倪誠(chéng)蔚，馮 欣，陳 哲，王小李

(1.云南省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究院，云南 昆明 650051；2.云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，云南 昆明 650051)

云南省林業(yè)碳匯項(xiàng)目發(fā)展的路徑與政策建議

倪誠(chéng)蔚1，馮 欣1，陳 哲2，王小李1

(1.云南省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究院，云南 昆明 650051；2.云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，云南 昆明 650051)

開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目不但可以促進(jìn)云南生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，還可以抵消溫室氣體排放量，降低工業(yè)碳減排成本，加快云南落實(shí)和推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)步伐。文章闡述云南省林業(yè)碳匯項(xiàng)目發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，分析林業(yè)碳匯項(xiàng)目發(fā)展中存在的林業(yè)碳匯家底不清，技術(shù)力量不強(qiáng)，政策機(jī)制引導(dǎo)不夠，社會(huì)認(rèn)知度不高等問(wèn)題，提出林業(yè)碳匯項(xiàng)目的發(fā)展路徑和政策建議。

林業(yè)碳匯項(xiàng)目；溫室氣體自愿減排；碳排放權(quán)交易市場(chǎng)；發(fā)展路徑；政策建議；云南省

1 林業(yè)碳匯發(fā)展概況

1.1 林業(yè)碳匯發(fā)展情況

碳匯項(xiàng)目來(lái)源于1997年簽署的《京都議定書》(以下簡(jiǎn)稱《議定書》)中提出的清潔發(fā)展機(jī)制(CDM，Clean Development Mechanism)。清潔發(fā)展機(jī)制就是指發(fā)達(dá)國(guó)家可購(gòu)買在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施的溫室氣體減排項(xiàng)目所產(chǎn)生的核證減排量(CER，Certified Emission Reduction)，來(lái)抵消發(fā)達(dá)國(guó)家的溫室氣體排放量。2001年《波恩政治協(xié)議》和《馬拉喀什協(xié)定》規(guī)定，將造林、再造林活動(dòng)作為《議定書》第一承諾期(2008—2012年)認(rèn)可的項(xiàng)目類型，自此林業(yè)碳匯項(xiàng)目正式成為了清潔發(fā)展機(jī)制下一種重要的減排項(xiàng)目類型。在《議定書》的法律保障下，林業(yè)碳匯項(xiàng)目在全球得到了初步發(fā)展。但《議定書》第一承諾期于2012年到期后，由于發(fā)達(dá)國(guó)家意愿不強(qiáng)，后續(xù)談判持續(xù)不前。除《議定書》框架下的“京都”市場(chǎng)外，國(guó)際上還有自愿核證減排量(VERs，Voluntary Emission Reductions)、自愿碳標(biāo)準(zhǔn)(VCS，Voluntary Carbon Standard)、黃金標(biāo)準(zhǔn)(GS，Gold Standard)、自愿碳抵消標(biāo)準(zhǔn)(VOS，The Voluntary Offset Standard)等多種自愿減排機(jī)制均可進(jìn)行林業(yè)碳匯項(xiàng)目的減排量交易，這些自愿市場(chǎng)可統(tǒng)稱為“非京都”市場(chǎng)?！胺蔷┒肌笔袌?chǎng)的碳匯交易多出于自愿性質(zhì)，缺少相應(yīng)的強(qiáng)制機(jī)制和法律保障，難以保證項(xiàng)目業(yè)主利益，未得到大規(guī)模發(fā)展。

1.2 林業(yè)碳匯發(fā)展趨勢(shì)

《京都議定書》到期后，后續(xù)談判至今沒有定論，以清潔發(fā)展機(jī)制為代表的國(guó)際碳匯項(xiàng)目交易機(jī)制幾乎處于停滯狀態(tài)。根據(jù)預(yù)測(cè)，中國(guó)的碳市場(chǎng)將是全世界最大的碳市場(chǎng)，不僅可以服務(wù)于中國(guó)，也可以服務(wù)于亞太和全世界。這一市場(chǎng)的建立毫無(wú)疑問(wèn)將成為亞洲太平洋地區(qū)主要碳交易結(jié)算貨幣和計(jì)價(jià)貨幣，這對(duì)于人民幣全球化將是一個(gè)巨大的機(jī)遇。國(guó)家發(fā)展改革委于2016年10月開始啟動(dòng)配額分配工作，2017年一季度完成分配，然后即可交易。全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)開啟后，配額總量將是7個(gè)試點(diǎn)2014年度配額總量的4倍。按現(xiàn)有的價(jià)格和換手率(約3%)估算，全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)配額現(xiàn)貨交易規(guī)模將達(dá)40億元，衍生品市場(chǎng)交易規(guī)模大概是現(xiàn)貨規(guī)模的50倍。以此推算，國(guó)內(nèi)碳交易衍生品市場(chǎng)規(guī)模有望達(dá) 2 000 億元。

