□高月（北京體育大學(xué)北京100000）

關(guān)于學(xué)校體育場館開放問題的文獻(xiàn)綜述
——基于2007-2016年國內(nèi)核心期刊

□高月（北京體育大學(xué)北京100000）

隨著國務(wù)院46號文件的頒布以及健康中國2030計(jì)劃的出臺，中國全民健身熱潮不斷高漲，人民群眾生活水平的提高和健康意識的增強(qiáng)，也推動著全民健身運(yùn)動的蓬勃開展，而伴隨著全民健身及公共服務(wù)的熱潮，體育場館的現(xiàn)實(shí)需求問題也亟待解決，現(xiàn)有公共體育場地難以滿足大眾開展體育健身活動的需求，緩解人民群眾日益增長的體育健身需求與當(dāng)前場地資源不足的矛盾成為政府及社會迫切需要解決的課題，學(xué)校體育場館開放具有重要現(xiàn)實(shí)意義的同時，也面臨著許多問題引發(fā)我們的深刻思考。

學(xué)校體育場館開放經(jīng)費(fèi)管理安全管理政府政策大眾觀念

1、學(xué)校體育場館向社會開放的必要性

學(xué)校體育場館大量封閉閑置與社會場館資源極度短缺的矛盾問題亟待解決。學(xué)校體育場館開放即指學(xué)校體育場館在滿足學(xué)校正常體育教學(xué)和學(xué)生課余校內(nèi)體育活動使用之外，能夠有組織地向社區(qū)居民開放，合理利用學(xué)校資源，提供社會公共服務(wù)。

學(xué)校體育場館資源利用率低的問題成為政府到社會全民關(guān)注的問題，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國56萬個學(xué)校體育場館，向社會開放的僅占29.2%，據(jù)全民健身的要求相差很遠(yuǎn)?！度窠∩碛?jì)劃綱要》中指出：“加強(qiáng)與教育行政部門配合，研究促進(jìn)學(xué)校體育場館設(shè)施開放的政策措施，努力解決學(xué)校體育場地設(shè)施向社會開放問題，充分發(fā)揮其社會效益?！痹谌窠∩砘A(chǔ)設(shè)施需求量大，供給數(shù)量有限的現(xiàn)狀下，讓閑置的場館面向大眾開放不再閑置封閉，實(shí)現(xiàn)體育資源全社會共享，是促進(jìn)體育公共事業(yè)發(fā)展的重要舉措。

2、研究意義

2.1、使學(xué)校體育場館開放成為構(gòu)建完善的全民健身服務(wù)體系的重要推動力

政府作為公共服務(wù)的提供者，對于構(gòu)建完善的全民健身服務(wù)體系承擔(dān)著重要責(zé)任，學(xué)校體育場館作為事業(yè)單位下屬管理的組織，能夠更好的接受政府管理，在政府部門政策出臺下及時有效的利用現(xiàn)有學(xué)校體育場館實(shí)現(xiàn)大眾服務(wù)。在盤活學(xué)校體育場館資源的同時，為大眾運(yùn)動健身提供公共基礎(chǔ)設(shè)施保障。

2.2、盤活學(xué)校體育場館資源，提高自身造血功能，有效解決學(xué)校與社會資源的供求矛盾

如今高等院校均具備良好的體育場館資源且場館存在每日的日常經(jīng)營開銷，卻只能依靠政府資金支持；因此學(xué)校體育場館開放不僅能夠盤活學(xué)校體育場館資源，為大眾提供便利，更能提高學(xué)校體育場館的自身造血功能，在保證學(xué)校體育場館滿足自身需要的同時，有效解決學(xué)校與社會資源的供求矛盾。進(jìn)而平衡場館自身經(jīng)營費(fèi)用與創(chuàng)收的平衡，使場館資源的管理更加趨向市場化。

2.3、整合現(xiàn)有學(xué)校體育場館資源，提高國有資產(chǎn)投資效益

學(xué)校體育場館資源數(shù)量日益增多，學(xué)校體育場館資源冗雜，國有資產(chǎn)的投資并沒有得到充分發(fā)揮，僅僅靠政府資金支持已不能適應(yīng)現(xiàn)如今體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，隨著國內(nèi)體育場館運(yùn)營模式如PPP模式、AB S模式等模式的不斷創(chuàng)新發(fā)展，學(xué)校體育場館運(yùn)營模式也應(yīng)及時更新，開放學(xué)校體育場館能夠使社會加入到學(xué)校體育場館資源的運(yùn)營中，實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育場館與社會資金的結(jié)合，利用國有資產(chǎn)投融資等方式，進(jìn)一步整合學(xué)校體育場館資源。

3、國內(nèi)相關(guān)研究情況

本文旨在對前人的研究經(jīng)驗(yàn)加以分析總結(jié)，為學(xué)校體育場館開放問題的解決提供借鑒與參考，通過對中國知網(wǎng)核心期刊2007-2016年近十年的文獻(xiàn)進(jìn)行檢索，共查閱與主題相關(guān)文獻(xiàn)10篇，在參考的10篇文獻(xiàn)中，多篇文獻(xiàn)作者均通過現(xiàn)狀概括、場館發(fā)展存在的問題并提出建議意見的研究思路，圍繞學(xué)校體育場館開放主題進(jìn)行描述。

