向 崢

(安徽北方之光律師事務(wù)所，安徽 淮北 235000)

克服“諾斯悖論” 提高行政效率

向 崢

(安徽北方之光律師事務(wù)所，安徽 淮北 235000)

既然人民政府是為了人民的利益而存在的，既然政府中的官員是按照為人民服務(wù)的要求遴選的，既然政府部門(mén)的設(shè)置和運(yùn)行也是為了人民的利益而存在的，為什么還會(huì)存在比比皆是卻又難以根治甚至冠冕堂皇的低效率。解決這一矛盾的關(guān)鍵是人。只有堅(jiān)定理想信念，保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，兼顧公平與效率，克服改革中的“路徑依賴”，建立科學(xué)的決策評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，才能有效克服國(guó)家悖論的負(fù)面影響。

諾斯悖論；克服；公平；效率

政府及其組成部門(mén)出臺(tái)的、以合法的形式存在的、“非公平”或者“非效率”的現(xiàn)象并非個(gè)案。為什么以為人民服務(wù)的名義、用人民供養(yǎng)的資源成立的政府、設(shè)置的部門(mén)、任命的官員，往往卻做出與人民利益不完全相符合的決策？為什么一些官員可以容忍、漠視甚至主導(dǎo)并不符合人民利益的情況長(zhǎng)期存在呢？?jī)H僅是行政倫理底線的差異嗎？拋開(kāi)法律與行政，也許我們從經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理中，也可以找到一些政府失靈的答案。

道格拉斯·諾斯于1993年獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)，在他的包括產(chǎn)權(quán)理論、國(guó)家理論和意識(shí)形態(tài)理論在內(nèi)的制度變遷理論等眾多理論成果中，“諾斯悖論”受到廣泛關(guān)注。這一理論認(rèn)為，國(guó)家并不總是促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)國(guó)民福祉的正向因素，有時(shí)也可能是發(fā)展停滯甚至衰退的根源，低效的經(jīng)濟(jì)和不良的政府可能會(huì)存在，政府是擁有合法暴力的組織。這一理論解釋了不合理現(xiàn)象合理存在的原因。國(guó)家悖論可以存在于任何的政府、部門(mén)、企業(yè)、公司、組織，如何克服國(guó)家悖論的負(fù)面影響呢？

一、堅(jiān)定理想信念不僅是開(kāi)展黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)，也是引導(dǎo)和帶動(dòng)全體社會(huì)成員共建共享的首要任務(wù)

諾斯在經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究中發(fā)現(xiàn)，制度本身無(wú)從解釋經(jīng)濟(jì)陷于長(zhǎng)期低迷的現(xiàn)象，制度參與者的信念、認(rèn)知、心智構(gòu)念和意向性在人類(lèi)社會(huì)制度變遷中起著至關(guān)重要的作用?！叭嗣袼值男拍顩Q定了他們的選擇，而這些選擇反過(guò)來(lái)又構(gòu)造了人類(lèi)處境的變化。”“信念是構(gòu)建理解經(jīng)濟(jì)變遷過(guò)程之基礎(chǔ)的關(guān)鍵。”[1]26只有短視的經(jīng)濟(jì)學(xué)者才會(huì)不重視觀念、意識(shí)形態(tài)及偏見(jiàn)。

管理心理學(xué)家伊萬(wàn)·蘭茲伯格對(duì)全球超過(guò)150個(gè)長(zhǎng)期存續(xù)的家族企業(yè)進(jìn)行研究之后，在《家業(yè)永續(xù)》這本書(shū)中，認(rèn)為對(duì)未來(lái)的共同愿景或者共同夢(mèng)想是企業(yè)成功的驅(qū)動(dòng)力，這種愿景經(jīng)過(guò)多年的磨礪，把每一代企業(yè)接班人的個(gè)人夢(mèng)想凝結(jié)成一個(gè)共同的集體的夢(mèng)想，不斷地激勵(lì)著家族企業(yè)中一代又一代的人。在共同夢(mèng)想的激勵(lì)下，歐美企業(yè)平均壽命40年，日本企業(yè)平均壽命58年。日本調(diào)查公司東京商工研究機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示，2016年全日本超過(guò)150年歷史的企業(yè)近21666家，未來(lái)5年這個(gè)數(shù)字將增加12418家，而中國(guó)中小企業(yè)的平均壽命僅2.5年，集團(tuán)企業(yè)的平均壽命僅7～8年，現(xiàn)存的超過(guò)150年歷史的老店屈指可數(shù)。

