侯天佐

（中共大連市委黨校，遼寧 大連 116013）

三圈理論視域下的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建

侯天佐

（中共大連市委黨校，遼寧 大連 116013）

三圈理論是20世紀(jì)90年代以來(lái)被廣泛應(yīng)用到公共管理領(lǐng)域的分析工具。三圈理論提出，一項(xiàng)公共政策的制定或公共決策的實(shí)施，必須充分考慮到價(jià)值、能力和支持三方面要素。在三圈理論框架下，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系在價(jià)值維度構(gòu)建上應(yīng)注重公共性、現(xiàn)代性和系統(tǒng)性，在能力維度構(gòu)建上應(yīng)注重標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和機(jī)制化建設(shè)，在支持維度構(gòu)建上應(yīng)注重宣傳機(jī)制、反饋機(jī)制和社會(huì)化建設(shè)。

三圈理論；現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系；構(gòu)建對(duì)策

黨的十八大以來(lái)，黨中央圍繞“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”的戰(zhàn)略目標(biāo)，積極部署并全面推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。作為現(xiàn)代治理體系的重要一環(huán)，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建亟需拓進(jìn)、創(chuàng)新、完善。三圈理論是上世紀(jì)90年代以來(lái)被廣泛應(yīng)用到公共管理領(lǐng)域的分析工具，將現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系置于三圈理論視域下進(jìn)行重新審視，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、基于三圈理論的現(xiàn)代公共文化服務(wù)框架解析

三圈理論是由美國(guó)哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院教授馬克·莫爾首創(chuàng)的管理學(xué)分析工具。1995年，他在《創(chuàng)造公共價(jià)值：政府戰(zhàn)略管理》一書(shū)中詳細(xì)闡述了三圈理論[1]（P44），并推動(dòng)該理論在肯尼迪政府學(xué)院學(xué)者們的后續(xù)研究中不斷拓展和深入。三圈理論核心思想可以概述為：一項(xiàng)公共政策的制定或公共決策的實(shí)施，必須充分考慮到三方面要素的有機(jī)統(tǒng)一，即價(jià)值、能力、支持三要素。價(jià)值要素是指公共管理的實(shí)施要最大化地創(chuàng)造并實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值，致力于公共利益的實(shí)現(xiàn)；能力要素是指公共管理的實(shí)施要具備充足的能力和資源，提供匹配到位的人力、物力、財(cái)力支撐；支持要素是指公共管理的實(shí)施要充分考慮服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)和建議，爭(zhēng)取得到最廣泛的公眾支持。這三種要素需要領(lǐng)導(dǎo)者在公共管理中不斷協(xié)調(diào)、綜合考慮，達(dá)到三者相互統(tǒng)一的和諧狀態(tài)。如圖所示，在三圈理論的框架下，三個(gè)圈交疊的部分為最佳狀態(tài)，如何使三圈交疊并盡量爭(zhēng)取交疊部分的最大化，同時(shí)在快速變化的社會(huì)事務(wù)中不斷調(diào)整各個(gè)要素，保持其最佳狀態(tài)，成為公共管理主導(dǎo)者的主要職責(zé)和施政目標(biāo)所在。

圖1 三圈理論示意圖

在三圈理論視域下審視現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，可分為三個(gè)維度進(jìn)行框架分析：