其中黃群玲關(guān)于《學(xué)校體育場館向社會開放的困境及對策》、吳碧紅等人關(guān)于《普通高校體育場館向社會開放實(shí)證研究——以福建省為例》以及楊震等人關(guān)于《我國高校體育場館向社會開放的困境及優(yōu)惠策略》，該3篇文獻(xiàn)主要以個案分析，問卷調(diào)查分析的形式對學(xué)校體育場館開放問題進(jìn)行了實(shí)地研究，但不足之處是：其學(xué)校體育場館開放研究布局不具有較強(qiáng)的普遍適用性，只針對調(diào)查對象范圍提出可行性建議，缺乏對于學(xué)校體育場館開放整體問題的探究探討。

其中，參考的10篇文獻(xiàn)主要圍繞學(xué)校體育場館開放與安全管理、學(xué)校體育場館開放與經(jīng)費(fèi)管理、學(xué)校體育場館開放與政府政策、學(xué)校體育場館開放與大眾觀念為主題進(jìn)行描述，為本文研究提供了研究思路，但均存在的問題是缺乏關(guān)于國外對學(xué)校體育場館開放文獻(xiàn)的參考，僅在胡紅等人關(guān)于《中國學(xué)校體育場館開放對策研究》中簡單提及到國外日本學(xué)校體育場館的發(fā)展現(xiàn)狀，數(shù)據(jù)不具有普遍代表性。

3.1、學(xué)校體育場館開放與經(jīng)費(fèi)管理的研究

胡紅等在《中國學(xué)校體育場館開放對策研究》以及辛雙雙等在《學(xué)校體育場館向社會開放的現(xiàn)狀及對策研究》中針對經(jīng)費(fèi)管理問題均認(rèn)為，學(xué)校體育場館開放體育設(shè)施，在吸引大量社區(qū)群眾參與的同時會加速體育場館的老化和損耗，誰來承擔(dān)場地和體育設(shè)施的維護(hù)費(fèi)用成為制約開放的主要問題，因此胡紅等人認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)有序推進(jìn)，向社會逐步開放學(xué)校體育場館，提出以會員制的形式向社區(qū)居民開放的方式，待條件成熟再全面開放。但兩篇文獻(xiàn)并沒有最終提出學(xué)校體育場館物耗經(jīng)費(fèi)有誰承擔(dān)的更好選擇。

3.2、學(xué)校體育場館開放與安全管理的研究

龐志偉，劉曉輝在《針對我國學(xué)校體育場館開放的理性思考與可行性研究》中認(rèn)為人身財(cái)產(chǎn)安全問題是制約學(xué)校體育場館開放的重要因素之一，社會人員以及學(xué)校學(xué)生的安全問題由誰承擔(dān)成為學(xué)校的一大顧慮，因而其認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將學(xué)校體育場館開放納入到法制化管理軌道，使學(xué)校體育場館開放有法可依，有法必依，為學(xué)校體育場館開放制定有關(guān)的配套政策和實(shí)施策略，使安全問題上升到法律層面。

王德喜等人在《構(gòu)建和諧社會過程中開放學(xué)校體育場館的困境與思考》中將和諧社會與學(xué)校體育場館開放結(jié)合而談，認(rèn)為安全問題主要包含兩個方面，一是大量社會人士進(jìn)入到學(xué)校，會給在校師生的安全帶來隱患，二是活動人員在學(xué)校體育場館因器械使用不當(dāng)?shù)葐栴}造成的活動受傷問題，安全有誰保證。該觀點(diǎn)很好的總結(jié)概括出學(xué)校體育場館在安全管理問題上存在的矛盾，并針對該問題提出了應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持因校制宜，在保證學(xué)校正常秩序的前提下進(jìn)行開放。

黃群玲在《學(xué)校體育場館向社會開放的困境與對策》中針對安全管理問題則通過總結(jié)武漢市、上海市的安全管理經(jīng)驗(yàn)為這一問題提供借鑒與參考，提出了通過保險(xiǎn)制度的形式以保障人員安全。

3.3、學(xué)校體育場館開放與政府政策的研究

陳廣旭等在《公共服務(wù)視角下我國學(xué)校體育場館對外開放的障礙及優(yōu)化策略》中，以公共服務(wù)為視角，針對政府政策問題認(rèn)為各省市能否及時出臺相關(guān)政策在很大程度上關(guān)系到我國學(xué)校體育場館公共體育服務(wù)職能能否有效發(fā)揮，政府政策的推動對于學(xué)校體育場館開放是必不可少的保障條件。這一觀點(diǎn)，為學(xué)校體育場館開放與政府政策的關(guān)系提供了很好的借鑒意義。

楊震等人在《我國高校體育場館對社會開放的困境與優(yōu)化策略》中，針對政府政策問題提出，應(yīng)當(dāng)將高校體育場館建設(shè)納入到城市建設(shè)規(guī)劃與城市舉辦大型體育賽事場館建設(shè)規(guī)劃之中，使學(xué)校體育場館開放能夠具備更高的建設(shè)力度，上升為國家公共建設(shè)規(guī)劃的高度，進(jìn)而獲得國家更多的資金支持。