共同信念對(duì)政治的意義也同樣。中國(guó)共產(chǎn)黨在不同的歷史時(shí)期都展現(xiàn)出了符合時(shí)代特點(diǎn)的先進(jìn)性和領(lǐng)導(dǎo)性。理想信念動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖，理想信念滑坡是最危險(xiǎn)的滑坡。在任何時(shí)候，我們都要堅(jiān)定理想信念，尤其是在各種思潮紛繁的時(shí)代，更要堅(jiān)定理想信念。中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，是一個(gè)受矚目的大國(guó)，也是一個(gè)備受覬覦的大國(guó)，中國(guó)在任何時(shí)候都不能出現(xiàn)動(dòng)蕩，動(dòng)蕩只會(huì)使國(guó)家的發(fā)展和人民的利益受到影響。沒(méi)有人會(huì)永遠(yuǎn)正確，在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史上，也曾經(jīng)出現(xiàn)這樣或那樣的失誤，在我們身邊的一些具體決策中，也會(huì)存在這樣或那樣的不科學(xué)，越是在復(fù)雜的局面下，越是要堅(jiān)定始終以人民為中心的信念。

我們時(shí)常有感于革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代先輩們的堅(jiān)定信仰，那是一個(gè)物質(zhì)匱乏但精神豐富的年代，是一個(gè)艱苦卓絕但信仰堅(jiān)定的年代，在物質(zhì)極大豐富的今天，我們懷念那個(gè)年代，更需要學(xué)習(xí)那個(gè)年代，學(xué)習(xí)那種艱苦中的樂(lè)觀、平凡中的奮斗、寂寞中的奉獻(xiàn)、動(dòng)蕩中的堅(jiān)定，在堅(jiān)定信念中成長(zhǎng)成熟，才能在紛繁復(fù)雜的局面中不斷提高政治敏感性、政治洞察力和政治方向性，才能在自我完善中成為社會(huì)主義的合格建設(shè)者、發(fā)展成果當(dāng)之無(wú)愧的共享者。

二、時(shí)刻保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是做出科學(xué)決策的關(guān)鍵選擇

諾斯在經(jīng)濟(jì)學(xué)中指出，國(guó)家的目標(biāo)、統(tǒng)治者的目標(biāo)與所在國(guó)家的總體發(fā)展目標(biāo)以及人民的獲得感，在某些時(shí)期、一定條件下并不完全吻合，盡管?chē)?guó)家的目標(biāo)是增加自己的收入，統(tǒng)治利益集團(tuán)的目標(biāo)是使自己的利益最大化，但是這兩者一致的目標(biāo)有時(shí)也并沒(méi)有帶來(lái)社會(huì)總收入的最大化，以及人民利益的最大化。“國(guó)家的存在是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，然而國(guó)家又是人為經(jīng)濟(jì)衰退的根源?！盵2]在政治領(lǐng)域，就是整體利益與局部利益，或者說(shuō)人民群眾的短期利益與長(zhǎng)期利益有時(shí)是有沖突的。如，房?jī)r(jià)高漲過(guò)程中，許多政府束手無(wú)策，一些朝令夕改的房貸和限購(gòu)政策的調(diào)整效果并不穩(wěn)定。為什么不能用限房?jī)r(jià)的方式在土地出讓環(huán)節(jié)進(jìn)行根本性的抑制呢？原因是土地財(cái)政使得政府不僅要考慮老百姓的購(gòu)房壓力，還要保持財(cái)政收入的增長(zhǎng)，來(lái)完成滿足人民其它需求的財(cái)富儲(chǔ)備，需要在房?jī)r(jià)和地價(jià)中找到平衡。

