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執(zhí)政黨認(rèn)同:主要功能、層次結(jié)構(gòu)及建構(gòu)邏輯

2017-03-09 15:37:25周小明
湖北行政學(xué)院學(xué)報 2017年3期
關(guān)鍵詞:執(zhí)政黨政黨民眾

周小明,孫 巖

(解放軍南京政治學(xué)院馬克思主義學(xué)院,江蘇 南京 210003)

執(zhí)政黨認(rèn)同:主要功能、層次結(jié)構(gòu)及建構(gòu)邏輯

周小明,孫 巖

(解放軍南京政治學(xué)院馬克思主義學(xué)院,江蘇 南京 210003)

與所有理論發(fā)展的脈絡(luò)一樣,執(zhí)政黨認(rèn)同的主要功能、層次結(jié)構(gòu)、建構(gòu)邏輯等基礎(chǔ)理論是這項理論研究的起點。執(zhí)政黨認(rèn)同主要具有持續(xù)鞏固執(zhí)政合法性、助力提高執(zhí)政有效性、不斷增強(qiáng)政治穩(wěn)定性等功能。執(zhí)政黨認(rèn)同分為利益認(rèn)同、制度認(rèn)同和價值認(rèn)同三個層次。利益認(rèn)同是執(zhí)政黨認(rèn)同的起點,制度認(rèn)同是執(zhí)政黨認(rèn)同的關(guān)鍵,價值認(rèn)同是執(zhí)政黨認(rèn)同的核心。執(zhí)政黨認(rèn)同的建構(gòu)邏輯包括認(rèn)知、情感、評價和行為四個階段。為提高執(zhí)政黨認(rèn)同水平,需要從執(zhí)政黨認(rèn)同的建構(gòu)邏輯出發(fā),通過加強(qiáng)宣傳以增強(qiáng)執(zhí)政黨認(rèn)同,調(diào)查認(rèn)同傾向以了解執(zhí)政黨認(rèn)同程度,依據(jù)民眾評價調(diào)整決策以提高執(zhí)政黨認(rèn)同水平,并最終根據(jù)實際行為判斷執(zhí)政黨認(rèn)同層次。

執(zhí)政黨認(rèn)同;主要功能;層次結(jié)構(gòu);建構(gòu)邏輯;價值認(rèn)同;制度認(rèn)同

環(huán)視當(dāng)今世界,政黨政治已經(jīng)成為現(xiàn)代政治的基本形式,每一個政黨執(zhí)政的國家里都涉及到執(zhí)政黨認(rèn)同的問題。尤其是在民主化浪潮席卷全球的當(dāng)下,各國都把持續(xù)增強(qiáng)公民對執(zhí)政黨的認(rèn)同作為有效執(zhí)政、連續(xù)執(zhí)政的重要議題。作為實現(xiàn)了從革命黨向執(zhí)政黨角色轉(zhuǎn)變的中國共產(chǎn)黨,對民眾認(rèn)同的認(rèn)識比其他政黨更為深刻。然而,目前國內(nèi)專門針對執(zhí)政黨認(rèn)同展開的研究比較少,多數(shù)研究尚處在理論建構(gòu)階段,相關(guān)理論缺乏系統(tǒng)性,與現(xiàn)實問題結(jié)合不夠緊密,研究質(zhì)量仍有待提高。系統(tǒng)梳理執(zhí)政黨認(rèn)同的主要功能、層次結(jié)構(gòu)及建構(gòu)邏輯具有重大的理論和現(xiàn)實意義。

一、執(zhí)政黨認(rèn)同的概念界定

認(rèn)同(Identity)是心理學(xué)領(lǐng)域中的重要概念,最早由弗洛伊德提出,它是“個人與他人、群體或模仿人物在感情上、心理上趨同的過程”[1](P375)。隨著現(xiàn)代社會的高速發(fā)展,個人與個人、群體的關(guān)系成為影響眾多領(lǐng)域的關(guān)鍵因素,而認(rèn)同就是連接這些關(guān)系的重要詞匯之一,其背后指向的是人性的后現(xiàn)代困境,這也使認(rèn)同成為政治、社會、文化等領(lǐng)域運用的高頻詞匯。民族認(rèn)同、身份認(rèn)同、組織認(rèn)同、國家認(rèn)同等研究汗牛充棟。英國學(xué)者吉姆·麥克蓋根認(rèn)為,“認(rèn)同是一種集體現(xiàn)象,而絕不僅是個別現(xiàn)象。它最頻繁地被從民族主義的方面考量,指那些身處民族國家疆域之中的人們被認(rèn)為共同擁有的特征”[2](P228)。國內(nèi)學(xué)者劉瑜在《如何到達(dá)丹麥》中指出,“共同的民族認(rèn)同往往極大壓縮國家建構(gòu)的成本,而民族認(rèn)同本身也往往被建構(gòu)”[3](P3)。如上所述,正是認(rèn)同攜帶的肯定性心理資源,使其成為了當(dāng)前學(xué)界研究的熱點。此時,隨著政治社會化的推進(jìn)和民眾政治意識的覺醒,政治認(rèn)同逐漸進(jìn)入研究視野,而其細(xì)分研究領(lǐng)域的執(zhí)政黨認(rèn)同也引起了學(xué)界的關(guān)注。