林業(yè)碳匯項(xiàng)目作為《京都議定書》體系內(nèi)的一個(gè)重要項(xiàng)目類型，已被納入中國(guó)核證溫室氣體自愿減排量(CCER)機(jī)制，成為我國(guó)北、上、深、廣、津、渝、鄂7個(gè)碳交易試點(diǎn)省市普遍接受的碳抵消項(xiàng)目類型以及國(guó)家溫室氣體自愿減排量項(xiàng)目的16個(gè)專業(yè)領(lǐng)域之一，也將是2017年后全國(guó)統(tǒng)一碳交易市場(chǎng)積極鼓勵(lì)和重點(diǎn)支持的項(xiàng)目類型之一。從林業(yè)碳匯項(xiàng)目的基本定義以及近些年來(lái)世界各國(guó)尤其是我國(guó)積極推進(jìn)林業(yè)碳匯的理論研究與實(shí)踐探索來(lái)看，林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開發(fā)是落實(shí)習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的綠色富民工程，是節(jié)能減排、緩解溫室效應(yīng)的綠色生態(tài)工程，是提高森林生態(tài)效益的服務(wù)價(jià)值、為民扶貧的綠色扶貧工程，獲得了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同與認(rèn)可。盡管林業(yè)碳匯項(xiàng)目存在申報(bào)成本偏高、申報(bào)程序復(fù)雜且準(zhǔn)入“門檻”限制較多等這樣那樣的困難，在CCER開展前期也確實(shí)發(fā)展緩慢。但是，這些問(wèn)題絲毫沒有影響林業(yè)碳匯交易的市場(chǎng)活躍度、需求度和推進(jìn)力度，反而越來(lái)越受到各方的高度關(guān)注和積極參與，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備與開發(fā)正在日益增多、越來(lái)越火。這種局面集中體現(xiàn)在2016年全年中國(guó)自愿減排交易信息平臺(tái)上發(fā)布的提交審定的林業(yè)碳匯CCER項(xiàng)目數(shù)量呈急劇上升趨勢(shì)，目前已有81個(gè)項(xiàng)目掛網(wǎng)公示。

隨著全國(guó)統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建立和完善，市場(chǎng)對(duì)高質(zhì)量林業(yè)碳匯項(xiàng)目的需求必將快速增長(zhǎng)，林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)也將更加成熟，林業(yè)碳匯項(xiàng)目將迎來(lái)快速發(fā)展期。

2 云南省林業(yè)碳匯項(xiàng)目發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 林業(yè)碳匯家底不清

目前，對(duì)云南省各縣區(qū)現(xiàn)有宜林荒山荒地、中幼林、低產(chǎn)低效林等的具體情況尚未得到具體統(tǒng)計(jì)，云南省的森林碳匯潛力并未摸清。截至2015年，我國(guó)已開展了8次森林資源清查，清查體系較為完善，成果實(shí)用性很強(qiáng)，特別是喬木碳匯計(jì)量基本可以服務(wù)于林業(yè)碳匯工作。但是，森林資源調(diào)查在與林業(yè)碳匯計(jì)量的結(jié)合上仍有不足的地方，例如土壤調(diào)查不能完全滿足碳計(jì)量精度要求、欠缺森林經(jīng)營(yíng)信息和分層信息等的調(diào)查、物種記載不夠詳細(xì)和明確等問(wèn)題，森林碳匯家底依然不清。林業(yè)碳匯資源的情況要在森林碳匯家底的基礎(chǔ)上，根據(jù)林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)的要求篩選符合條件的林業(yè)資源，云南省對(duì)此還沒有進(jìn)行梳理，林業(yè)碳匯家底不清。此外，項(xiàng)目開發(fā)方法學(xué)中所提供的生物量計(jì)算方程僅有61個(gè)，無(wú)法滿足項(xiàng)目開發(fā)中事前減排量預(yù)估和實(shí)際減排量計(jì)算工作，主要造林喬木樹種的生物量模型亟待研究補(bǔ)充。