1.價(jià)值維度

“公益性文化建設(shè)最終目標(biāo)是要將不同覺(jué)悟、不同層次的人們引向更高的精神境界?！盵2]（P151），現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建必須以公益性為根本目標(biāo)，切實(shí)體現(xiàn)文化惠民、文化化人的價(jià)值理念。根據(jù)三圈理論，科學(xué)、人本、合理的目標(biāo)構(gòu)建是公共文化服務(wù)有效實(shí)施的基本前提。如果只有能力和支持，而缺乏作為起始點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)的公共價(jià)值目標(biāo)的有機(jī)構(gòu)建，則公共文化服務(wù)的實(shí)施會(huì)演變?yōu)楹翢o(wú)意義的行動(dòng)，造成重大損失?，F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的目標(biāo)構(gòu)建尤為需要凸顯三大價(jià)值。一是人本價(jià)值。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，現(xiàn)代公共文化服務(wù)尤其要有所堅(jiān)守，正確對(duì)待“義”、“利”矛盾，以人為本，積極響應(yīng)公眾的文化需求，全力滿(mǎn)足公眾的文化權(quán)利。現(xiàn)代公共文化服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是“人”，這也是公共文化的靈魂和核心。二是時(shí)代價(jià)值?？焖侔l(fā)展是現(xiàn)代社會(huì)的突出特征，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系必須與時(shí)俱進(jìn)、體現(xiàn)時(shí)代性，始終代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，永葆生機(jī)和活力，以最廣泛的覆蓋面提供公益文化，在理論和實(shí)踐的雙重維度不懈探索，開(kāi)創(chuàng)公共文化服務(wù)體系現(xiàn)代化發(fā)展的新局面，為社會(huì)提供精神動(dòng)力和智力支持。三是科學(xué)價(jià)值。現(xiàn)代社會(huì)與科學(xué)的聯(lián)系日益密切，現(xiàn)代公共文化服務(wù)的目標(biāo)構(gòu)建要以科學(xué)理論為主導(dǎo)，把握規(guī)律性，及時(shí)總結(jié)梳理實(shí)踐情況，借鑒現(xiàn)代技術(shù)和工具，將定性和定量分析相結(jié)合，深入論證、集思廣益，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)提供的科學(xué)化，方能經(jīng)得起實(shí)踐和時(shí)間考驗(yàn)。

2.能力維度

現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，能力建設(shè)是關(guān)鍵。作為公共文化服務(wù)的主導(dǎo)者，政府要根據(jù)公眾的文化需求準(zhǔn)確到位、保質(zhì)保量地提供公共文化服務(wù)，這需要一定的資源、方法、技術(shù)和技巧。具體來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的能力維度有硬件和軟件兩方面的支持。所謂硬件支撐，主要指由政府作為主導(dǎo)者，為公共文化服務(wù)順利運(yùn)行而提供的人才、物力、財(cái)力等硬件要素。如推動(dòng)生產(chǎn)豐富健康的文化產(chǎn)品，促進(jìn)文藝創(chuàng)作的繁榮，通過(guò)公共文化產(chǎn)品傳播核心價(jià)值觀、傳遞正能量；建設(shè)基礎(chǔ)文化設(shè)施，為公共文化服務(wù)提供陣地和平臺(tái)，通過(guò)各具特色、富有內(nèi)涵的文化建筑、便民利民的文體器材等豐富公眾的文化生活、滿(mǎn)足多樣性文化需求；投入穩(wěn)定充足財(cái)政支持，完善與國(guó)家財(cái)力水平相平衡的財(cái)政投入，通過(guò)項(xiàng)目投資、重點(diǎn)扶持、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等財(cái)政措施，切實(shí)做到公共資金取之于民、用之于民，為公共文化需求的滿(mǎn)足提供財(cái)政保障；培育專(zhuān)兼職結(jié)合、素質(zhì)全面的公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍，做好智力支持；通過(guò)培養(yǎng)“公共文化服務(wù)管理人員、公益性文化機(jī)構(gòu)服務(wù)人員及基層業(yè)余文化工作者和文化志愿者等”[3]（P264）方式，注重文化人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、選配、使用，為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建提供人才保證。所謂軟件支撐，是指政府通過(guò)一定的方法、技術(shù)、技巧提升公共文化服務(wù)水平、促進(jìn)公共文化服務(wù)實(shí)施。如充分運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段、發(fā)揮現(xiàn)代傳媒作用，推動(dòng)現(xiàn)代公共文化服務(wù)內(nèi)容、方法和機(jī)制的創(chuàng)新；巧妙運(yùn)用包括目標(biāo)管理法、層次管理法等在內(nèi)的管理方法，探索切合需要、運(yùn)行有效的方式，進(jìn)而提升科學(xué)決策、管理和服務(wù)水平；在公共文化服務(wù)實(shí)踐中積累各有千秋、各具特色的服務(wù)和溝通技巧，使得公共文化服務(wù)因地、因事及時(shí)調(diào)整，妥善運(yùn)行。

