張 涵

（青島大學(xué)，山東 青島 266071）

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革呼喚政府精準(zhǔn)調(diào)控

張 涵

（青島大學(xué)，山東 青島 266071）

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我們黨在我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力變大，增速放緩的背景下，為避免陷入中等收入國(guó)家陷阱而提出的一個(gè)重大戰(zhàn)略。它區(qū)別于西方的凱恩斯主義和供給學(xué)派，是具有中國(guó)特色的結(jié)構(gòu)性改革。2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出“要?jiǎng)?chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推進(jìn)政策協(xié)同配套，提高政策精準(zhǔn)性和有效性”。因此，作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的2017年，在繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)程中不僅要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，政府也應(yīng)當(dāng)在精準(zhǔn)調(diào)控方面扮演著重要的角色。通過(guò)政府的精準(zhǔn)調(diào)控，建立一個(gè)“有為的政府”，并與“有效的市場(chǎng)”相結(jié)合，共同推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；政府；市場(chǎng);深化;精準(zhǔn)調(diào)控

十八大以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)增速放緩，下行壓力變大，傳統(tǒng)依靠“三駕馬車(chē)”來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式已經(jīng)難以奏效，并且?guī)?lái)一系列問(wèn)題。避免陷入中等收入國(guó)家陷阱，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展成為我們黨面臨的一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。在此背景下，2015年11月習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略。并在2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的下一步工作指明了方向。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有別于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的凱恩斯主義和供給學(xué)派，改革是建立在對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律準(zhǔn)確把握基礎(chǔ)之上的具有中國(guó)特色的結(jié)構(gòu)性改革。2017年作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，結(jié)構(gòu)性失衡仍是我們需要解決的主要矛盾。在解決結(jié)構(gòu)性失衡這個(gè)矛盾過(guò)程中市場(chǎng)發(fā)揮著決定作用，但是政府的精準(zhǔn)調(diào)控也是不可或缺的。通過(guò)政府的精準(zhǔn)調(diào)控，實(shí)施積極有效的產(chǎn)業(yè)政策;營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力；加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低交易成本;從而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性升級(jí)與發(fā)展。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：中國(guó)特色的結(jié)構(gòu)性改革

我國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是有別于西方凱恩斯主義和供給學(xué)派的結(jié)構(gòu)性改革。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，結(jié)構(gòu)性失衡成為主要矛盾的背景下，我們黨在遵循我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略。改革以提高供給的質(zhì)量和有效供給為目標(biāo)，以避免結(jié)構(gòu)性失衡促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與升級(jí)為目的。但其并非單純的在供給端發(fā)力，我國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是將供給側(cè)與需求管理相結(jié)合共同發(fā)揮作用的具有中國(guó)特色的結(jié)構(gòu)性改革。在改革過(guò)程中，“有效的市場(chǎng)”固然重要，但是“有為的政府”也是必不可少的。通過(guò)政府的精準(zhǔn)調(diào)控，使“有效的市場(chǎng)”與“有為的政府”共同發(fā)揮作用，從而有力地推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

凱恩斯主義是傳統(tǒng)的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，主張刺激總需求。其認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)積極的財(cái)政政策和擴(kuò)張性貨幣政策，擴(kuò)大政府的財(cái)政赤字和財(cái)政支出，從而刺激整個(gè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)的消費(fèi)和投資，增加企業(yè)的產(chǎn)出，促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在凱恩斯主義提出之前，經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本共識(shí)是宏觀經(jīng)濟(jì)是微觀個(gè)體的加總，價(jià)值規(guī)律可以自發(fā)調(diào)節(jié)供給和需求以達(dá)到市場(chǎng)出清。但是凱恩斯認(rèn)為，市場(chǎng)的有效性是不足的，政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮作用來(lái)解決有效需求不足的問(wèn)題。