政黨政治中執(zhí)政黨無疑是核心要素,而認(rèn)同在其中到底處于什么地位,足以引起學(xué)界的關(guān)注呢?李普賽特指出,“合法性意味著整體具備提出并維持一種信念——現(xiàn)有的政治制度是最適合所在社會的制度——的能力”[4](P51)。哈貝馬斯認(rèn)為,“合法性危機(jī)是一種直接的認(rèn)同危機(jī)”[5](P65)。由此可知,執(zhí)政黨合法性的根本指向是民眾對執(zhí)政黨的認(rèn)同。執(zhí)政黨合法性危機(jī)源于民眾對執(zhí)政黨掌握國家權(quán)力產(chǎn)生的認(rèn)同危機(jī)。當(dāng)執(zhí)政黨認(rèn)同與執(zhí)政合法性緊緊捆在一起時,就已經(jīng)決定了這個研究領(lǐng)域?qū)?zhí)政黨來說都是極端重要的。歷史和現(xiàn)實也反復(fù)證明,一個不能獲得長期穩(wěn)定認(rèn)同的執(zhí)政黨,最終結(jié)果都是執(zhí)政的黯然結(jié)束。因此,執(zhí)政黨認(rèn)同成為了執(zhí)政黨必須下大力氣解決的重要課題。

在西方,兩黨制或多黨制的競爭性政黨制度,使得以怎樣更多更穩(wěn)定地贏得選民選票為重要內(nèi)容的政黨認(rèn)同研究得到迅速發(fā)展。坎貝爾、小V.O.基、阿爾蒙德等學(xué)者對政黨認(rèn)同的定義、要素、測量方法等進(jìn)行了系統(tǒng)的論述,提出了著名的“密歇根模式”,形成了一系列實踐意義很強(qiáng)的研究成果。在中國,基于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度下不存在競爭性政黨的國情黨情,我國1949年以來的歷史脈絡(luò)及近年來執(zhí)政黨認(rèn)同研究的整體狀況都表明,當(dāng)前執(zhí)政黨認(rèn)同在中國處于基礎(chǔ)理論建構(gòu)階段。在有限的研究成果中,部分學(xué)者對執(zhí)政黨認(rèn)同的基礎(chǔ)理論進(jìn)行了有力探索。

毋庸置疑,在理論研究中概念界定是該項理論的邏輯起點。關(guān)于執(zhí)政黨認(rèn)同的概念界定,對于執(zhí)政黨認(rèn)同主體和客體的意見較為集中,主要分歧在于是否將行為表達(dá)納入其中。筆者認(rèn)為,民眾對執(zhí)政黨的組織、意識形態(tài)、領(lǐng)袖、執(zhí)政績效等表示認(rèn)同,不僅需要通過肯定性心理反應(yīng)來體現(xiàn),而且需要通過投票、支持踐行其執(zhí)政理念、為其努力工作等行為進(jìn)行表達(dá)。缺少外在行為的標(biāo)尺,就難以評價肯定性心理反應(yīng)是否存在;當(dāng)加上行為表達(dá),執(zhí)政黨認(rèn)同就形成了閉合回路,從而表征了認(rèn)同的客觀存在。也就是說,在實際工作生活中對執(zhí)政黨的認(rèn)同,不能僅僅表示為一種情感上的支持。如果口頭上說支持、認(rèn)可,而在行動上沒有表現(xiàn),甚至表現(xiàn)為反對、背叛等與情感相背離的行為,那么這種認(rèn)同只能是“偽認(rèn)同”、“虛假認(rèn)同”。綜上所述,在綜合國內(nèi)學(xué)者關(guān)于執(zhí)政黨認(rèn)同概念研究的基礎(chǔ)上,筆者認(rèn)為,執(zhí)政黨認(rèn)同是指公民對執(zhí)政黨的組織、意識形態(tài)、領(lǐng)袖以及執(zhí)政績效產(chǎn)生的肯定性心理反應(yīng)和建設(shè)性行為表達(dá)。

