，在法律規(guī)范中還規(guī)定了一些專業(yè)性的消防技術(shù)內(nèi)容。消防技術(shù)具有極強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，只有將相關(guān)的消防技術(shù)規(guī)定在法律法規(guī)當(dāng)中，才能具有法律上的約束力。

2.管理上的復(fù)雜性

消防工作在管理上是相當(dāng)復(fù)雜的，因?yàn)榛馂?zāi)發(fā)生的情況千變?nèi)f化，需要對(duì)出現(xiàn)火災(zāi)的各種情況進(jìn)行明確的規(guī)定。這是一個(gè)相當(dāng)巨大的工作量。同時(shí)，人們的消防意識(shí)很欠缺，消防的知識(shí)儲(chǔ)備也不足，因此，對(duì)人民群眾在火災(zāi)方面的教育需要下很大功夫。

3.參與上的普遍性

常言道“火災(zāi)猛于虎”。生活中經(jīng)常會(huì)有自然災(zāi)害發(fā)生，每個(gè)人都可能成為受災(zāi)者。防火防災(zāi)便顯得尤為重要。雖然消防執(zhí)法部門有防火救災(zāi)的義務(wù)，但是更需要全體人民共同的努力和奮斗。[1]消防工作關(guān)系到我們?nèi)鐣?huì)的安危，我們必須團(tuán)結(jié)一致、萬(wàn)眾一心，共同建筑防火救災(zāi)的“防火墻”。

4.主體上的特殊性

在我國(guó)的法律規(guī)定當(dāng)中，消防工作的執(zhí)法主體是我國(guó)的公安部門，主要從事消防工作的宣傳和教育，以及其它消防管理工作。但是實(shí)際的救災(zāi)任務(wù)，則必須由專業(yè)化、技術(shù)型的人員來完成，在我國(guó)主要是指專門的消防部隊(duì)。

二、增強(qiáng)消防法制建設(shè)的重要意義

(一)加強(qiáng)消防法制建設(shè)是社會(huì)主義法制建設(shè)的應(yīng)有之義

伴隨著依法治國(guó)方針的逐步落實(shí)，全社會(huì)各個(gè)方面都需要進(jìn)行社會(huì)主義法制建設(shè)，消防工作作為社會(huì)安全工作的一個(gè)方面，理應(yīng)納入到社會(huì)主義法制建設(shè)的進(jìn)程中，同時(shí)，消防工作的開展由于其特殊性和復(fù)雜性，也更加需要嚴(yán)格的法律規(guī)制和調(diào)整，因此，在社會(huì)主義法制建設(shè)過程中，必須積極開展消防法制的建設(shè)工作。[2]

(二)加強(qiáng)消防法制建設(shè)關(guān)乎著人民的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全

水火無情。我們必須通過各種途徑來預(yù)防火災(zāi)的發(fā)生，也必須掌握緊急避險(xiǎn)、對(duì)抗火災(zāi)的知識(shí)和技能。消防知識(shí)的學(xué)習(xí)，需要通過消防法制建設(shè)過程中對(duì)消防知識(shí)進(jìn)行普及，只有全社會(huì)的共同遵守才能更有力地預(yù)防和控制災(zāi)害的發(fā)生。同時(shí)，消防工作的有效開展，還必須首先通過嚴(yán)格的消防立法進(jìn)行規(guī)定，只有嚴(yán)格完善的消防法律體系，才能使消防執(zhí)法人員及時(shí)對(duì)人民和社會(huì)進(jìn)行救助，通過相關(guān)消防執(zhí)法主體的依法執(zhí)行最大限度地降低損失。

(三)加強(qiáng)消防法制建設(shè)關(guān)系著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提是穩(wěn)定有序的社會(huì)大環(huán)境，而穩(wěn)定有序的社會(huì)環(huán)境離不開健全的法律體系，健全的法律體系是通過法制建設(shè)逐步實(shí)現(xiàn)的，法制建設(shè)工作的有效開展是健全法律體系的基礎(chǔ)。因此，增強(qiáng)消防法制建設(shè)能夠促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，從而加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求和動(dòng)力。[3]