3.支持維度

公眾的支持越來(lái)越成為現(xiàn)代公共文化服務(wù)的重要考量維度和動(dòng)力源泉。這主要可以從兩個(gè)層次來(lái)考量。一是公眾滿(mǎn)意度。滿(mǎn)意度來(lái)自于公眾接受公共服務(wù)之前的期望與接受公共文化服務(wù)之后的感知、評(píng)估之間的比較。作為一種主觀體驗(yàn)，它既和公眾的知識(shí)背景、生活經(jīng)歷、文化習(xí)慣等因素息息相關(guān)，也和政府的能力建設(shè)、公共文化服務(wù)目標(biāo)的設(shè)置直接有關(guān)，又和政府與公眾之間的溝通密切相關(guān)。要通過(guò)保持穩(wěn)定的公眾滿(mǎn)意度分值并盡量不斷提升公眾滿(mǎn)意度指數(shù)，將群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量公共文化服務(wù)效果的唯一標(biāo)準(zhǔn)，以滿(mǎn)意度作為工作的“晴雨表”，并根據(jù)公眾滿(mǎn)意度的分配、比值等指標(biāo)不斷調(diào)整公共文化服務(wù)的內(nèi)容、流程、技術(shù)、方法。二是公眾參與?，F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系需要積極吸納公眾參與。一般而言，社會(huì)力量的參與可以分為公民有組織的參與和公民個(gè)人參與兩類(lèi)。公民有組織的參與又包括社區(qū)組織參與、非營(yíng)利組織參與以及營(yíng)利組織的參與等[4]（P229）。通過(guò)多樣、靈活的公眾參與，使公眾參與到公共文化服務(wù)的規(guī)劃決策、生產(chǎn)服務(wù)、建設(shè)投入、運(yùn)營(yíng)管理、評(píng)估反饋中來(lái)，通過(guò)公民參與推動(dòng)公民理解接受，提供人力、財(cái)力、物力支持，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)資源投入的乘法效應(yīng)，有效解決公共文化供需矛盾，提升現(xiàn)代公共文化服務(wù)效率與質(zhì)量。

二、價(jià)值維度構(gòu)建：秉持現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的基本價(jià)值理念

現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是現(xiàn)有公共文化服務(wù)體系建構(gòu)基礎(chǔ)上的延續(xù)與升級(jí)，其基本價(jià)值取向決定了現(xiàn)代公共文化服務(wù)的發(fā)展方向和宗旨。三圈框架下現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的價(jià)值理念有如下三點(diǎn)：