二、執(zhí)政黨認(rèn)同的主要功能

執(zhí)政黨是掌握國家權(quán)力的政黨,每一個執(zhí)政黨都標(biāo)榜自己執(zhí)政是合法的,以獲得法理上、情理上的支持;都希望執(zhí)政是有效的,以順利實施執(zhí)政綱領(lǐng),達(dá)到執(zhí)政目標(biāo);都渴望執(zhí)政是長期的,以獲取更多的政治利益。執(zhí)政黨認(rèn)同的功能決定了執(zhí)政黨認(rèn)同是合法有效長期地保持執(zhí)政地位的關(guān)鍵因素。

1.持續(xù)鞏固執(zhí)政合法性

“合法性”,字面意思是“符合法律規(guī)定的”,其涵義有多種表述,其中較為權(quán)威的是《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》中的定義:“這一概念意指某個政權(quán)、政權(quán)的代表及其‘命令’在某個或某些方面是合法的。它是一種特性,這種特性不是來自正式的法律或法令,而是來自由有關(guān)規(guī)范所判定的,‘下屬’據(jù)以(或多或少)給予積極支持的社會認(rèn)可(或認(rèn)可的可能性)和‘適當(dāng)性’。”[6](P410)從這個概念可以推論出,一個政權(quán)要取得合法性,合法、認(rèn)同都是必要條件。由于法律的建構(gòu)往往與民眾的認(rèn)同有著千絲萬縷的關(guān)系,因此,認(rèn)同在合法性建立的過程中處于基礎(chǔ)性的地位。亦即,執(zhí)政合法性不僅要求執(zhí)政符合法律的規(guī)定,而且要獲得所統(tǒng)治的公民對其執(zhí)政的認(rèn)同。由于執(zhí)政黨認(rèn)同針對的是已經(jīng)取得執(zhí)政地位的政黨,那么其合法性的主要指向就是民眾的認(rèn)同。因此,當(dāng)執(zhí)政黨擁有較多較穩(wěn)固的認(rèn)同之時,其執(zhí)政合法性就能得到持續(xù)的鞏固。

從另一個角度來講,執(zhí)政黨認(rèn)同是評價執(zhí)政黨與公民之間關(guān)系的指標(biāo),也是執(zhí)政黨與社會關(guān)系的直接反映,“一個政黨如果沒有獲得黨員和民眾對它的認(rèn)同,那么它就難以保持黨員對它的長期追隨,也不能保持住民眾對它的歸屬感”[7](P264)。任何政黨,無論是通過革命、選舉或者其他手段,在贏得了民眾的認(rèn)同,打牢了合法性基礎(chǔ)后,走上執(zhí)政地位是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?。同樣,以蘇共為代表的執(zhí)政黨在失去了民眾的認(rèn)同之后,喪失執(zhí)政合法性,走下執(zhí)政舞臺,甚至導(dǎo)致國家崩潰的結(jié)果是歷史的必然。

2.助力提高執(zhí)政有效性

政黨執(zhí)政解決了合法性這個基礎(chǔ)問題,并不意味著萬事大吉,因為其施政綱領(lǐng)能否有效實施,執(zhí)政目標(biāo)能否順利達(dá)到也關(guān)乎著這個執(zhí)政黨能否長期執(zhí)政。世界上許多國家的在野黨、反對黨時刻都緊盯著執(zhí)政黨執(zhí)政方略的推行,特別是當(dāng)執(zhí)政不順之時,往往會公開表示反對,以圖推翻其執(zhí)政,贏得執(zhí)政機(jī)會或者在下次選舉中獲得更多的選票。就像李普賽特指出的那樣,“任何一種特定民主的穩(wěn)定,不僅有賴于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而且有賴于整體的有效性與合法性。有效性意味著實際的績效,即該政體滿足大多數(shù)居民以及大企業(yè)或者武裝力量之類的強(qiáng)勢集團(tuán)所期待的政府的基本職能的程度”[4](P51),執(zhí)政有效性就是擺在執(zhí)政黨面前須臾不可離開的長期難題。在這方面,我國改革開放的總設(shè)計師鄧小平曾經(jīng)指出,“搞四個現(xiàn)代化不講工作效率不行”[8](P179-180),“只有對這些弊端進(jìn)行有計劃、有步驟而又堅決徹底的改革,人民才會信任我們的領(lǐng)導(dǎo),才會信任黨和社會主義,我們的事業(yè)才有無限的希望”[9](P333),這里指出的就是執(zhí)政有效性的問題。執(zhí)政黨認(rèn)同就是破解執(zhí)政有效性難題的重要閥門。