2.2 技術(shù)力量有待加強(qiáng)

林業(yè)碳匯項(xiàng)目具有開發(fā)程序復(fù)雜、不可控因素較多、項(xiàng)目周期長(zhǎng)、前期收益較低的特點(diǎn)，從項(xiàng)目識(shí)別到減排量核證簽發(fā)的每一個(gè)步驟都需要林業(yè)碳匯項(xiàng)目專業(yè)人才。開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目需要具有營(yíng)造林、林業(yè)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)管理、碳匯計(jì)量與監(jiān)測(cè)、碳匯交易等知識(shí)交叉的復(fù)合型人才。但專業(yè)人才的培養(yǎng)需要經(jīng)過(guò)大量的理論知識(shí)培訓(xùn)和項(xiàng)目實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，而不是短時(shí)間可以速成的，所以目前林業(yè)碳匯人才仍有大量缺口。碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的第三方機(jī)構(gòu)主要包括咨詢機(jī)構(gòu)、交易所、審核認(rèn)證機(jī)構(gòu)和碳資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)等。云南省不屬于國(guó)家碳交易試點(diǎn)省份，在碳排放權(quán)交易第三方機(jī)構(gòu)建設(shè)上落后于其他地區(qū)，至今省內(nèi)沒有專門的林業(yè)碳匯交易所和國(guó)家備案的林業(yè)碳匯審定核證機(jī)構(gòu)。要大力發(fā)展林業(yè)碳匯項(xiàng)目、打造林業(yè)碳匯強(qiáng)省，就需要培育自己的林業(yè)碳匯咨詢服務(wù)體系。國(guó)家林業(yè)局《造林項(xiàng)目碳匯計(jì)量與監(jiān)測(cè)指南》對(duì)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)的技術(shù)環(huán)節(jié)要求嚴(yán)格，目前云南省項(xiàng)目業(yè)主在計(jì)量監(jiān)測(cè)方面的專業(yè)人才大多水平有限，如果項(xiàng)目業(yè)主在數(shù)據(jù)記錄過(guò)程中不能把握技術(shù)要領(lǐng)，就會(huì)導(dǎo)致計(jì)量監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)偏差，影響結(jié)果的準(zhǔn)確性，同時(shí)還會(huì)造成監(jiān)測(cè)成本增加，降低林業(yè)碳匯項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，甚至因?yàn)楸O(jiān)測(cè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的偏差，造成項(xiàng)目開發(fā)失敗，增加整個(gè)項(xiàng)目開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，所以急需提高項(xiàng)目業(yè)主的林業(yè)碳匯技術(shù)。

2.3 政策機(jī)制引導(dǎo)不夠

林業(yè)碳匯政策包括財(cái)政政策、環(huán)境政策以及金融政策的相關(guān)具體意見、建議、決定和管理辦法等，出臺(tái)林業(yè)碳匯政策涉及諸多部門，需要各廳局通力合作才能制定出完整有效的政策。但是，云南省目前的情況是發(fā)改部門、林業(yè)部門和財(cái)政部門等各自有與林業(yè)碳匯相關(guān)的政策，卻沒有各部門聯(lián)動(dòng)合作研究制定的林業(yè)碳匯政策，缺乏政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一性，沒有形部門間聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

云南省林業(yè)碳匯政策主要以落實(shí)國(guó)家政策為主，雖然在云南省應(yīng)對(duì)氣候變化、生態(tài)文明等政策中對(duì)林業(yè)碳匯的發(fā)展都有所提及，但沒有出臺(tái)一個(gè)專項(xiàng)政策來(lái)支持全省林業(yè)碳匯項(xiàng)目，不利于林業(yè)碳匯項(xiàng)目的健康良性發(fā)展?，F(xiàn)有林業(yè)碳匯政策仍有不足的地方，例如與林權(quán)改革不協(xié)調(diào)?，F(xiàn)階段我國(guó)已經(jīng)基本完成“明晰產(chǎn)權(quán)”的林權(quán)改革，但是林業(yè)碳匯是新生事物，在林權(quán)政策上對(duì)林業(yè)碳匯產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)歸屬、碳匯利益分配、碳匯流轉(zhuǎn)方式等問(wèn)題上還未形成相關(guān)規(guī)定。目前由于林業(yè)碳匯項(xiàng)目數(shù)量有限，每個(gè)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的交易協(xié)定表現(xiàn)出個(gè)性化的內(nèi)容，長(zhǎng)此以往，林業(yè)碳匯發(fā)展與林權(quán)改革不協(xié)調(diào)的矛盾將日益突出，阻礙林業(yè)碳匯發(fā)展。