1.現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系重在“公共性”，要回應(yīng)公共訴求

三圈理論視域下，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的公共性體現(xiàn)為兩個(gè)方面。第一，文化事業(yè)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，代表人民利益。當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展、改革開(kāi)放處于深水區(qū)，各項(xiàng)制度變遷、各種利益糾結(jié)、各類(lèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)都導(dǎo)致了多元思想觀念的存在和多元價(jià)值的沖突。此種態(tài)勢(shì)下，現(xiàn)代公共文化服務(wù)直面秩序與公正、公正與效率間的沖突等各種碰撞。在此等態(tài)勢(shì)下，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能真正奉行“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨，切實(shí)樹(shù)立以人為本的理念，在多年來(lái)精神文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)守公共文化服務(wù)體系公益性特征，將社會(huì)效益放在首位，保持公共文化產(chǎn)品和服務(wù)凸顯正能量、正向價(jià)值觀的性質(zhì)，通過(guò)健康向上的公共文化陶冶人們的精神世界，激勵(lì)人們奮發(fā)進(jìn)取。第二，提升公眾滿(mǎn)意度。公眾支持是公共文化服務(wù)的重要依托，有利于公共文化服務(wù)活動(dòng)的順利實(shí)施以及效果提升。在初始決策中注重公眾文化需求調(diào)研，并根據(jù)公眾在公共文化服務(wù)過(guò)程中的意見(jiàn)和建議不斷調(diào)整目標(biāo)、做好追蹤決策，有利于爭(zhēng)取公眾支持。要及時(shí)、全面地宣傳，經(jīng)常性地溝通；要爭(zhēng)取公眾的知情、理解，要力爭(zhēng)優(yōu)質(zhì)、高效地提供文化服務(wù)，做好“硬功”；要爭(zhēng)取積極、理性、科學(xué)的公眾參與，培育主體意識(shí)。

2.現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系重在“現(xiàn)代性”，要體現(xiàn)現(xiàn)代理念

第一，要變“自上而下”為“自下而上”，化管理為服務(wù)。在我國(guó)傳統(tǒng)的計(jì)劃思維主導(dǎo)下，傳統(tǒng)的公共文化服務(wù)受困于“辦文化”的思維模式，公共文化服務(wù)由政府壟斷，以政府為出發(fā)點(diǎn)提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。這既導(dǎo)致了公共文化有效供給不足、資源利用率不高，又導(dǎo)致了供給和需求的脫節(jié)，公眾滿(mǎn)意度不高。采取“自下而上”的服務(wù)模式，有利于實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的共建共享、多元參與，切實(shí)做到公眾導(dǎo)向，推動(dòng)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。第二，要變“過(guò)程導(dǎo)向”為“結(jié)果導(dǎo)向”，化外延式發(fā)展為內(nèi)涵式發(fā)展。傳統(tǒng)的公共文化服務(wù)更注重“量”的積聚，如數(shù)量增長(zhǎng)，規(guī)模擴(kuò)張，速度加快、空間拓展等，在外延式發(fā)展到一定程度之后，“質(zhì)”的提升成為更為突出的待解矛盾，“優(yōu)質(zhì)高效”成為構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的核心目標(biāo)。公共文化服務(wù)轉(zhuǎn)而更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升、效益增高、實(shí)力增強(qiáng)等，將“科學(xué)發(fā)展觀”引入現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建之中，以期實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系重在“系統(tǒng)性”，要構(gòu)建系統(tǒng)思維

第一，要統(tǒng)籌價(jià)值、能力、支持三大要素，完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。傳統(tǒng)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，更加注重政府人力、物力、財(cái)力的提供，對(duì)于公眾支持維度關(guān)注不夠，致使公共文化服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)容要素缺項(xiàng)，不利于公共文化服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，價(jià)值、能力、支持三大要素也不是孤立的，只有各要素間均衡協(xié)調(diào)、有機(jī)組合、合理配比，才能實(shí)現(xiàn)整體效能的不斷提升、資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的全面發(fā)展。第二，要完善計(jì)劃、執(zhí)行、反饋系列環(huán)節(jié)，形成過(guò)程回路。從過(guò)程論的角度來(lái)看，當(dāng)前不論是公共文化服務(wù)體系，還是公共服務(wù)建設(shè)，都存在著重事中管理輕事前計(jì)劃和事后監(jiān)管的現(xiàn)象。在計(jì)劃、執(zhí)行、評(píng)估、反饋的各個(gè)環(huán)節(jié)中，還存在重近期、局部目標(biāo)忽略長(zhǎng)遠(yuǎn)、全局規(guī)劃，重政府內(nèi)部評(píng)估與反饋、忽略公眾評(píng)估與反饋等現(xiàn)象。對(duì)于公共文化服務(wù)而言，文化服務(wù)的評(píng)價(jià)更有賴(lài)于公眾自身的價(jià)值觀念、審美情趣、思維方式等感性因素，來(lái)自于公眾的事前需求表達(dá)、事后效果反饋尤為重要。