如前所述,執(zhí)政黨認(rèn)同攜帶著公民的肯定性心理反應(yīng)和建設(shè)性行為表達(dá),這些將助力執(zhí)政有效性的不斷提高。執(zhí)政黨認(rèn)同對政治體系的作用,表現(xiàn)在認(rèn)同主體以何種方式表達(dá)認(rèn)同狀況,這種表達(dá)主要就是認(rèn)同主體在政治生活中的政治參與活動。人的活動往往受一定的心理和意識所支配,那么人們在政治生活和政治過程中的參與活動,就被其政治心理和政治意識深刻影響著。當(dāng)人們對執(zhí)政黨表示認(rèn)同時,就會信任執(zhí)政黨的執(zhí)政方略,強(qiáng)化正向的政治參與,極大地減少施政方針和政策推行的成本。阿爾蒙德曾經(jīng)指出,“如果大多數(shù)公民都確信權(quán)威的合法性,法律就能比較容易地和有效地實施,而且為實施法律所需的人力和物力耗費也將減少”[10](P35-36)。在現(xiàn)代政黨出現(xiàn)的一個多世紀(jì)的歷史中,這樣的事例屢見不鮮。當(dāng)獲得人民較多認(rèn)同的政黨取得執(zhí)政地位時,即便是當(dāng)時來看較為激進(jìn)的政策也能得到高效率的實施,助推執(zhí)政目標(biāo)的實現(xiàn),而執(zhí)政目標(biāo)的實現(xiàn)又會增加公民對執(zhí)政黨的認(rèn)同,從而形成公民與執(zhí)政黨的正向循壞,這時國家的政治、經(jīng)濟(jì)等各方面都會得到迅速發(fā)展。二戰(zhàn)后日本、新加坡、韓國等國家的快速發(fā)展就是最好的證明。反之,當(dāng)執(zhí)政黨認(rèn)同較少時,就會導(dǎo)致反向的政治參與,阻礙執(zhí)政方略的推行,客觀地增加政策實施的成本,自然就會降低執(zhí)政有效性。近年來,世界范圍內(nèi)許多認(rèn)同減少的執(zhí)政黨,陷入“塔西佗”陷阱,甚至連較好的政策推行也舉步維艱,有效性的降低再次消解認(rèn)同,在這種惡性循環(huán)之下走向了下臺。

3.不斷增強(qiáng)政治穩(wěn)定性

政黨有效的執(zhí)政不僅需要內(nèi)在提供的科學(xué)合理的施政綱領(lǐng),而且需要外在提供的長期適度的政治穩(wěn)定。許多國家快速發(fā)展的歷史昭示,政治穩(wěn)定性是必不可少的關(guān)鍵因素。

政治穩(wěn)定性是指政治系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)固性,運行的有序性和連續(xù)性,包括政權(quán)體系穩(wěn)定、權(quán)力結(jié)構(gòu)合理、政治過程有序[11]。可以發(fā)現(xiàn),政權(quán)體系、權(quán)力結(jié)構(gòu)、政治過程都與執(zhí)政黨密切相關(guān)。政權(quán)體系中執(zhí)政黨是關(guān)鍵核心,執(zhí)政黨對國家權(quán)力的掌控和分配關(guān)乎著權(quán)力結(jié)構(gòu)的搭建,而執(zhí)政黨執(zhí)政過程是政治過程的重要內(nèi)容。當(dāng)執(zhí)政黨認(rèn)同較為穩(wěn)固時,民眾同意政黨上臺執(zhí)政,就給政權(quán)體系穩(wěn)定注入了強(qiáng)大的力量。反之,當(dāng)執(zhí)政黨認(rèn)同消解,包括執(zhí)政黨與在野黨爭斗、執(zhí)政黨與民眾的角力等在內(nèi)的政治沖突就會不斷,政權(quán)體系的穩(wěn)定自然難以實現(xiàn)。民眾對執(zhí)政黨認(rèn)同,自然就會對執(zhí)政黨的領(lǐng)袖、執(zhí)政黨在國家各個崗位的領(lǐng)導(dǎo)人保留最基本的信任,助推執(zhí)政黨順利實施對權(quán)力結(jié)構(gòu)的分配。然而,當(dāng)執(zhí)政黨不被認(rèn)同之時,其在關(guān)鍵崗位的人事安排難免會受到質(zhì)疑,引起民眾的反感,進(jìn)而導(dǎo)致權(quán)力結(jié)構(gòu)的崩塌。如前所述,執(zhí)政黨認(rèn)同帶來積極的政治參與,通過執(zhí)政黨的合理引導(dǎo),政治過程的有序性就會不斷增加。而當(dāng)認(rèn)同減少,政治參與往往就會減少,或者容易陷入無序混亂的狀態(tài),那么政治過程必然難以有序。因此,執(zhí)政黨認(rèn)同能夠不斷增加政治穩(wěn)定,從而在政治穩(wěn)定中助推有效執(zhí)政。