(四)加強(qiáng)消防法制可以控制特大火災(zāi)事件的數(shù)量

依據(jù)近年來相關(guān)的新聞報(bào)道，我們可以看到各類火災(zāi)事件頻頻發(fā)生，尤其是重大火災(zāi)事件不斷增多，給社會(huì)帶來的損失難以估量。究其原因，我們不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國(guó)消防法制建設(shè)還停留在初步發(fā)展階段，消防法律體系仍舊存在許多漏洞，需要我們通過相應(yīng)的立法來補(bǔ)充，及時(shí)制定出相關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)章，并且通過強(qiáng)化消防執(zhí)法和司法工作來將消防工作全面落實(shí)，共同筑建火災(zāi)尤其是特大火災(zāi)強(qiáng)而有力的“防火墻”。

三、消防法制建設(shè)存在的問題

(一)立法方面存在的問題

首先，我國(guó)消防法律體系中，主要還是以《消防法》為主，其他相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章為輔，這些消防法律規(guī)范的立法主體大都是消防執(zhí)法機(jī)構(gòu)，由于自己制定了法律規(guī)范再親自落實(shí)，往往會(huì)有利己主義思想的干擾，使消防法的立法不能夠忠實(shí)于實(shí)際需要，而傾向于自身需要。同時(shí)，在法條的內(nèi)容規(guī)定上，我國(guó)的有關(guān)消防法律、法規(guī)、規(guī)章之間存在一定的沖突，導(dǎo)致消防執(zhí)法人員在選擇適用的法律規(guī)范時(shí)，任意而為，難以嚴(yán)格落實(shí)法條規(guī)定。再者，由于我國(guó)在消防方面的法律規(guī)定主要參照于西方國(guó)家，不能有效反應(yīng)我國(guó)現(xiàn)實(shí)的消防問題，在實(shí)施當(dāng)中就會(huì)存在很多缺陷。最后，針對(duì)一些觸犯消防法律規(guī)定的違法、違規(guī)行為，處罰力度過輕，不能有效地打擊和預(yù)防相關(guān)違法、違規(guī)行為。[4]

(二)執(zhí)法方面存在的問題

執(zhí)法方面存在的問題主要體現(xiàn)在消防執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)和消防意識(shí)不強(qiáng)上。這主要是由于部分消防執(zhí)法人員本身的素質(zhì)不高造成的。有些消防執(zhí)法人員執(zhí)法工作不規(guī)范，甚至出現(xiàn)徇私枉法、違法違紀(jì)現(xiàn)象。有些地方行政方面的強(qiáng)制干預(yù)，使地方的消防工作很難開展，地方領(lǐng)導(dǎo)的法律意識(shí)尤其是消防意識(shí)往往都比較欠缺，他們當(dāng)中的許多人只重視經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和自身的效益，沒有對(duì)安全隱患予以重視，甚至過度保護(hù)本地方的利益，而排斥消防方面的處罰。

(三)守法方面存在的問題

消防工作主要依靠人民群眾的合作和支持。目前我國(guó)公民的法律意識(shí)相對(duì)比較薄弱，尤其是與消防法有關(guān)的知識(shí)更是得不到普及和學(xué)習(xí)。人民群眾沒有掌握充足的火災(zāi)防范技能，未能在源頭上控制火災(zāi)事件的數(shù)量。在面對(duì)火災(zāi)事件時(shí)，人民群眾更多的是恐懼和慌亂，不能夠有效應(yīng)對(duì)火災(zāi)的發(fā)生。同時(shí)，單位也是消防工作的主要群體，一個(gè)單位如果自上而下都能做好消防管理工作，就能夠帶動(dòng)單位中的所有個(gè)體共同來抵御災(zāi)害，但是，我國(guó)目前各個(gè)單位內(nèi)對(duì)消防工作的落實(shí)還差強(qiáng)人意。[5]

四、針對(duì)我國(guó)消防法制建設(shè)的相關(guān)建議

(一)加強(qiáng)和完善我國(guó)消防法律體系的構(gòu)建

在構(gòu)建我國(guó)消防法律體系的過程中，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)依法治國(guó)的基本方針，通過對(duì)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的有效借鑒以及對(duì)我國(guó)不同區(qū)域的深入研究，制定適合我國(guó)國(guó)情的法律規(guī)范。我國(guó)正處在二十一世紀(jì)，社會(huì)在飛速發(fā)展，人民的物質(zhì)需求也在日益增長(zhǎng)，這就要求消防法制的建設(shè)不能夠僅僅著眼于眼前，還要放眼于未來社會(huì)，使其能夠適應(yīng)社會(huì)的快速發(fā)展。消防法律規(guī)范不能僅僅規(guī)定對(duì)火災(zāi)事項(xiàng)的處理和處罰，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定針對(duì)火災(zāi)的預(yù)防措施；不能僅僅規(guī)定普通的防災(zāi)防患知識(shí)，還應(yīng)當(dāng)將具體防范和處理措施詳細(xì)規(guī)定在法律體系中，使得消防工作能夠有嚴(yán)密的法律可依。