再如，醫(yī)改中的分級(jí)診療要求引導(dǎo)患者小病在基層，目的是使老百姓可以就近得到醫(yī)療服務(wù)，本意是好的。但一些地方為了完成90%基層首診的考核任務(wù)，卻用行政干預(yù)的方式人為阻止患者選擇醫(yī)療機(jī)構(gòu)，這樣的決策實(shí)際上忽視了人民群眾的自由選擇醫(yī)療機(jī)構(gòu)的基本人權(quán)。政府應(yīng)該做的是滿足老百姓的知情權(quán)，讓老百姓知道在不同的醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診可以得到怎樣不同的補(bǔ)償和保障，努力提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，讓基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力、讓老百姓對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的信任度達(dá)到首診基層的考核指標(biāo)，但是絕不應(yīng)該限制老百姓的就醫(yī)選擇權(quán)。還有一些地方，以醫(yī)聯(lián)體的名義把醫(yī)?；甬?dāng)作某些利益集團(tuán)的金飯碗，把本來(lái)具備醫(yī)保定點(diǎn)服務(wù)能力但不屬于這個(gè)醫(yī)聯(lián)體產(chǎn)權(quán)關(guān)系的醫(yī)療機(jī)構(gòu)排除在外，為了小團(tuán)體的利益不惜讓老百姓舍近求遠(yuǎn)去就醫(yī)。這樣的決策忽視了老百姓的切身利益，忽視了醫(yī)保基金是為了保障老百姓就近就診并降低就醫(yī)負(fù)擔(dān)的制度設(shè)計(jì)，不是權(quán)力階層可以任意生殺的特權(quán)。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志?！北３峙c人民群眾的血肉聯(lián)系，應(yīng)該從老百姓身邊的事情反思和糾正，讓中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家的執(zhí)政者的人民性真正得到貫徹。

三、兼顧公平與效率檢驗(yàn)執(zhí)政能力，是老百姓能否公平共享發(fā)展成果的試金石

管理學(xué)中的“帕累托最優(yōu)”是公平與效率的理想王國(guó)，是資源分配的理想狀態(tài)，假定固有的一群人和可分配的資源，從一種分配狀態(tài)到另一種狀態(tài)的變化中，在沒(méi)有使任何人境況變壞的前提下，使得至少一個(gè)人變得更好。但是帕累托最優(yōu)無(wú)論在經(jīng)濟(jì)決策還是政府決策中往往都難以實(shí)現(xiàn)。

既然有效率的制度可以提升總和并增加收入，為什么包括國(guó)家、政府、企業(yè)在內(nèi)的一些組織的領(lǐng)導(dǎo)者仍然要制造出無(wú)效率的制度呢？諾斯在《經(jīng)濟(jì)史的結(jié)構(gòu)與變遷》一書(shū)中描述：“技術(shù)進(jìn)步在整個(gè)歷史的大部分階段是緩慢的”“政治結(jié)構(gòu)低效率的決策方式的確持續(xù)了很長(zhǎng)時(shí)間”“至少在對(duì)歷史學(xué)家說(shuō)來(lái)是決定性的、相當(dāng)漫長(zhǎng)的時(shí)間里，人類(lèi)文化產(chǎn)生過(guò)種種相反的、沖突的和無(wú)效的解決方案?！盵3]“那些在經(jīng)濟(jì)上無(wú)效率的統(tǒng)治，有時(shí)可能降低政府運(yùn)行的成本，有效率的統(tǒng)治可能會(huì)耗費(fèi)過(guò)高的管理成本，反導(dǎo)致統(tǒng)治者‘到手的’收入減少?！盵4]出于統(tǒng)治的需要，一種經(jīng)濟(jì)上低效的制度安排在政治上卻可能是合理的。1995年3月，諾斯在北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心成立大會(huì)上發(fā)表的演講中說(shuō)到，“人們有時(shí)故意建立一個(gè)效率低下的政治制度，防止受到一個(gè)效率很高但想干壞事的政府的危害?！盵5]