2.4 項(xiàng)目開發(fā)積極性不高

全國(guó)有9個(gè)省市的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，林業(yè)碳匯的交易模式大多以業(yè)主企業(yè)出資開發(fā)項(xiàng)目，成功開發(fā)后在碳排放權(quán)交易所掛牌售賣，由于林業(yè)碳匯項(xiàng)目周期長(zhǎng)(20～60 a)、不可控因素較多(森林火災(zāi)、病蟲害等)、項(xiàng)目收益見效慢(每一次監(jiān)測(cè)期產(chǎn)生一次經(jīng)濟(jì)效益)、項(xiàng)目開發(fā)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)投入較大等特點(diǎn)，交易價(jià)格一般高于其他類型項(xiàng)目，如果沒有政府的推動(dòng)、企業(yè)自身對(duì)林業(yè)碳匯的理解和強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任心，林業(yè)碳匯項(xiàng)目就很難成功交易，所以項(xiàng)目業(yè)主對(duì)開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目保持謹(jǐn)慎態(tài)度。重點(diǎn)排放單位每年的二氧化碳排放量實(shí)行配額制管理，如果所擁有的配額無(wú)法滿足自己的排放需求，就需要購(gòu)買一定比例的項(xiàng)目減排量對(duì)碳排放進(jìn)行抵消，購(gòu)買林業(yè)碳匯正是抵消途徑之一。從9個(gè)試點(diǎn)省市來(lái)看，目前自愿減排量項(xiàng)目的抵消比例在5%～10%，對(duì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目沒有明確的抵消比例規(guī)定，加上云南省工業(yè)控排較少，雖然林業(yè)碳匯項(xiàng)目具有較好的環(huán)境經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但是林業(yè)碳匯減排量的購(gòu)買需求量形勢(shì)不明，嚴(yán)重影響林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)積極性。

2.5 社會(huì)認(rèn)知度不高

雖然隨著林權(quán)制度的改革，已經(jīng)產(chǎn)生了大量具備碳匯潛力的項(xiàng)目業(yè)主，但是由于宣傳普及工作不夠，林業(yè)企業(yè)對(duì)林業(yè)碳匯認(rèn)知度不高。大多數(shù)項(xiàng)目業(yè)主不了解林業(yè)碳匯的價(jià)值，對(duì)此新鮮事物的接納也需要一定的時(shí)間，所以對(duì)開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目認(rèn)知度不高。講到節(jié)能降碳人們主要會(huì)想到工業(yè)領(lǐng)域，還沒有認(rèn)識(shí)到林業(yè)碳匯功能。人們對(duì)植樹造林的價(jià)值認(rèn)識(shí)還只停留在改善環(huán)境方面，對(duì)森林的生態(tài)服務(wù)價(jià)值尤其是碳匯功能知之甚少。

3 云南省林業(yè)碳匯項(xiàng)目發(fā)展的路徑

3.1 摸清森林碳匯家底

摸清森林碳匯家底是大規(guī)模發(fā)展林業(yè)碳匯項(xiàng)目、制定林業(yè)碳匯項(xiàng)目發(fā)展促進(jìn)政策的基礎(chǔ)。首先，需要摸清云南省森林碳匯發(fā)展?jié)摿Φ貕K和潛力工程。在云南省森林資源調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，梳理各縣(區(qū))現(xiàn)有宜林荒山荒地、中幼林、低產(chǎn)低效林等的權(quán)屬、面積、發(fā)展規(guī)劃等信息，摸清云南省森林碳匯發(fā)展?jié)摿Φ貕K。重點(diǎn)調(diào)查2013—2016年和“十三五”時(shí)期全省造林再造林、森林經(jīng)營(yíng)、竹子造林和竹林經(jīng)營(yíng)工程的具體情況，摸清云南省森林碳匯潛力工程，這些工程主要包含在天然林資源保護(hù)工程、退耕還林工程、森林經(jīng)營(yíng)工程和各林業(yè)企業(yè)營(yíng)造林工程等重大林業(yè)工程中。此外，研究林業(yè)調(diào)查和碳計(jì)量的結(jié)合，在原來(lái)林業(yè)調(diào)查的基礎(chǔ)上，針對(duì)碳計(jì)量的要求改良調(diào)查方法和增加調(diào)查內(nèi)容，對(duì)原來(lái)的林業(yè)調(diào)查進(jìn)行優(yōu)化，使其能更好地服務(wù)于碳計(jì)量。