三、執(zhí)政黨認(rèn)同的層次結(jié)構(gòu)

執(zhí)政黨認(rèn)同是心理反應(yīng)和行為表達(dá)的結(jié)合體,而心理和行為往往有程度的區(qū)別,這反映到執(zhí)政黨認(rèn)同上,就是執(zhí)政黨認(rèn)同也存在較高層次和較低層次。事實也是如此,執(zhí)政黨認(rèn)同不應(yīng)該也不會是一概而論的,公民對執(zhí)政黨認(rèn)同的程度必然是有區(qū)分的。在實際表現(xiàn)中,低層次的認(rèn)同表現(xiàn)為支持執(zhí)政黨掌握國家權(quán)力,但這種支持在面對考驗時就難以維持;而高層次的認(rèn)同表現(xiàn)為篤定堅信執(zhí)政黨的執(zhí)政理念,甚至可以為這一理念獻(xiàn)出一切。任何執(zhí)政黨都希望公民保持對其高層次的認(rèn)同。獲得高層次的執(zhí)政黨認(rèn)同涉及執(zhí)政黨認(rèn)同層次結(jié)構(gòu)的梳理和研究。

1.利益認(rèn)同是執(zhí)政黨認(rèn)同的起點

利益,是人們一切行為的最根本的驅(qū)動力。休謨認(rèn)為,“人類在很大程度上是被利益所支配的”[12](P574)。馬克思深刻指出,“群眾對這樣或那樣的目的究竟‘關(guān)懷’到什么程度,這些目的‘喚起了’群眾多少‘熱情’?!枷搿坏╇x開‘利益’,就一定會使自己出丑”[13](P103)。在政治領(lǐng)域也是如此。王浦劬指出,“政治心理是社會成員對于其利益和利益關(guān)系的心理感覺和感知,因此,政治心理形成和發(fā)展的根本原因是社會成員的利益需求和利益關(guān)系”[14](P260)。政黨是連接民眾與公共權(quán)力的橋梁。民眾將公共權(quán)力給予政黨支配,原因就是政黨能夠維護(hù)民眾的利益,滿足民眾的利益訴求,所以能否代表所處階級的利益成為評價政黨功能的判斷依據(jù)。

執(zhí)政黨通過國家權(quán)力對利益進(jìn)行創(chuàng)造和分配,那么當(dāng)執(zhí)政使民眾的利益得到保證,自然就會得到民眾的初步認(rèn)同。作為理性的“經(jīng)濟(jì)人”,民眾即使面對組織、意識形態(tài)、領(lǐng)袖不符合自己要求的執(zhí)政黨,也會因為其執(zhí)政績效對自身利益的維護(hù),對執(zhí)政黨表示一定的認(rèn)同。然而,如果執(zhí)政黨執(zhí)政過程中不能較好地履行利益代表和利益表達(dá)這個最基本的職能,長期地?fù)p害民眾的利益,其結(jié)果必然是民眾難以對執(zhí)政黨產(chǎn)生認(rèn)同??梢钥吹?,無論哪個國家哪個政黨上臺,第一件事就是強(qiáng)調(diào)自己始終代表和維護(hù)支持其執(zhí)政的那部分人或集團(tuán)的利益。由此可見,利益認(rèn)同是執(zhí)政黨認(rèn)同的起點。然而,利益在理性與情感的較量、無直接利益沖突、多元利益博弈等方面的無力,也使利益認(rèn)同只能是較低層次的認(rèn)同。

2.制度認(rèn)同是執(zhí)政黨認(rèn)同的關(guān)鍵

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯·C·諾斯指出:“制度是一個社會的游戲規(guī)則,更規(guī)范地說,它們是為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些契約。”[15](P3)制度是人類社會規(guī)范自身行為而創(chuàng)造的共同規(guī)矩,其與權(quán)力的關(guān)系主要是:制度由權(quán)力所支撐,維護(hù)權(quán)力,反過來也規(guī)范權(quán)力。對于制度認(rèn)同,國內(nèi)學(xué)者孔德永指出:“制度認(rèn)同是一個人基于對特定的政治、經(jīng)濟(jì)、社會制度有所肯定而產(chǎn)生的一種政治感情上的歸屬感,是民眾從內(nèi)心產(chǎn)生的一種對制度的高度信任和肯定?!盵16]那么,制度認(rèn)同在執(zhí)政黨認(rèn)同中處于什么樣的地位呢?