供給學(xué)派興起于上世紀(jì)八十年代，其主張與凱恩斯主義完全相反。供給學(xué)派嚴(yán)厲地批評(píng)凱恩斯主義，其認(rèn)為，每個(gè)微觀經(jīng)濟(jì)的個(gè)體都是理性的，他們會(huì)對(duì)政府采取的一些措施進(jìn)行甄別和判斷，從而做出理性的抉擇。對(duì)于凱恩斯提出的政府通過(guò)微調(diào)來(lái)刺激消費(fèi)的相關(guān)政策，供給學(xué)派認(rèn)為微觀經(jīng)濟(jì)個(gè)體會(huì)根據(jù)自己的理性判斷做出有利于自身的行為。當(dāng)政府通過(guò)擴(kuò)大財(cái)政赤字和財(cái)政支出，降低稅收來(lái)刺激消費(fèi)時(shí)。微觀經(jīng)濟(jì)個(gè)體會(huì)做出理性的判斷，他們認(rèn)為政府現(xiàn)在的支出會(huì)在將來(lái)通過(guò)向自己的下一代征稅來(lái)彌補(bǔ)，因此他們往往會(huì)增加儲(chǔ)蓄，減少消費(fèi)，這就導(dǎo)致了凱恩斯主義所提出的政策失靈。因此，西方的供給學(xué)派強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)當(dāng)減少對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，降低稅收，增強(qiáng)企業(yè)自身的活力，幫助投資者更好地進(jìn)入投資領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身資本的充足，減少生產(chǎn)領(lǐng)域的生產(chǎn)與交易成本，提高經(jīng)濟(jì)的效率和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

我國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是具有中國(guó)特色的改革，改革以“三去一降一補(bǔ)”為主攻方向，結(jié)構(gòu)性失衡仍是我們需要解決的主要矛盾。中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，下行壓力變大，傳統(tǒng)依靠“三駕馬車(chē)”來(lái)拉動(dòng)增長(zhǎng)的模式帶來(lái)了高杠桿高通脹等一系列風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲乏。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡，一些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，另一些產(chǎn)業(yè)有效供給不足，實(shí)際產(chǎn)出未能達(dá)到潛在產(chǎn)出，且供給質(zhì)量差，不能滿足有效需求。在此背景下，習(xí)近平在2015年11月中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略。我國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有別于西方的凱恩斯主義和供給學(xué)派，是具有中國(guó)特色的結(jié)構(gòu)性改革。其主要區(qū)別有兩個(gè)方面：一方面改革根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)境遇提出“三去一降一補(bǔ)”的方針。其側(cè)重于以供給端為導(dǎo)向提出解決問(wèn)題方法，目標(biāo)是為了提高供給的質(zhì)量和有效供給。但改革并非忽視需求端的作用，供給與需求是相互聯(lián)系的一個(gè)有機(jī)整體，提高供給的質(zhì)量本質(zhì)上是為了滿足有效需求，滿足需求是我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目的。因此，我國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是兩者相互促進(jìn)的改革，通過(guò)需求管理來(lái)擴(kuò)大總需求，保持經(jīng)濟(jì)增速在合理區(qū)間，并為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供良好的宏觀環(huán)境。同時(shí)，通過(guò)從供給端入手提高供給的質(zhì)量和有效供給，使有效需求能夠得到滿足，從而使經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力與動(dòng)力得到增強(qiáng)；另一方面我國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)的決定作用，而且也肯定政府在改革中所扮演的重要角色。從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)決定作用的發(fā)揮，并加強(qiáng)政府的精準(zhǔn)調(diào)控，協(xié)同推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

二、以問(wèn)題為導(dǎo)向的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是以問(wèn)題為導(dǎo)向的結(jié)構(gòu)性改革，新常態(tài)下中國(guó)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式收效甚微，并帶來(lái)一系列問(wèn)題，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡嚴(yán)重，供給的質(zhì)量差，實(shí)際供給不能滿足有效需求。在這些問(wèn)題凸顯的情況下，為了解決這些問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型與升級(jí)，我們黨提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略。