3.2 開展基礎(chǔ)研究，建立碳匯項(xiàng)目庫(kù)

1)開展基礎(chǔ)研究

以林業(yè)碳匯項(xiàng)目的實(shí)際開發(fā)經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，對(duì)比研究中國(guó)自愿減排交易信息平臺(tái)上掛網(wǎng)公示的81個(gè)林業(yè)碳匯項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件后發(fā)現(xiàn)，方法學(xué)附件中給出的61個(gè)樹種生物量方程遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足大規(guī)模發(fā)展林業(yè)碳匯項(xiàng)目的需求。例如：由于方法學(xué)中沒有給出思茅松生長(zhǎng)模型、生物量模型、材積公式和碳計(jì)量參數(shù)，云南云景林業(yè)開發(fā)有限公司碳匯造林項(xiàng)目(已備案)、云南普洱科茂林化有限公司碳匯造林項(xiàng)目(未備案)和云南景谷長(zhǎng)生林碳匯造林項(xiàng)目(未備案)等3個(gè)以思茅松為基礎(chǔ)樹種的項(xiàng)目分別采用了3種不同模型計(jì)算項(xiàng)目中思茅松的碳減排量，不同計(jì)算模型可能對(duì)項(xiàng)目的公信力和可信度造成一定影響。為了提高云南省林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)中碳減排量計(jì)算的準(zhǔn)確性和可信度，需要安排專項(xiàng)資金，組織有實(shí)力、有條件的科研單位和高校，開展云南省主要造林喬木樹種生長(zhǎng)模型、生物量模型和碳計(jì)量參數(shù)研究，并建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)積極鼓勵(lì)有條件的州市開展州市級(jí)樹種生長(zhǎng)模型和生物量模型研究，建立州市級(jí)相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)。

林業(yè)碳匯項(xiàng)目能否順利實(shí)現(xiàn)既定的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益，關(guān)鍵在于項(xiàng)目產(chǎn)生核證碳減排量的多少，為提高林業(yè)碳匯項(xiàng)目的核證碳減排量，需要加強(qiáng)對(duì)云南省主要造林喬木樹種的造林增匯技術(shù)、營(yíng)林增匯技術(shù)、混交增匯技術(shù)、豐產(chǎn)速生技術(shù)和病蟲害防治技術(shù)等技術(shù)的研究和推廣運(yùn)用，提高林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)質(zhì)量。

林業(yè)碳匯項(xiàng)目要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，目前只有通過(guò)項(xiàng)目減排量交易這一途徑，未能最大限度地發(fā)揮林業(yè)碳匯項(xiàng)目的綜合效益。為充分實(shí)現(xiàn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的綜合效益，可積極探索新的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，研究利用天保工程補(bǔ)償金、退耕還林補(bǔ)償款等資金作為引導(dǎo)資金開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目；積極探索林業(yè)碳匯項(xiàng)目與林下經(jīng)濟(jì)、林下牧業(yè)和生態(tài)旅游的協(xié)同發(fā)展模式，重點(diǎn)研究協(xié)同發(fā)展過(guò)程中碳泄漏問(wèn)題的解決方法；積極探索林業(yè)碳匯項(xiàng)目與國(guó)有林區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)、集體林區(qū)的協(xié)同發(fā)展，利用林業(yè)碳匯項(xiàng)目收益促進(jìn)森林管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)森林保護(hù)隊(duì)伍能力建設(shè)。

2)建立林業(yè)碳匯項(xiàng)目庫(kù)