三、能力維度構(gòu)建：提升政府提供現(xiàn)代公共文化服務(wù)的主要能力

公共文化服務(wù)能力的強(qiáng)弱決定了政府作為服務(wù)主體滿(mǎn)足公眾文化需求的有效程度。要適應(yīng)現(xiàn)代公共文化服務(wù)的基本趨勢(shì)和要求，必須提升公共文化服務(wù)能力，以服務(wù)能力的現(xiàn)代化推進(jìn)服務(wù)體系的現(xiàn)代化。當(dāng)前的主要著力點(diǎn)有：

1.進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)化、流程化是西方現(xiàn)代管理的一個(gè)突出特點(diǎn)。標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)均等化的有效手段，有助于現(xiàn)代公共文化服務(wù)價(jià)值目標(biāo)、能力提供、公眾支持的進(jìn)一步明晰化、定量化、可操作化、可測(cè)評(píng)化?？梢哉f(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步科學(xué)化的必然途徑。當(dāng)前的主要著力點(diǎn)有兩個(gè)方面。一是出臺(tái)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)主要包括“國(guó)家各大區(qū)域公共文化服務(wù)種類(lèi)、場(chǎng)地設(shè)施、人均資源、服務(wù)半徑、人員編制、經(jīng)費(fèi)投入等一系列標(biāo)準(zhǔn)”[5]，在各大區(qū)域基本公共文化服務(wù)按照大致統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)和保障的基礎(chǔ)上，要尊重層次性和差異性，推動(dòng)各地政府參照基本標(biāo)準(zhǔn)制定各級(jí)和各地標(biāo)準(zhǔn)，并著力構(gòu)建弱勢(shì)群體和外來(lái)務(wù)工人員的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。二是把握公共文化服務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化?，F(xiàn)代公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是全面、系統(tǒng)、長(zhǎng)期的綜合性工程，當(dāng)前要重點(diǎn)明確關(guān)鍵環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使之作為公共文化服務(wù)目標(biāo)達(dá)成、能力提供、公眾支持的重要衡量標(biāo)桿。當(dāng)前，諸如服務(wù)的行為標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等作為基本環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，亟需出臺(tái)底線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，并要在標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后不斷評(píng)估、不斷調(diào)整、不斷細(xì)化。

2.進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的信息化建設(shè)

信息技術(shù)拓展了新的文化空間，公共文化服務(wù)信息化使現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系三要素的配備以及三要素之間的系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)更加快捷、更加廣泛、更加便利、更加節(jié)能、更加協(xié)調(diào)，因而成為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的重要舉措之一。當(dāng)前的主要著力點(diǎn)在于兩個(gè)方面。一是強(qiáng)化現(xiàn)代公共文化服務(wù)的信息技術(shù)支撐，重點(diǎn)是加速公共文化服務(wù)與信息技術(shù)的融合，繼續(xù)大力推進(jìn)數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)、文化信息資源共享工程、文物調(diào)查及數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)建設(shè)、文獻(xiàn)數(shù)字內(nèi)容建設(shè)、電子閱覽室建設(shè)等信息工程，并著力加強(qiáng)基層公共文化信息工程建設(shè)，進(jìn)一步搭建數(shù)字平臺(tái)，進(jìn)一步縮小數(shù)字鴻溝，促使公共文化服務(wù)從封閉走向開(kāi)放、從分散走向共享、從一元走向多元，提升公共文化信息的保障與服務(wù)能力。二是打造現(xiàn)代公共文化服務(wù)的信息化服務(wù)體系。通過(guò)建立公共文化服務(wù)網(wǎng)站、公共文化服務(wù)信息庫(kù)等方式積極宣傳公共文化服務(wù)的內(nèi)容、設(shè)施、活動(dòng)等信息；開(kāi)通網(wǎng)上互動(dòng)渠道，保障公眾的文化知情權(quán)、文化表達(dá)權(quán)；通過(guò)在線(xiàn)講座、在線(xiàn)展覽、乃至微信、微博等方式靈活、隨時(shí)、見(jiàn)縫插針地適應(yīng)群眾文化需求開(kāi)展公共文化服務(wù)；通過(guò)3D動(dòng)畫(huà)、聲色效果等高科技方式增加公共文化服務(wù)產(chǎn)品和內(nèi)容的吸引力，爭(zhēng)取關(guān)注度。