（一）結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩，有效供給不足

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡是我們國(guó)家面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題。一些產(chǎn)業(yè)如鋼鐵、煤炭等產(chǎn)業(yè)在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，資源稟賦使得這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，最終導(dǎo)致產(chǎn)能的過(guò)剩。對(duì)內(nèi)來(lái)說(shuō)，這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出已經(jīng)超出國(guó)內(nèi)的需求。對(duì)外來(lái)說(shuō)，由于國(guó)際市場(chǎng)上煤炭鋼鐵的價(jià)格較低且我國(guó)煤炭鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能的質(zhì)量較差，其本身也不被國(guó)際市場(chǎng)所接受。這就導(dǎo)致了我國(guó)一些行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，不能達(dá)到市場(chǎng)出清。而另外一些產(chǎn)業(yè)，有效供給能力差，不能夠滿足實(shí)際需求。這導(dǎo)致了許多國(guó)人去購(gòu)買(mǎi)國(guó)外的商品。這種現(xiàn)象說(shuō)明我國(guó)的消費(fèi)者的實(shí)際需求并不能得到國(guó)內(nèi)供給的滿足，結(jié)構(gòu)性失衡是我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題，這就需要相關(guān)企業(yè)進(jìn)入一些供給不足領(lǐng)域，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，提高有效供給能力。

（二）自主創(chuàng)新能力較低，供給的質(zhì)量差

自主創(chuàng)新能力是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志之一。改革開(kāi)放的三十年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持長(zhǎng)時(shí)間的兩位數(shù)增長(zhǎng)的模式。即使在新常態(tài)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增速也高于世界其他國(guó)家平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。但是，在一些核心的領(lǐng)域，我國(guó)技術(shù)仍然受制于人，例如我國(guó)的航天發(fā)動(dòng)機(jī)，精密機(jī)床加工領(lǐng)域等，這說(shuō)明我國(guó)的自主創(chuàng)新能力需要進(jìn)一步提高。在一些滿足人們剛性需求的領(lǐng)域，雖然我們的企業(yè)能夠提供供給，但是由于供給的質(zhì)量差，使得國(guó)人對(duì)于本國(guó)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品信心不足，這就導(dǎo)致了國(guó)人競(jìng)相去國(guó)外購(gòu)買(mǎi)本國(guó)就能生產(chǎn)的生活必需品。因此，大力提高自主創(chuàng)新能力，提高我國(guó)供給的質(zhì)量是必備的。而且兩者之間是相輔相成互相促進(jìn)的。提高自主創(chuàng)新能力有利于提高我國(guó)的供給質(zhì)量，通過(guò)供給質(zhì)量提高可以增加企業(yè)的產(chǎn)出從而增加其利潤(rùn)以便為自主創(chuàng)新能力的提高提供資金的支持。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，促進(jìn)這些問(wèn)題的解決成為關(guān)鍵。

三、加強(qiáng)政府精準(zhǔn)調(diào)控，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給的質(zhì)量，根本途徑是深化改革。因此，在這樣的大背景下，政府應(yīng)積極發(fā)揮其精準(zhǔn)調(diào)控作用，從而深化我國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在改革過(guò)程中，“有效的市場(chǎng)”能夠使企業(yè)按照要素稟賦自發(fā)地進(jìn)入相關(guān)產(chǎn)業(yè)，使其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中具備比較優(yōu)勢(shì)。但是市場(chǎng)環(huán)境變化無(wú)常，一些企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中會(huì)喪失比較優(yōu)勢(shì)。而這些失去比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)和一些新興產(chǎn)業(yè)如果沒(méi)有政府的扶持是很難發(fā)展起來(lái)的，因此，政府的精準(zhǔn)調(diào)控是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件。對(duì)于一些生產(chǎn)企業(yè)，政府的精準(zhǔn)調(diào)控在促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使這些產(chǎn)業(yè)具備比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低交易成本；為企業(yè)提供良好的融資環(huán)境，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力方面發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。而這些作用的發(fā)揮，對(duì)于提高有效供給和供給質(zhì)量，從而滿足實(shí)際需求是非常重要的。