通過(guò)摸清森林碳匯家底和建立森林碳匯工程數(shù)據(jù)庫(kù)，云南省林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)的潛力已經(jīng)基本明晰。但不是所有的森林碳匯工程均可轉(zhuǎn)化為林業(yè)碳匯項(xiàng)目，要將森林碳匯工程開發(fā)為林業(yè)碳匯項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照在國(guó)家發(fā)展改革委備案的林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)方法學(xué)進(jìn)行，同時(shí)還必須符合《溫室氣體自愿減排管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)對(duì)項(xiàng)目開發(fā)條件的規(guī)定。因此，需要按照方法學(xué)和《暫行辦法》中規(guī)定的項(xiàng)目識(shí)別和開發(fā)條件，從云南省森林碳匯工程數(shù)據(jù)庫(kù)中篩選能夠開發(fā)為林業(yè)類中國(guó)核證自愿減排量項(xiàng)目的森林碳匯工程，建立林業(yè)碳匯項(xiàng)目庫(kù)。具體篩選條件包括項(xiàng)目業(yè)主性質(zhì)、項(xiàng)目類型、造林樹種、造林時(shí)間、地塊面積、土地權(quán)屬(國(guó)有、集體、個(gè)人)、是否有土地權(quán)屬證書、地理邊界(含GIS圖)、2013年以來(lái)的土地利用類型(《按國(guó)家森林資源連續(xù)清查技術(shù)規(guī)定》(2014)的地類規(guī)定，細(xì)化到三級(jí)地類)、植被類型(針葉林、針闊混交林、常綠闊葉林等)、是否有人為干擾(薪材采集、放牧、開墾等)、是否有珍稀物種、林地清理和整地方式、是否有農(nóng)事活動(dòng)等條件進(jìn)行篩選。林業(yè)碳匯項(xiàng)目庫(kù)需包含滾動(dòng)更新機(jī)制，對(duì)每年納入云南省森林碳匯工程數(shù)據(jù)庫(kù)的林業(yè)工程進(jìn)行入庫(kù)篩選。

林業(yè)碳匯項(xiàng)目庫(kù)可根據(jù)不同項(xiàng)目類型分為造林再造林類項(xiàng)目庫(kù)、森林經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目庫(kù)、竹子造林類項(xiàng)目庫(kù)和竹林經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目庫(kù)。項(xiàng)目庫(kù)的建立有助于各類林業(yè)碳匯項(xiàng)目的大規(guī)模發(fā)展，有助于林業(yè)碳匯項(xiàng)目發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目類型和重點(diǎn)扶持方向的確定，為林業(yè)碳匯項(xiàng)目發(fā)展促進(jìn)政策的制定和實(shí)施提供依據(jù)。

3)開發(fā)林業(yè)碳匯示范項(xiàng)目

在中國(guó)核證自愿減排量交易體系下，云南省林業(yè)碳匯項(xiàng)目雖然得到一定發(fā)展，但高質(zhì)量、可持續(xù)、示范性較強(qiáng)的項(xiàng)目仍然較少?！笆濉逼陂g可在《云南省林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》所規(guī)劃的6.67萬(wàn) hm2碳匯造林示范林和10個(gè)碳匯造林示范基地的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開發(fā)一批高質(zhì)量、可持續(xù)的林業(yè)碳匯示范項(xiàng)目，帶動(dòng)林業(yè)碳匯項(xiàng)目在全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)成熟后大規(guī)模發(fā)展。

課題組在對(duì)國(guó)內(nèi)多個(gè)項(xiàng)目開發(fā)咨詢機(jī)構(gòu)、審定核證機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)開展調(diào)研后，結(jié)合自身林業(yè)碳匯項(xiàng)目的實(shí)際開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，得出如下結(jié)論：擬議的林業(yè)碳匯項(xiàng)目其面積最好大于4 000 hm2，年均減排量最好小于6萬(wàn) t二氧化碳當(dāng)量。這樣，項(xiàng)目的投入產(chǎn)出較為合理，項(xiàng)目發(fā)展的可持續(xù)性較強(qiáng)，能夠起到較好的示范和帶動(dòng)作用。

4 對(duì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目發(fā)展的政策建議

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建議由云南省發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭，協(xié)同工信委、國(guó)資委、林業(yè)廳、財(cái)政廳、水利廳和金融辦等共同管理林業(yè)碳匯項(xiàng)目工作。工作主要內(nèi)容包括林業(yè)碳匯項(xiàng)目管理，林業(yè)碳匯項(xiàng)目政策的制定和執(zhí)行，規(guī)劃和指導(dǎo)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的發(fā)展與保護(hù)，搜集、追蹤國(guó)內(nèi)外林業(yè)碳匯相關(guān)的信息動(dòng)態(tài)，林業(yè)碳匯項(xiàng)目的交易等。各部門要明確責(zé)任、各盡其職、密切配合、通力合作，形成分工明確、協(xié)調(diào)推進(jìn)、良性互動(dòng)的工作機(jī)制，同時(shí)引入監(jiān)督考核機(jī)制，對(duì)林業(yè)碳匯工作實(shí)施進(jìn)度、情況進(jìn)行檢查考核，做好制定林業(yè)碳匯相關(guān)政策的保障工作。