3.進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的機(jī)制化建設(shè)

建立完善的公共文化服務(wù)體系是現(xiàn)代公共文化服務(wù)保持整體性和長(zhǎng)效性發(fā)展的內(nèi)在支撐和外在保障。當(dāng)前主要的建設(shè)內(nèi)容有兩點(diǎn)。一是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)布局。即以前瞻性規(guī)劃為前提，以體系化制度為保障，以各級(jí)黨委及領(lǐng)導(dǎo)班子為龍頭，以文化局、宣傳部、人事局、財(cái)政局等各單位部門(mén)為參與者，發(fā)揮綜合服務(wù)功能，加強(qiáng)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。當(dāng)前公共文化服務(wù)過(guò)程中存在的比較突出的問(wèn)題即公共文化服務(wù)設(shè)施總量不足、布局不均，如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域間的平衡協(xié)調(diào)，在優(yōu)化空間布局、擴(kuò)大基礎(chǔ)覆蓋面上下功夫，促進(jìn)公共文化服務(wù)的輻射和帶動(dòng)功能，成為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)重點(diǎn)之一。二是要改進(jìn)供給，提升效率。保障人民基本文化權(quán)益、由政府為公眾提供優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的題中應(yīng)有之義。供給效率低下成為制約優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)提供的重要要素。首先，應(yīng)注重設(shè)施、人才、技術(shù)、資金、制度的有機(jī)整合，并根據(jù)各地實(shí)際與實(shí)踐相應(yīng)調(diào)適，使之成為環(huán)環(huán)相扣的鏈條，而非內(nèi)容與形式相脫節(jié)的“空中樓閣”，增加內(nèi)涵與活力。其次，應(yīng)注重公共文化服務(wù)流程和方式的改進(jìn)。通過(guò)定期、系統(tǒng)調(diào)研公眾文化需求，積極探索靈活有效的服務(wù)機(jī)制與服務(wù)方式，有計(jì)劃地開(kāi)展公共文化服務(wù)人才的引進(jìn)和培訓(xùn)工作，形成良好的公共文化服務(wù)人才流通機(jī)制，構(gòu)筑專(zhuān)業(yè)化人才高地，不斷提升公共文化服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。

四、支持維度構(gòu)建：爭(zhēng)取公眾對(duì)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的廣泛支持

公眾是公共文化服務(wù)的受眾，也是直接利益相關(guān)者，爭(zhēng)取公眾的支持對(duì)于公共服務(wù)目標(biāo)的達(dá)成至關(guān)重要。支持是一個(gè)不平衡的概念，因?yàn)闀?huì)有“支持者”和“不支持者”的共存。公共服務(wù)主體要做的是“考慮支持者與不支持者之間有效的平衡是什么，努力尋求并實(shí)現(xiàn)這種平衡”[6]。當(dāng)前的主要著力點(diǎn)在于：

1.進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)宣傳機(jī)制建設(shè)