（一）發(fā)揮政府精準(zhǔn)調(diào)控的作用，實(shí)施積極有效的產(chǎn)業(yè)政策

在我國(guó)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，一個(gè)積極有為的政府采取符合本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的產(chǎn)業(yè)政策是必不可少的。

根據(jù)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)大致可以分為四類(lèi)。第一類(lèi)是追趕國(guó)際先進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)。這一類(lèi)產(chǎn)業(yè)相對(duì)于國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)還有一定的差距，技術(shù)處于落后的狀態(tài)，勞動(dòng)生產(chǎn)率水平低，因此在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，該類(lèi)產(chǎn)業(yè)處于落后的狀態(tài)。但是由于該類(lèi)產(chǎn)業(yè)是具有潛在比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，因此政府應(yīng)該大力扶持以提高其供給的質(zhì)量。首先，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)模效應(yīng)來(lái)根據(jù)資源的配置區(qū)域劃定產(chǎn)業(yè)集聚的范圍，這樣這些產(chǎn)業(yè)便會(huì)在發(fā)展過(guò)程中有充足資源以降低其生產(chǎn)成本。其次，給予這些產(chǎn)業(yè)一定的稅收減免和補(bǔ)貼，這些產(chǎn)業(yè)本身在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利的狀態(tài)，如果政府不給予相關(guān)的扶持，其很難發(fā)展起來(lái)。通過(guò)政府稅收的減免和相關(guān)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，可以提高企業(yè)的生產(chǎn)積極性和降低相關(guān)生產(chǎn)成本。最后，政府可以通過(guò)招商引資將發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)引進(jìn)到我國(guó)，這樣這些產(chǎn)業(yè)便可以在發(fā)展過(guò)程中學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)以促進(jìn)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而提高有效的供給和供給的質(zhì)量。

第二類(lèi)產(chǎn)業(yè)屬于具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)。該類(lèi)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在國(guó)際上處于領(lǐng)先地位，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中具有優(yōu)勢(shì)。對(duì)于這類(lèi)產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)支持這些產(chǎn)業(yè)內(nèi)部新產(chǎn)品和新技術(shù)的研發(fā)，通過(guò)幫助企業(yè)的基礎(chǔ)研究來(lái)開(kāi)發(fā)高于原有產(chǎn)品技術(shù)的新產(chǎn)品。同時(shí)，領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)必須要有廣闊的市場(chǎng)，政府應(yīng)當(dāng)支持這些產(chǎn)業(yè)“走出去”，必要的時(shí)候，政府可以充當(dāng)這些產(chǎn)業(yè)的“推銷(xiāo)員”，幫助其開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，以提高品牌的知名度和產(chǎn)品的認(rèn)知度。提供企業(yè)在海外設(shè)廠所需要的資金與法律保護(hù)。例如我國(guó)的高鐵產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)發(fā)展如此迅速，并且能夠獲得國(guó)際訂單，這些都與政府的大力扶持是密不可分的。

第三類(lèi)產(chǎn)業(yè)屬于已經(jīng)失去比較優(yōu)勢(shì)的衰落型產(chǎn)業(yè)。在改革開(kāi)放初期，由于我國(guó)的勞動(dòng)力資源豐富且廉價(jià)，因此在前期我們建立了一大批勞動(dòng)密集型低技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力成本越來(lái)越高，相對(duì)于一些勞動(dòng)力成本低廉的發(fā)展中國(guó)家，這類(lèi)與勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中已經(jīng)不具備比較優(yōu)勢(shì)。因此，對(duì)于這一類(lèi)勞動(dòng)密集型出口加工的產(chǎn)業(yè)，一方面，政府可以幫助一部分企業(yè)通過(guò)人員的培訓(xùn)與教育，讓一些具備一定條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身的升級(jí)，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低勞動(dòng)力成本。另一方面，對(duì)于大多數(shù)企業(yè)，政府可以幫助這些企業(yè)轉(zhuǎn)移到海外生產(chǎn)成本較低的地方進(jìn)行生產(chǎn)，例如，非洲作為人口大洲，其勞動(dòng)力成本相對(duì)于其他地方是廉價(jià)的，因此政府可以幫助這產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到這些勞動(dòng)力成本較低的地方。