政黨執(zhí)政過程中將政黨的意志通過法律或條令來實施是世界上許多執(zhí)政黨的慣用手段。那么,執(zhí)政黨推出的一系列制度就能直接反映出這個政黨對民眾利益的關(guān)注程度。當(dāng)民眾對執(zhí)政黨制定的制度表示認(rèn)同時,即使執(zhí)政過程中短期內(nèi)某項政策對民眾的利益有了一定的損害,但在得到廣泛信任的、可信度與執(zhí)行度高的制度環(huán)境下,民眾依然會相信執(zhí)政黨會維護(hù)他們的權(quán)益,依然會對執(zhí)政黨保持相當(dāng)程度的認(rèn)同。這種情況在執(zhí)政黨推動國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會轉(zhuǎn)型過程中尤為常見。只有民眾對執(zhí)政黨保持制度認(rèn)同,才能助推執(zhí)政黨的一些較長時間才能看到效益的施政決策得到推行。制度認(rèn)同中的“制度”,除了以上所述的公開推行的外在制度,也有執(zhí)政黨內(nèi)部建設(shè)的制度。同樣,當(dāng)執(zhí)政黨內(nèi)部出現(xiàn)個體執(zhí)政能力不強(qiáng)、腐敗等負(fù)面問題時,由于民眾信任執(zhí)政黨內(nèi)部制度的規(guī)范調(diào)試能力,因而會相信其能夠自我整改,從而確保執(zhí)政黨在出現(xiàn)問題時不會出現(xiàn)混亂。

反之,當(dāng)民眾缺乏對執(zhí)政黨的制度認(rèn)同,那么當(dāng)利益受到損害之時,民眾立即就會表示反對,執(zhí)行執(zhí)政黨推行的制度的自覺性就無從談起,“上有政策,下有對策,有令不行,有禁不止”等現(xiàn)象就會屢禁不止。與此同時,當(dāng)執(zhí)政黨內(nèi)部出現(xiàn)問題,基于對執(zhí)政黨內(nèi)部制度的信心缺乏,抗議的聲音就會此起彼伏,可能直接導(dǎo)致爆發(fā)執(zhí)政危機(jī)。因此,制度認(rèn)同是執(zhí)政黨認(rèn)同的關(guān)鍵,其關(guān)乎著執(zhí)政黨政策推行、政黨建設(shè)等各個方面,屬于執(zhí)政黨認(rèn)同的較高層次。制度的不健全、滯后,程序正義與結(jié)果正義的現(xiàn)實選擇等問題也考驗著執(zhí)政黨認(rèn)同。

3.價值認(rèn)同是執(zhí)政黨認(rèn)同的核心

人,不僅是“經(jīng)濟(jì)人”,而且還是“社會人”。從馬斯洛需求層次中可知,人類需求從低到高依次是生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求,而自我實現(xiàn)需求是人類需求的最高層次。自我實現(xiàn)需求的直接指向就是人的價值需求,這也是影響政治、社會發(fā)展的重要因素,其中當(dāng)然包括執(zhí)政黨。執(zhí)政黨是由人組成,其執(zhí)政對象的核心也是人,自然就逃脫不了對個體人的需求的滿足?!罢握J(rèn)同不是利益——認(rèn)同的單向模式,而是主客體之間的良性互動?!盵17]執(zhí)政黨認(rèn)同也是如此,豐富的利益獲得、健全的制度規(guī)定并不能解決所有問題。此時,執(zhí)政黨的意識形態(tài)就將發(fā)揮不可替代的作用。當(dāng)執(zhí)政黨的意識形態(tài)獲得了民眾的認(rèn)同,形成了價值認(rèn)同,那么這種認(rèn)同將是穩(wěn)固的,能夠助力執(zhí)政黨克服困難,實現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo),民眾也會在其中實現(xiàn)自我價值,從而形成執(zhí)政黨與民眾的良性互動。這種價值認(rèn)同也會給予民眾強(qiáng)大的精神支撐,尤其是在國家民族危難之時,即使執(zhí)政黨暫時不能維護(hù)民眾的利益,制度也并不完善,但是在政黨意識形態(tài)的感召下,民眾依然會信任這個政黨,并為這個政黨能夠順利執(zhí)政貢獻(xiàn)智慧,甚至犧牲一切。這種由對執(zhí)政黨的價值認(rèn)同爆發(fā)出的驚人力量在世界歷史上屢見不鮮。