(二)嚴(yán)格要求消防執(zhí)法工作落到實(shí)處

公安部門的消防執(zhí)法工作人員是消防法的執(zhí)法主體，他們素質(zhì)和水平的高低，直接制約著我國(guó)消防工作的開展。因此，在消防法制建設(shè)工作中應(yīng)當(dāng)首先提高消防法律素養(yǎng)，提高消防執(zhí)法人員的相關(guān)消防能力，使他們能夠更好地落實(shí)消防法律規(guī)范，積極開展消防工作，最大程度地服務(wù)于人民。同時(shí)，消防執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)更要身先士卒，領(lǐng)導(dǎo)全體工作人員嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定來開展工作，開展更多的消防訓(xùn)練項(xiàng)目，加強(qiáng)全體工作人員的實(shí)踐能力。①需要對(duì)所有消防執(zhí)法人員進(jìn)行入職前的培訓(xùn)，使其擁有良好的專業(yè)技能。

(三)加強(qiáng)全民消防法制意識(shí)

公民消防法制意識(shí)的提高主要應(yīng)當(dāng)從單位和個(gè)人兩個(gè)方面來進(jìn)行。首先，單位的領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)當(dāng)帶領(lǐng)單位全體職工進(jìn)行防火救災(zāi)工作，并大力開展消防救災(zāi)活動(dòng)，通過開展宣傳或者學(xué)習(xí)等途徑，培養(yǎng)全體職工的消防意識(shí)和消防知識(shí)。其次，應(yīng)當(dāng)向全社會(huì)成員普及法律知識(shí)，例如通過新聞報(bào)道、廣播、通知等方式傳播消防知識(shí)，加強(qiáng)全社會(huì)的消防能力，共同維護(hù)全社會(huì)的公共安全。②

(四)建立消防工作的有效監(jiān)督機(jī)制

首先，應(yīng)當(dāng)對(duì)消防執(zhí)法部門進(jìn)行明確分工，使消防工作明確化和精細(xì)化。其次，消防工作應(yīng)當(dāng)依法公開進(jìn)行，使消防工作不但接受上級(jí)部門的有效監(jiān)督，還要受到社會(huì)的監(jiān)督。最后，建立嚴(yán)格的消防工作考核機(jī)制，對(duì)消防工作定期進(jìn)行考核監(jiān)督，定時(shí)督促消防工作的依法開展。

注釋：

①引自北京公安部消防局編譯的《日本消防救助操法》，2010年出版，第45頁(yè)。

②引自全國(guó)消防標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委會(huì)員會(huì)編譯的《美國(guó)消防協(xié)會(huì)危險(xiǎn)品事件處理標(biāo)準(zhǔn)匯編》，2003年出版，第112頁(yè)。

[1] 滕煒.《中華人民共和國(guó)消防法》釋義及實(shí)用指南[M].北京：中國(guó)民主法制出版社，2008：112.

[2] 羅文燕.消防法實(shí)例[S].北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2001：80.

[3] 李佑標(biāo)，屠國(guó)華.消防行政執(zhí)法概論[M].北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2000：44.

[4] 《中華人民共和國(guó)消防法釋義與適用指南》編寫組.中華人民共和國(guó)消防法釋義與適用指南[S].北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2009：169.

[5] 韓子忠，王松.淺談《消防法》修訂后地方消防法規(guī)建設(shè)[J].消防技術(shù)與產(chǎn)品信息，2011(7).

責(zé)任編輯：寸 心

Theoretical Research on the Construction of Fire Protection Legal System in China

KONG Tao

The fire department at the present stage in our country mainly is the law as leading,aided by the related laws and regulations and other legal norms. There are still many shortcomings and deficiencies in legal work for fire protection in China at the present stage,so it is hoped that through the construction of the legal system of fire protection,and the structure of the existing fire protection legal system in our country can be further improved,the fire protection legal system can become comprehensive and specific to promote the fire control work in order in the other way round. Based on the analysis of various problems in the legal system of fire protection in our country,this paper tries to find a way to solve the problem so as to improve the legal system of fire protection and social harmony in our country.

fire protection; legal system construction; social harmony

2017-04-25

孔濤(1984—)，男，云南宣威人，講師，研究方向：行政法、法理學(xué)。

D920.1

A

1671-8275(2017)04-0090-03