4.2 加大政策支持

1)林權(quán)方面

建議規(guī)范林業(yè)碳匯項(xiàng)目利益相關(guān)者的合作關(guān)系，引導(dǎo)參與項(xiàng)目的各方主體通過(guò)訂立合同明確權(quán)責(zé)。在缺乏明確制度和規(guī)則約束的情況下，政府部門應(yīng)根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題的總結(jié)分析，適時(shí)推出與林業(yè)碳匯項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)和碳匯交易相關(guān)的合同示范文本。引導(dǎo)碳匯項(xiàng)目各方參與者進(jìn)行充分溝通和協(xié)商，以書面合同的形式對(duì)權(quán)利義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任分配、利益分配等進(jìn)行明確約定，調(diào)動(dòng)項(xiàng)目業(yè)主的積極性。

2)財(cái)政方面

加大財(cái)政支持力度，設(shè)立云南省林業(yè)碳匯項(xiàng)目發(fā)展基金。①?gòu)氖∝?cái)政現(xiàn)有生態(tài)文明建設(shè)、低碳發(fā)展、節(jié)能減排等相關(guān)專項(xiàng)資金中拿出一部分作為基金的啟動(dòng)資金。②以配額有償分配收入和基金運(yùn)作收益作為基金持續(xù)來(lái)源，爭(zhēng)取國(guó)家林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償資金和國(guó)內(nèi)外社會(huì)捐贈(zèng)作為補(bǔ)充資金。基金用途主要分為無(wú)償和有償2個(gè)方面。無(wú)償資金主要用于應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)，重點(diǎn)支持林業(yè)碳匯示范項(xiàng)目開發(fā)和推廣、林業(yè)碳匯基礎(chǔ)研究，對(duì)開展碳匯項(xiàng)目的企業(yè)貸款貼息補(bǔ)助等。有償資金主要用于基金運(yùn)作。重點(diǎn)支持碳配額和CCER減排量收儲(chǔ)，碳減排項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)和碳市場(chǎng)交易金融機(jī)構(gòu)的貸款?；鸸芾砟Ｊ绞峭ㄟ^(guò)公開招標(biāo)引入國(guó)內(nèi)有經(jīng)驗(yàn)的基金管理公司進(jìn)行委托管理。

3)稅收方面

對(duì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目業(yè)主、中介機(jī)構(gòu)、購(gòu)買林業(yè)碳匯指標(biāo)企業(yè)實(shí)行退稅或稅收減免政策。研究林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)業(yè)主的退稅比例，中介機(jī)構(gòu)技術(shù)服務(wù)收入稅收減免比例，購(gòu)買林業(yè)碳匯項(xiàng)目減排量的購(gòu)買企業(yè)所得稅的減免比例。

4)金融方面

通過(guò)云南省林業(yè)碳匯項(xiàng)目發(fā)展基金對(duì)金融機(jī)構(gòu)的貸款貼息和稅收減免政策的引導(dǎo)，吸引大量社會(huì)資本對(duì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目投資，金融機(jī)構(gòu)積極參與碳市場(chǎng)資本投入，擴(kuò)大投融資規(guī)模。參照證券市場(chǎng)等資本市場(chǎng)的特點(diǎn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)以林業(yè)碳匯項(xiàng)目碳減排量作為抵押物提供抵押貸款，解決資金不足的問(wèn)題。