當(dāng)前，公眾對(duì)于公共文化活動(dòng)以及服務(wù)內(nèi)容的認(rèn)知度尚有待提升，因此，宣傳推廣是當(dāng)前吸引公眾參與公共文化活動(dòng)的基本前提。一是以品牌活動(dòng)促進(jìn)宣傳。要通過(guò)具有強(qiáng)大凝聚和輻射能力的品牌文化的創(chuàng)建和推介，以“品牌效應(yīng)”進(jìn)一步擴(kuò)寬宣傳推廣渠道，以激發(fā)公眾提升對(duì)于公共文化活動(dòng)品牌中蘊(yùn)含的價(jià)值、情感、品味等綜合因素的認(rèn)知，進(jìn)而將公共文化服務(wù)要傳達(dá)的核心理念和文化體系對(duì)受眾進(jìn)行傳播。二是要通過(guò)深入基層促進(jìn)宣傳。公共文化服務(wù)的對(duì)象是廣大群眾，群眾文化重在基層參與。要發(fā)揮基層黨組織、社區(qū)委員會(huì)的組織協(xié)調(diào)作用，搭建常態(tài)化的演出活動(dòng)平臺(tái)，培育基層群眾的關(guān)注度和參與熱情，鼓勵(lì)廣大群眾關(guān)注公共文化、消費(fèi)公共文化、參與公共文化、自辦公共文化，切實(shí)享受到優(yōu)質(zhì)、便捷的公共文化服務(wù)。三是以媒網(wǎng)融合促進(jìn)宣傳。要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，大力推動(dòng)廣播電視與互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展，推動(dòng)其在內(nèi)容、渠道、平臺(tái)、經(jīng)營(yíng)、管理等多個(gè)層面的深度融合，構(gòu)建立體多樣的現(xiàn)代傳播體系，以新型公共文化服務(wù)傳播推介公共文化。

2.進(jìn)一步推進(jìn)公共文化服務(wù)反饋機(jī)制建設(shè)

公共文化服務(wù)體系要建立供給、需求、評(píng)價(jià)的有效對(duì)接機(jī)制，通過(guò)反饋機(jī)制及時(shí)修正服務(wù)政策和服務(wù)措施，以實(shí)現(xiàn)最佳的服務(wù)效力。當(dāng)前的重點(diǎn)措施主要有兩個(gè)方面。一是要加強(qiáng)反饋機(jī)制建設(shè)。以長(zhǎng)效性的制度和機(jī)制建設(shè)作保障，通過(guò)理事會(huì)、咨詢(xún)委員會(huì)、社會(huì)協(xié)商對(duì)話(huà)制度、聽(tīng)證會(huì)等渠道和方式，吸納相關(guān)專(zhuān)家、各界群眾參與到公共文化服務(wù)中來(lái)，以了解公眾需求，知曉公眾意見(jiàn)，提升公共服務(wù)供給的認(rèn)同度和公平性。二是要全面推進(jìn)反饋措施。通過(guò)評(píng)價(jià)與反饋表、隨機(jī)采訪，跟蹤服務(wù)、座談會(huì)等方式提升群眾知情度，及時(shí)、隨時(shí)收集群眾意見(jiàn)建議，并對(duì)收集到的大量信息進(jìn)行科學(xué)篩選、分析歸納，必要時(shí)組成專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)公共文化需求和反饋進(jìn)行科學(xué)評(píng)定，不斷根據(jù)反饋隨時(shí)調(diào)整公共文化服務(wù)的內(nèi)容、方式、節(jié)奏，有針對(duì)性地進(jìn)行科學(xué)糾偏，逐步實(shí)現(xiàn)“自上而下”提供式服務(wù)向“自下而上”的需求式服務(wù)轉(zhuǎn)變，切實(shí)助推基層公共文化服務(wù)的均等化建設(shè)。

3.進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)社會(huì)化建設(shè)