如醫(yī)?；鸬墓芾恚髅魑覀兠總€(gè)人對(duì)自己來(lái)年是否會(huì)生病、生什么病、生多少錢(qián)的病無(wú)法預(yù)測(cè)，那么醫(yī)保基金的管理機(jī)構(gòu)為什么要用給醫(yī)療機(jī)構(gòu)下定額的方式，事先確定千千萬(wàn)萬(wàn)的人在某個(gè)年度、在某一醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)藥費(fèi)用總額呢？醫(yī)療機(jī)構(gòu)在定額用完之后，可能變相向外推病人，損害了患者的權(quán)益；即使在同一個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診的病人，也可能因?yàn)獒t(yī)?；鸬念~度的限制，有的享受到了醫(yī)?；穑硗庖恍┤耸轻t(yī)院結(jié)報(bào)的。這樣的做法對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和患者都不公平，但是對(duì)醫(yī)?；鸬墓芾碚吆馨踩?，因?yàn)橛眉訙p法留夠自己的結(jié)余資金，管理者永遠(yuǎn)是安全的。解決方案應(yīng)該是摒棄預(yù)算管理的錯(cuò)誤方式，讓專業(yè)的保險(xiǎn)公司用精算管理的方式管理醫(yī)?；?，在確保合理結(jié)余的同時(shí)，讓同一個(gè)醫(yī)?；鸨Ｕ系膶?duì)象當(dāng)年得到公平的待遇。

另一個(gè)關(guān)于醫(yī)?；鸬睦邮蔷用襻t(yī)保、職工醫(yī)保、新農(nóng)合醫(yī)保不同的藥品目錄以及不夠科學(xué)的招標(biāo)方式，人為制造了同一病種不同人群醫(yī)療保障的巨大差距，如治療白血病的進(jìn)口特效藥格列衛(wèi)進(jìn)入了新農(nóng)合醫(yī)保目錄，但是沒(méi)有進(jìn)入居民醫(yī)保目錄，每年至少30萬(wàn)元的藥費(fèi)足以讓許多家庭傾家蕩產(chǎn)。有時(shí)不同生產(chǎn)者生產(chǎn)的同樣療效的藥品，有的可以進(jìn)入目錄，而有的沒(méi)有進(jìn)入。這種制度設(shè)計(jì)的好處是防止醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)生過(guò)度診療，讓盡可能少的醫(yī)藥代表誘惑醫(yī)生，代價(jià)是限制了醫(yī)生的處方權(quán)，人為制造了不同人群的待遇差距。既然準(zhǔn)許生產(chǎn)的藥品都是治病救人的產(chǎn)品，公平的做法是取消目錄，把處方權(quán)還給醫(yī)生，讓藥品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者在公開(kāi)市場(chǎng)環(huán)境中公平競(jìng)爭(zhēng)，讓老百姓在競(jìng)爭(zhēng)中獲益，但同時(shí)加大對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)生和藥商過(guò)度診療和商業(yè)賄賂的查處力度。

如，在推行教師無(wú)校籍管理方式之前，教師的管理體制明明應(yīng)該根據(jù)學(xué)校規(guī)模、學(xué)生人數(shù)和學(xué)科建設(shè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，編制和人社部門(mén)卻堅(jiān)持定人定崗到校，使教師的流動(dòng)以及流動(dòng)后的待遇難以兌現(xiàn)。這樣的制度設(shè)計(jì)使以權(quán)謀私的調(diào)動(dòng)行為很難發(fā)生，在學(xué)生大幅減少的地區(qū)，教師人浮于事，財(cái)政支出被浪費(fèi)，而在學(xué)生急劇增加的地區(qū)卻因增編擴(kuò)崗困難而缺乏足夠教師?？茖W(xué)的做法是增強(qiáng)部門(mén)之間的互信，讓教育部門(mén)根據(jù)學(xué)生數(shù)量變化和均衡教育需求，區(qū)域范圍內(nèi)在已核定的編制和崗位額度內(nèi)合理調(diào)劑，向編制和崗位管理部門(mén)報(bào)備，并接受監(jiān)督，用足存量、減少差異、合理增加。