5)市場(chǎng)方面

建議鼓勵(lì)重點(diǎn)排放單位通過(guò)林業(yè)碳匯交易取得碳信用指標(biāo)，推動(dòng)買方市場(chǎng)。鼓勵(lì)重點(diǎn)排放單位通過(guò)林業(yè)碳匯交易實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，可以促進(jìn)企業(yè)樹立管理道德和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，提升企業(yè)形象，滿足國(guó)際和國(guó)內(nèi)商品交易、融資活動(dòng)對(duì)綠色發(fā)展日益增長(zhǎng)的要求。探索提高林業(yè)碳匯在配額抵扣中抵消的比例。實(shí)施林業(yè)碳匯項(xiàng)目并完成交易，不單表明減少了二氧化碳的排放量，還有增加農(nóng)民收入、改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)生物多樣性等多重效應(yīng)。目前9個(gè)碳交易試點(diǎn)中，交易的大部分都是碳配額和其他自愿減排的CCER，這些CCER大多都來(lái)自工業(yè)減排項(xiàng)目。林業(yè)碳匯屬于自愿減排碳項(xiàng)目，CCER所占比例也只在5%～10%，積極探索云南省在未來(lái)碳市場(chǎng)配額中提高自愿減排項(xiàng)目中的林業(yè)碳匯項(xiàng)目比例，加快云南林業(yè)碳匯項(xiàng)目的發(fā)展能起到非常重要的作用。鼓勵(lì)“碳中和”活動(dòng)，利用碳匯中和碳排放的機(jī)制，計(jì)算會(huì)議和個(gè)人在一定時(shí)間內(nèi)直接或者間接產(chǎn)生的溫室氣體排放總量，通過(guò)購(gòu)買“碳減排量”及排放者出資開展造林活動(dòng)的方式，抵消其排放量，從而達(dá)到減少大氣中溫室氣體濃度的目的。鼓勵(lì)全省大型會(huì)議活動(dòng)、社會(huì)組織機(jī)構(gòu)和個(gè)人積極購(gòu)買林業(yè)CCER減排量，實(shí)現(xiàn)大型會(huì)議活動(dòng)、社會(huì)組織機(jī)構(gòu)活動(dòng)和個(gè)人活動(dòng)的“碳中和”，不斷創(chuàng)新云南省林業(yè)碳匯項(xiàng)目減排量的消納模式。

6)人才培育方面

建議建立林業(yè)碳匯人才庫(kù)。每年從林業(yè)碳匯項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)和碳資產(chǎn)管理的人員中遴選優(yōu)秀人才進(jìn)行重點(diǎn)培育，逐年增加，壯大林業(yè)碳匯人才隊(duì)伍，同時(shí)，培養(yǎng)期間由財(cái)政給予一定的項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)支持。建議對(duì)突出人才進(jìn)行表彰，對(duì)在林業(yè)碳匯工作中完成重點(diǎn)技術(shù)突破、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊團(tuán)隊(duì)和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

7)宣傳方面

建議在“全國(guó)低碳日”中加入林業(yè)碳匯項(xiàng)目的主題，大力宣傳林業(yè)碳匯相關(guān)知識(shí)，提高全社會(huì)對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化的整體認(rèn)識(shí)，提高民眾對(duì)發(fā)展林業(yè)碳匯項(xiàng)目意義的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)云南省林業(yè)碳匯項(xiàng)目的發(fā)展。

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Path and Policy Suggestion of Forestry Carbon Sequestration Development in Yunnan Province

NI Chengwei1, FENG Xin1, CHEN Zhe2, WANG Xiaoli1

(1.Yunnan Academy of Scientific&Technical Information, Kunming 650051,China; 2.Yunnan Institute of Forest Inventory and Planning, Kunming 650051, China)

The development of forestry carbon sequestration project can not only promote the construction of ecological civilization and realize the sustainable development of economy and society, but also offset the greenhouse gas emission and cut the cost of industrial carbon reduction, which accelerates Yunnan to implement the national unified carbon emissions trading market construction. This paper analyzed the present status and development tendency of forestry carbon sequestration in Yunnan, pointed out the problems of lacking defined cognition on resource condition, qualified technology, incentive policy mechanism and high social awareness, as well as put forward the path and policy suggestions for the development of forestry carbon sequestration in Yunnan Province.

forestry carbon sequestration; voluntary GHG emission reduction; carbon emissions trading market; development path; policy suggestion; Yunnan Province

10.3969/j.issn.1671-3168.2017.04.023

S718.5；P461.7；F316.23

A

1671-3168(2017)04-0103-05

2017-03-29；

2017-04-10.

基于項(xiàng)目的林業(yè)碳匯路徑與政策研究(項(xiàng)目編號(hào)：140101).

倪誠(chéng)蔚(1983-)，女，云南昆明人，碩士研究生，助理研究員.從事工作和研究方向：林業(yè)碳匯、應(yīng)對(duì)氣候變化.Email：winnyni0706@hotmail.com