第四，對(duì)于那些利用新技術(shù)的趕超型產(chǎn)業(yè)，如我國(guó)的互聯(lián)產(chǎn)業(yè)，智能手機(jī)產(chǎn)業(yè)等。其本身已經(jīng)可以和發(fā)達(dá)國(guó)家直接競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于這類(lèi)產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)良好的營(yíng)商環(huán)境，建立一些創(chuàng)業(yè)基地，孵化基地等，將風(fēng)險(xiǎn)資本引入該行業(yè)，設(shè)立鼓勵(lì)創(chuàng)新的基金，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)這類(lèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一個(gè)有為的政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期的差異實(shí)施積極有效的產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重大意義，通過(guò)對(duì)不同產(chǎn)業(yè)實(shí)行差異性的精準(zhǔn)調(diào)控，扶持那些具備比較優(yōu)勢(shì)和在未來(lái)能夠具備比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，從而提高其供給的質(zhì)量和有效的供給。對(duì)于那些已經(jīng)失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，避免結(jié)構(gòu)性失衡。這些產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必不可少的環(huán)節(jié)。

（二）加大基礎(chǔ)科研支持力度，營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力

政府在基礎(chǔ)科研的發(fā)展過(guò)程中扮演著“領(lǐng)頭羊”的角色。由于基礎(chǔ)科研的投入大，周期長(zhǎng)，一些企業(yè)無(wú)法負(fù)擔(dān)基礎(chǔ)科研所需要的資金和時(shí)間成本。因此，政府對(duì)基礎(chǔ)科研的支持對(duì)于提高我國(guó)的自主創(chuàng)新能力，提高供給的質(zhì)量發(fā)揮著重要的作用。在美國(guó)的一些產(chǎn)業(yè)，如航天、信息、生化等領(lǐng)域，早期的技術(shù)都是以政府為主導(dǎo)進(jìn)行研發(fā)的。因此，政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)自身的資金等優(yōu)勢(shì)，根據(jù)我國(guó)基礎(chǔ)科研的現(xiàn)實(shí)狀況，精準(zhǔn)地去扶持一批基礎(chǔ)科研項(xiàng)目，從而促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，自主創(chuàng)新能力的提高是關(guān)鍵一步。政府在這一方面扮演著重要角色。企業(yè)是市場(chǎng)的主體，也是創(chuàng)新的主體。但是由于市場(chǎng)環(huán)境的約束，融資成果過(guò)高等因素，企業(yè)自主創(chuàng)新的活力并沒(méi)有完全釋放。要提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，首先，政府應(yīng)當(dāng)為企業(yè)營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，眾多市場(chǎng)主體的研發(fā)、成果等都應(yīng)處在一個(gè)平等的平臺(tái)上，不應(yīng)有任何的歧視，這樣有利于激發(fā)企業(yè)的活力。其次，政府應(yīng)當(dāng)在稅收、信貸、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制方面給予企業(yè)一定的優(yōu)惠政策，優(yōu)惠政策的給予，也要抓住重點(diǎn)，集中力量提高主要領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力。政府可以設(shè)立專項(xiàng)基金，對(duì)于那些具備自主創(chuàng)新能力但又缺乏資金支持的企業(yè)給予專項(xiàng)資金的支持。最后，政府應(yīng)當(dāng)建立一套嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，并且依法嚴(yán)格執(zhí)行這些制度，使保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)真正落到實(shí)處。并且要建立一套積極有效地激勵(lì)創(chuàng)業(yè)者的體制機(jī)制，通過(guò)創(chuàng)新激勵(lì)，將企業(yè)的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，促進(jìn)其自主創(chuàng)新能力的提高。