盡管有時(shí)我們明明知道什么樣的制度是資源配置最合理的制度，卻故意建立起一個(gè)效率不那么理想的制度，目的是防止發(fā)生效率雖高但可能有人從中謀取私利或干其它壞事的的情形。但是因噎廢食總不是長(zhǎng)久之計(jì)，為人民的利益去設(shè)計(jì)更有效率、更具公平、資源配置更加科學(xué)的制度，更考驗(yàn)我們的執(zhí)政能力，是對(duì)人民利益的更好的維護(hù)。

四、克服“路徑依賴”，需要用改革的方式解決發(fā)展和改革中的問(wèn)題

諾斯1995年在北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心的演講中，針對(duì)中國(guó)的改革和發(fā)展的“路徑依賴”甚至“路徑鎖定”現(xiàn)象提出忠告。慣性的力量會(huì)使某一選擇不斷自我強(qiáng)化，輕易走不出去。諾斯對(duì)許多國(guó)家深陷“路徑依賴”、甚至“路徑鎖定”感到遺憾，期望中國(guó)打破“路徑依賴”，順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，為其他國(guó)家樹(shù)立榜樣。[6]

十八屆三中全會(huì)指出經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮出決定性作用，世界人口和人均收入在第一個(gè)千年都沒(méi)有增長(zhǎng)，而在工業(yè)革命和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)后的1820年至1998年，世界人口增長(zhǎng)了5.6倍，人均收入增長(zhǎng)了8.5倍。另一組數(shù)據(jù)是“人口統(tǒng)計(jì)學(xué)家估計(jì)，1750年世界人口大約為8億，1980年超過(guò)了40億。”[3]180市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改寫(xiě)了人類(lèi)的歷史，實(shí)現(xiàn)了參與方的共贏。中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放三十年的巨變也證明了市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用。市場(chǎng)機(jī)制使復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)關(guān)系簡(jiǎn)單化，降低了交易成本，在尊重個(gè)體私利的基礎(chǔ)上提供公平機(jī)會(huì)。

但是“路徑依賴”阻礙了改革進(jìn)程，是形成國(guó)家悖論的成因之一。如各地體育部門(mén)明明不是大型場(chǎng)館的內(nèi)行經(jīng)營(yíng)者，卻偏偏把持這個(gè)領(lǐng)域，任憑資源浪費(fèi)、效益低下、管理落后；食品安全管理體制調(diào)整的其中一個(gè)重要內(nèi)容是整合檢驗(yàn)?zāi)芰Γ珖?guó)范圍內(nèi)至今沒(méi)有完全整合的成功案例，各部門(mén)寧可維持低水平重復(fù)、覆蓋面窄、能力不足、預(yù)警不足、人才缺乏的現(xiàn)狀，也不愿或不敢形成聯(lián)合或放手于市場(chǎng)化第三方。在數(shù)不勝數(shù)的部門(mén)和工作環(huán)節(jié)，制度的建立本來(lái)是為了幫助行政機(jī)關(guān)更好地為人民服務(wù)，但是部門(mén)利益至上、個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)最低的思維，使得許多部門(mén)和工作人員在一個(gè)制度已經(jīng)明顯不適應(yīng)服務(wù)的需要時(shí)，卻錯(cuò)誤地把已經(jīng)落后的制度當(dāng)成了工作的目標(biāo)，而忘記或者忽視了出發(fā)時(shí)的宗旨。