在強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨在執(zhí)政黨認(rèn)同中的作用時,民眾的責(zé)任和意義也不能忽視。若執(zhí)政黨認(rèn)同擺脫了民眾對執(zhí)政黨單向的歸宿和依附以及簡單的利益獲得,將政黨的意識形態(tài)根植于民眾價值之中,執(zhí)政黨認(rèn)同就將成為民眾與政黨共同的價值追求,從而進(jìn)入更高層次。可見,價值認(rèn)同是執(zhí)政黨認(rèn)同的核心,屬于最高層次的認(rèn)同。

執(zhí)政黨認(rèn)同中的利益認(rèn)同、制度認(rèn)同、價值認(rèn)同不能單獨地割裂來看待,應(yīng)該將其放在整體的系統(tǒng)中來分析。執(zhí)政黨應(yīng)該統(tǒng)籌考慮利益、制度、價值等問題,將民眾的利益放在首位,制定科學(xué)有效的制度保障民眾利益,并用政黨的核心價值觀念對民眾價值進(jìn)行合理引導(dǎo),這樣才能獲得民眾的最高層次的認(rèn)同。

四、執(zhí)政黨認(rèn)同的建構(gòu)邏輯

眾所周知,執(zhí)政黨認(rèn)同不是先驗性的存在,也不是一成不變的,更不是一直存在的。盡管在一定的歷史時期內(nèi),執(zhí)政黨認(rèn)同是相對穩(wěn)定的,但從長遠(yuǎn)來看,其將隨著公民對執(zhí)政黨的感知而變化。曼紐爾·卡斯特指出:“從社會學(xué)視角來看,所有的認(rèn)同都是建構(gòu)起來的?!盵18](P6)從前面分析可知,執(zhí)政黨認(rèn)同是執(zhí)政黨執(zhí)政的重要前提,其認(rèn)同也區(qū)分不同層次。要建構(gòu)高層次的認(rèn)同,關(guān)鍵就是要了解執(zhí)政黨認(rèn)同的建構(gòu)邏輯。

一般來說,認(rèn)同作為一種心理狀態(tài),其形成脈絡(luò)遵循認(rèn)知、情感、評價、行為的邏輯,按照思想趨同、行為趨同、體驗整合等步驟進(jìn)行,從而形成認(rèn)同。許多學(xué)者將認(rèn)同置于政治各個領(lǐng)域從不同角度進(jìn)行了闡釋。方旭光從心理學(xué)角度指出:“政治認(rèn)同的過程在完整和理想的意義上是:需要產(chǎn)生對一定對象體進(jìn)行認(rèn)同活動的動機(jī)——(進(jìn)行)認(rèn)知——(產(chǎn)生)情感——(形成)態(tài)度——(付諸)行為——(出現(xiàn))認(rèn)同結(jié)果?!盵19](P46)肖進(jìn)從過程性視角指出,政黨認(rèn)同按照依從、信服、信奉的過程進(jìn)行建構(gòu)。執(zhí)政黨認(rèn)同突出執(zhí)政黨這個角色,在建構(gòu)邏輯上既有認(rèn)同心理機(jī)制的共同特點,也存在與其他認(rèn)同不同的地方。因為掌握國家權(quán)力的執(zhí)政黨不僅要求民眾支持其領(lǐng)導(dǎo),而且要求在執(zhí)政黨內(nèi)部的黨員為其執(zhí)政目標(biāo)而努力工作。所以,執(zhí)政黨認(rèn)同與其他認(rèn)同側(cè)重點的不同就決定了其特定的建構(gòu)邏輯。

1.認(rèn)知階段:加強(qiáng)宣傳以增強(qiáng)執(zhí)政黨認(rèn)同

認(rèn)知是形成認(rèn)同的基礎(chǔ),只有具有一定的認(rèn)知,才能對認(rèn)同對象進(jìn)行認(rèn)識和評價,才能有后續(xù)的認(rèn)同活動。正如拉茲洛所說:“認(rèn)識事物就是將其納入我們已知的某物,并通過其以前的知識將其區(qū)分開……全新的事物是無從認(rèn)識的。”[20](P21)民眾要產(chǎn)生對執(zhí)政黨的認(rèn)同,首先就是對執(zhí)政黨的組織、意識形態(tài)、領(lǐng)袖進(jìn)行認(rèn)識和辨認(rèn)。在這方面,從執(zhí)政黨無論是在取得執(zhí)政地位的前后,都會不遺余力地宣傳自己的執(zhí)政綱領(lǐng)、方略中可以看出。在我國,雖然中國共產(chǎn)黨執(zhí)政已歷時半個多世紀(jì),取得了舉世矚目的成就。但每年黨的重要會議召開前后,國內(nèi)媒體還是會全方位地報道黨的最新政策,以增進(jìn)民眾對黨的認(rèn)知?!皼]有調(diào)查,就沒有發(fā)言權(quán)”,同樣,沒有對執(zhí)政黨的全方位了解,自然就難以產(chǎn)生認(rèn)同的心理和行為。