《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》提出要“鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與”?！肮参幕?wù)體系的優(yōu)化與運(yùn)作需要權(quán)威，但更需要持續(xù)的互動(dòng)、協(xié)商與合作”[7]。在政府主導(dǎo)的前提下，公共文化服務(wù)多元供給和多方治理成為重要發(fā)展趨勢(shì)之一。當(dāng)前的主要著力點(diǎn)在于兩個(gè)方面。一是吸納和動(dòng)員民營(yíng)企業(yè)參與。通過(guò)“政策引導(dǎo)”如政策激勵(lì)、資源傾斜乃至有條件的強(qiáng)制、“精英推動(dòng)”如政治精英或企業(yè)經(jīng)營(yíng)對(duì)企業(yè)參與公共文化服務(wù)的推動(dòng)、“利益誘導(dǎo)”如進(jìn)行成本收益權(quán)衡之后在經(jīng)濟(jì)效益或者社會(huì)效益驅(qū)動(dòng)下的主動(dòng)參與、“企業(yè)自發(fā)”如企業(yè)在文化熱情、文化追求的驅(qū)使下自動(dòng)自發(fā)自覺(jué)地參與行為等方式[8]（P203），來(lái)推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)在現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系中的有序且可持續(xù)的參與，激發(fā)社會(huì)活力。二是組建和培養(yǎng)文化志愿者隊(duì)伍。重點(diǎn)是通過(guò)建立統(tǒng)一的文化志愿者組織管理機(jī)構(gòu)來(lái)理順招募、培訓(xùn)、管理、考核、評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，通過(guò)創(chuàng)新完善文化志愿者的管理規(guī)定來(lái)探索能充分調(diào)動(dòng)文化志愿者積極性和興趣點(diǎn)的激勵(lì)措施、建立科學(xué)的量化考核與評(píng)價(jià)機(jī)制、保證文化志愿者隊(duì)伍建設(shè)所需的經(jīng)費(fèi)投入，通過(guò)培養(yǎng)文化志愿者骨干和帶頭人來(lái)帶動(dòng)整支隊(duì)伍活力、并形成文化志愿者自治機(jī)制。

[1][美]馬克·H穆?tīng)?創(chuàng)造公共價(jià)值:政府戰(zhàn)略管理[M].伍滿(mǎn)桂.北京：清華大學(xué)出版社，2003.

[2]楊茜.中國(guó)公益性文化發(fā)展研究[M].石家莊：河北大學(xué)出版社，2012.

[3]毛少瑩.公共文化服務(wù)概論[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2014.

[4]阮可.社會(huì)力量參與公共文化活動(dòng)研究[C].陳瑤.公共文化服務(wù)：制度與模式[M].杭州：浙江大學(xué)出版社，2012.

[5]蔡武.推動(dòng)文化創(chuàng)新創(chuàng)造的路徑選擇[N].中國(guó)文化報(bào)，2014-03-07.

[6]曹俊德.三圈理論的核心思想及決策方法論意義[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào),2010，（1）.

[7]沈亞平，陳建.從建設(shè)到治理：公共文化服務(wù)體系優(yōu)化的基本邏輯[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2017，（4）.

[8]林敏娟.公共文化服務(wù)中的民營(yíng)企業(yè)角色[M].北京：中國(guó)社會(huì)出版社，2014.

（責(zé)任編輯 李淑芳）

侯天佐（1982—），女，黑龍江阿城人，大連市委黨校副教授，中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士后，研究方向?yàn)檎挝幕c公共文化。

D601

A

1671-7155(2017)03-0056-05

DOl：10.3969/j.issn.1671-7155.2017.03.010

2017-04-20

2014年度遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“文化軟實(shí)力視域下執(zhí)政黨意識(shí)形態(tài)認(rèn)同研究”（項(xiàng)目編號(hào)：L14CWJ014）及2016年度遼寧省行政院校系統(tǒng)課題“新媒體環(huán)境下鞏固黨在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域話(huà)語(yǔ)權(quán)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：xzxyxtkt2016015）的階段性研究成果。