中國(guó)改革處于關(guān)鍵時(shí)刻，排除既定利益的干擾，切實(shí)處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，推進(jìn)市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)改革，全面建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)，建立現(xiàn)代法治國(guó)家，是踐行五大發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的必由之路。

五、建立科學(xué)的決策咨詢?cè)u(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制，是減少和消除懶政怠政、激勵(lì)勤勉盡責(zé)的科學(xué)要件

政府是專事資源配置的，為什么還會(huì)出現(xiàn)資源配置的低效率？諾斯指出，政府的行為模式中缺乏市場(chǎng)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制。官員的權(quán)力是壟斷的，花的是納稅人的錢(qián)，而且具有無(wú)限透支的可能。用他人的錢(qián)，為他人辦事，行事的隨意性遠(yuǎn)大于企業(yè)家，不計(jì)成本的政府行為時(shí)有發(fā)生。一些官員從部門(mén)利益和個(gè)人得失出發(fā)，片面追求政績(jī)和形象工程，造成資源浪費(fèi)。正如英國(guó)哲學(xué)家培根所說(shuō)的，“一次錯(cuò)誤的審判，有甚于十次犯罪”，政府決策失誤所造成的資源浪費(fèi)可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于若干企業(yè)家的投資失誤。如，整治辦公用房超標(biāo)是正確的，但對(duì)于以往已經(jīng)建成使用，為了符合標(biāo)準(zhǔn)，用修建隔離墻的方式人為隔除超標(biāo)空間使其不再有任何利用價(jià)值，是不是以節(jié)約的名義行浪費(fèi)之事呢？

制度是人類(lèi)施加在所處環(huán)境之上以達(dá)致合意結(jié)果的結(jié)構(gòu)。正如諾斯的論述：“有效率的組織是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，一個(gè)有效率的經(jīng)濟(jì)組織在西歐的發(fā)展正是西方世界興起的原因所在?！盵7]“在不確定的世界，人類(lèi)設(shè)法以制度把人際之間的互動(dòng)建立結(jié)構(gòu)。制度是一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則。制度加上技術(shù)，決定了構(gòu)成總生產(chǎn)成本的交易及轉(zhuǎn)換(生產(chǎn))成本，從而影響經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)?！盵8]制度也同樣影響政治表現(xiàn)，其中，第三方機(jī)制在立場(chǎng)、專業(yè)性和經(jīng)驗(yàn)等方面，彌補(bǔ)了中立官員立場(chǎng)不足導(dǎo)致的中性政府和中性理論的不足，政府迫切需要建立和完善第三方?jīng)Q策咨詢?cè)u(píng)價(jià)評(píng)估機(jī)制等各個(gè)領(lǐng)域完備的制度。

六、建立善學(xué)善思、敢做敢當(dāng)、具有協(xié)作精神的干部隊(duì)伍，是事業(yè)成敗的關(guān)鍵

諾思指出，“均衡狀態(tài)并不意味著每一個(gè)人都對(duì)現(xiàn)在的規(guī)則和契約感到滿意，而只是指：改變游戲的相對(duì)成本與收益對(duì)于已簽約的各方來(lái)說(shuō)可能并不劃算?！盵1]102這就意味著敢于擔(dān)當(dāng)、銳意改革并不是一件容易的事，改變可能并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，或者改革的成本高于預(yù)期，或者改革損害了某些既得利益者的利益，都可能遭致批評(píng)和風(fēng)險(xiǎn)。