而針對該主題，所參考的文獻(xiàn)多少對政府政策方面都有所涉及，但在中國國情背景之下，政策何時出臺，政策的下發(fā)效應(yīng)都成為過程中需要解決的實(shí)際問題，本論文旨在在該主題中解決，如何高效化的發(fā)揮政府公共服務(wù)職能作用，才是為學(xué)校體育場館開放解決問題的有效方法。

3.4、學(xué)校體育場館開放與大眾觀念的研究

劉保國等人在《學(xué)校體育場館屬性及其開放對策研究》中，在對學(xué)校體育場館自然屬性及社會屬性界定后認(rèn)為，學(xué)校體育場館建設(shè)來源于體育財(cái)政，具有很強(qiáng)的公共屬性，而大眾普遍觀念則認(rèn)為，學(xué)校體育場館只能為學(xué)校使用，很大程度上同樣制約了學(xué)校體育場館的對外開放，因而需要更新大眾觀念，使其更新對學(xué)校體育場館資源的固有思維，加大社會宣傳，傳播學(xué)校體育場館開放信息，便利于社會公眾

吳碧紅等人則認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身體育人才優(yōu)勢，探索建立高校體育場館與周邊社區(qū)居民健身資源共享的新途徑，在尋求適合于高校體育場館開放的市場運(yùn)行機(jī)制前提下，更新大眾觀念，注重平臺廣告宣傳等形式，推動體育場館有效開放。

通過前人的研究，可以發(fā)現(xiàn)中國學(xué)校體育場館開放存在普遍問題，主要包括人身財(cái)產(chǎn)安全問題、開放后管理問題、經(jīng)費(fèi)問題、政策問題以及觀念問題等，都成為現(xiàn)階段亟待解決的問題，但我認(rèn)為，學(xué)習(xí)體育場館與容量管理問題也是重要問題之一。研究發(fā)現(xiàn)從2007年至今針對一系列問題提出缺乏有效的實(shí)際措施推動，出現(xiàn)了問題明確但解決拖延的問題，且通過研究發(fā)現(xiàn)，學(xué)校體育場館開放在解決問題的同時需要一種管理運(yùn)作模式的創(chuàng)新，本論文旨在針對北京體育大學(xué)場館開放存在問題提出對策的同時，創(chuàng)新體育場館管理運(yùn)作新模式，結(jié)合北京體育大學(xué)實(shí)際情況找到適合自身的管理發(fā)展模式，并為社會學(xué)校體育場館開放提供借鑒與參考。

4、小結(jié)

學(xué)校體育場館開放趨勢之下學(xué)校體育場館開放所面臨的困境引發(fā)眾多專家學(xué)者的思考與討論，并針對其提出適合現(xiàn)代學(xué)校體育場館開放的合理性建議，學(xué)校體育場館開放既能為民眾提供更多的運(yùn)動機(jī)會，以推動全民健身運(yùn)動的發(fā)展，又能積極發(fā)揮學(xué)校體育場館的使用效益，學(xué)校體育場館開放衍生的問題是當(dāng)前急需解決的問題，希望未來能夠在解決場館開放問題上為學(xué)校體育場館開放提供新思路。

[1]胡紅,孫偉.中國學(xué)校體育場館開放對策研究[J].高等建筑教育,2008,01.

[2]龐志偉,劉曉輝.針對我國學(xué)校體育場館開放的理性思考與可行性研究[J].體育世界(學(xué)術(shù)版),2007,08.

[3]王德喜,楊磊,張鳳麗.構(gòu)建和諧社會過程中開放學(xué)校體育場館的困惑與思考[J].成都體育學(xué)院學(xué)報(bào),2009,10.

[4]黃群玲.學(xué)校體育場館向社會開放的困境及對策[J].首都體育學(xué)院學(xué)報(bào),2010,05.

[5]辛雙雙,陳林會.學(xué)校體育場館向社會開放的現(xiàn)狀及對策研究[J].西安體育學(xué)院學(xué)報(bào),2007,06.

[6]陳廣旭,張承毅.公共服務(wù)視角下我國學(xué)校體育場館對外開放的障礙及優(yōu)化策略[J].沈陽體育學(xué)院學(xué)報(bào),2013,01.

[7]楊震,李艷翎.我國高校體育場館對社會開放的困境與優(yōu)化策略[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào),2013,01.

[8]劉保國,畢紅星,劉志敏.學(xué)校體育場館屬性及其開放對策研究[J].南京體育學(xué)院學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版),2011,04.

[9]吳碧紅,施文忠,劉寶亮.普通高校體育場館向社會開放實(shí)證研究——以福建省為例[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào),2012,12.

[10]陳林會,覃文林.學(xué)校體育場館向社會開放的有效運(yùn)行機(jī)制研究[J].成都體育學(xué)院學(xué)報(bào),2009,03.

G812

A

1006-8902-（2017）-08-SY