2.情感階段:調(diào)查認(rèn)同傾向以了解執(zhí)政黨認(rèn)同程度

情感是在認(rèn)知的基礎(chǔ)上形成的,其形成過程一般是自發(fā)的、對認(rèn)知對象自然而然產(chǎn)生的心理感受。情感雖然是一種非理性評價,但它是民眾與執(zhí)政黨之間的感情紐帶。不同的情感傾向以及帶來的內(nèi)心體驗將給后續(xù)的評價,乃至行為帶來重要影響。民眾對執(zhí)政黨執(zhí)政過程產(chǎn)生贊賞或憎惡、關(guān)心或不聞不問,都是對執(zhí)政黨情感的直接表達(dá)。執(zhí)政黨也會根據(jù)這種不同的情感,分析民眾對執(zhí)政黨及其執(zhí)政過程是否全面掌握,評估下一階段工作的重點。因此,執(zhí)政黨應(yīng)定期調(diào)查民眾對政黨和政黨領(lǐng)袖的情感傾向,為調(diào)整相應(yīng)的政策獲得更多的支持做相應(yīng)的準(zhǔn)備。

3.評價階段:依據(jù)評價調(diào)整決策以提高執(zhí)政黨認(rèn)同水平

評價,字面意思是評定價值,在執(zhí)政黨認(rèn)同中就是民眾對執(zhí)政黨進(jìn)行理性判斷。民眾通過整理對執(zhí)政黨的認(rèn)知和產(chǎn)生的不同情感,將其與自身的利益訴求進(jìn)行比較,對執(zhí)政黨進(jìn)行評價,形成不同的態(tài)度,進(jìn)而影響其行為方式和手段。評價是形成執(zhí)政黨認(rèn)同的關(guān)鍵環(huán)節(jié),前后銜接情感與行為。積極的評價將助推正向的行為,從而形成對執(zhí)政黨的認(rèn)同;消極的評價往往帶來反向的行為,將阻礙認(rèn)同的形成。因而,執(zhí)政黨往往都會重視自身的行為能否形成積極的評價,也會在日常關(guān)注這方面的動態(tài)變化。在西方國家,密歇根測量(Michigan Measure)和國家選舉測驗(National ElectionStudies,NES)是對政黨進(jìn)行評價的典型手段,根據(jù)這些結(jié)果對民眾的認(rèn)同情況進(jìn)行測量和分析,立即作出相應(yīng)決策,以獲得民眾的積極評價。

4.行為階段:根據(jù)實際行為判斷執(zhí)政黨認(rèn)同層次

“任何事情的發(fā)生都不是沒有自覺的意圖,沒有預(yù)期的目的的?!盵21](P243)民眾的行為并不是隨機(jī)出現(xiàn)的,而是心理狀態(tài)的直接反映。執(zhí)政黨認(rèn)同也是如此。當(dāng)民眾投票支持政黨執(zhí)政,或者落實政黨推行的政策,政黨內(nèi)部黨組織成員以執(zhí)政黨興旺為己任,承擔(dān)被賦予的任務(wù),付出辛勞完成各項工作,就已經(jīng)證明了執(zhí)政黨認(rèn)同的事實存在。因此可知,行為是判斷認(rèn)同是否順利建構(gòu)的最后階段,也是分析認(rèn)同處于哪個層次的評判標(biāo)準(zhǔn)。

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(責(zé)任編輯 李淑芳)

周小明(1987—),男,四川遂寧人,解放軍南京政治學(xué)院馬克思主義學(xué)院政治學(xué)理論專業(yè)研究生,研究方向為馬克思主義政治學(xué);孫巖(1979—),男,遼寧沈陽人,法學(xué)博士,解放軍南京政治學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授,研究方向為馬克思主義政治學(xué)。

D26

A

1671-7155(2017)03-0039-05

DOl:10.3969/j.issn.1671-7155.2017.03.007

2017-5-15

2015年度國家社科基金一般項目“推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化與加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)研究”(項目編號:15BKS059)的階段性研究成果。

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