受人之托、忠人之事不僅是做人根本，更是對(duì)黨忠誠(chéng)的基本要義，為什么有的干部不學(xué)習(xí)、不努力、不進(jìn)取、不廉潔？諾斯悖論存在或者帕累托最優(yōu)難以實(shí)現(xiàn)的原因之一是人的因素。人們的理性、知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)往往是有限的，信息可能是不充分的，即使動(dòng)機(jī)是公共利益，占有的信息是相同的，推導(dǎo)出的結(jié)論也可能千差萬(wàn)別甚至南轅北轍。如果其中再出現(xiàn)私利高于公共利益的因素，科學(xué)化或者理想化的程度則更低。有的官員決策動(dòng)機(jī)是減少個(gè)人或本部門(mén)的成本、避免錯(cuò)誤、減少風(fēng)險(xiǎn)。即使錯(cuò)誤發(fā)生，只要不能追究到具體個(gè)人，而是某一集體承擔(dān)，則萬(wàn)事大吉。比如，一些法院的審判長(zhǎng)或者審判員，向?qū)徟形瘑T會(huì)匯報(bào)的案情和證據(jù)并不全面，或者帶著強(qiáng)烈的傾向性誤導(dǎo)審判委員會(huì)做出錯(cuò)誤的判決，發(fā)生錯(cuò)案后以集體決策為由規(guī)避責(zé)任追究。這樣的規(guī)避實(shí)際上是由社會(huì)和公眾來(lái)承擔(dān)了本應(yīng)由制造錯(cuò)誤的人承擔(dān)的成本。

諾斯悖論使我們意識(shí)到，政府的潛在和固有缺陷作為一個(gè)“系統(tǒng)所固有的抑制性因素”[1]130，與全心全意為人民服務(wù)之間永遠(yuǎn)有距離，既然這個(gè)距離可能就是本應(yīng)該全心全意為人民服務(wù)的公務(wù)人員隊(duì)伍造成的，我們更需要對(duì)癥下藥，解決人的問(wèn)題。按照十八屆六中全會(huì)精神的指引，按照政治生活準(zhǔn)則和監(jiān)督條例的要求，培養(yǎng)和打造勤于思考、善于學(xué)習(xí)，時(shí)刻把人民群眾的冷暖放在心上的干部隊(duì)伍，并且在實(shí)踐中完成以民為本、勤勉盡責(zé)的檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)，自覺(jué)接受內(nèi)部和外部的監(jiān)督。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)拐點(diǎn)的壓力巨大，改革發(fā)展的差距依然存在，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求的壓力巨大。越是這個(gè)時(shí)候，越需要群策群力，需要干部隊(duì)伍凝心聚力講看齊、守規(guī)矩、謀發(fā)展、見(jiàn)行動(dòng)，正確理解發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，在所有環(huán)節(jié)和一切領(lǐng)域克服“國(guó)家悖論”，不失時(shí)機(jī)地把現(xiàn)有體制中偏離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的部分扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，把改革滯后部門(mén)的任務(wù)迅速完成，在所有決策中把最大的困難留給自己，把最大的利益留給人民，圓滿實(shí)現(xiàn)政府公平、效率、穩(wěn)定和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治職能。

[1] 道格拉斯·C諾思.制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績(jī)效[M].上海：上海人民出版社，2014.

[2] 道格拉斯·C諾斯.經(jīng)濟(jì)史的結(jié)構(gòu)與變遷[M].上海：上海三聯(lián)書(shū)店，1991：20.

[3] 道格拉斯·C諾思.經(jīng)濟(jì)史上的結(jié)構(gòu)和變革[M].上海：商務(wù)印書(shū)館，2013.

[4] 道格拉斯·C諾思.走近大師——道格拉斯·諾斯：我的學(xué)術(shù)生涯[J].管理學(xué)季刊，2016(7).

[5] 道格拉斯·C諾思.在北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心成立大會(huì)上的演講[N].經(jīng)濟(jì)學(xué)消息報(bào)，1995-04-08.

[6] 吳敬鏈.路徑依賴與中國(guó)改革：對(duì)諾思教授演講的評(píng)論[J].改革，1995(3).

[7] 道格拉斯·C諾思.西方世界的興起[M].北京：華夏出版社，2009：4.

[8] 于保平.諾斯的制度國(guó)富論[N].21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道2002-04-10.

責(zé)任編輯：何玉付

2017-05-07

向崢(1992—)，男，安徽淮北人，助理，研究方向：律師實(shí)務(wù)與行政管理。

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