在自主創(chuàng)新能力的提高方面，企業(yè)雖然是主體，但是政府的精準(zhǔn)調(diào)控也是必不可少的關(guān)鍵組成部分。通過(guò)政府的精準(zhǔn)調(diào)控，加大基礎(chǔ)科研的投入力度，建立長(zhǎng)期有效的創(chuàng)新機(jī)制，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，從而增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)我國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（三）以政府為主導(dǎo)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低企業(yè)的交易成本

大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)。以政府為主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是必要的?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)主要有以下兩方面益處：

第一，通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以提高有效供給，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長(zhǎng)，耗費(fèi)的資金大。因此，加快我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有利于為經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)，從而避免我國(guó)經(jīng)濟(jì)硬著陸。

第二，企業(yè)的成本主要包括兩個(gè)方面，一方面是以勞動(dòng)力和原材料為主的生產(chǎn)成本，在市場(chǎng)的作用下，各企業(yè)會(huì)按照自身的要素稟賦進(jìn)行生產(chǎn)，生產(chǎn)成本可以有選擇性的降低。另一方面是以基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)環(huán)境為主的交易成本，交易成本取決于交通基礎(chǔ)設(shè)施、法制環(huán)境等是否能夠符合企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，如果不符合，企業(yè)的交易成本便會(huì)過(guò)高。即使一個(gè)企業(yè)符合比較優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)成本低，如果經(jīng)營(yíng)成本過(guò)高，其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)也會(huì)喪失。通過(guò)以政府為主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，幫助企業(yè)降低交易成本，這樣企業(yè)便會(huì)有足夠的資本去提高自身的自主創(chuàng)新能力，這有利于其供給質(zhì)量的提高。因此，政府應(yīng)當(dāng)以自身為主導(dǎo)，并引入私人資本加快我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域性差距較大，基礎(chǔ)設(shè)施在一些地區(qū)實(shí)際需求高，但有效供給不足。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求。

總之，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革區(qū)別于西方的凱恩斯主義和供給學(xué)派，是具有中國(guó)特色的結(jié)構(gòu)性改革。2017年作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，我們?nèi)匀幻媾R著產(chǎn)能過(guò)剩和需求結(jié)構(gòu)升級(jí)的矛盾。改革的最終目的是為了滿足需求，主攻的方向是提高供給的質(zhì)量。而提高有效供給和供給的質(zhì)量不僅要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，政府的精準(zhǔn)調(diào)控也是不可或缺的。通過(guò)堅(jiān)持區(qū)間調(diào)控，實(shí)施定向調(diào)控，充分發(fā)揮政府的精準(zhǔn)調(diào)控作用。實(shí)施積極有效的產(chǎn)業(yè)政策，扶持具有比較優(yōu)勢(shì)或具備潛在比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而提高企業(yè)的有效供給能力和自主創(chuàng)新能力。加大基礎(chǔ)科研的支持力度，營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境;加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低企業(yè)的交易成本。這些政府的精準(zhǔn)調(diào)控對(duì)于提高有效供給和供給的質(zhì)量，避免我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡具有重要的意義。通過(guò)政府的精準(zhǔn)調(diào)控，建立一個(gè)“有為的政府”，并與“有效的市場(chǎng)相結(jié)合”，繼續(xù)深化我國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與平穩(wěn)發(fā)展。

[1]鄧?yán)?，杜?我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：新動(dòng)力與新挑戰(zhàn)[J].價(jià)格理論與實(shí)踐，2016，（1）.

[2]林毅夫.有效市場(chǎng)與有為政府[J].記者觀察，2014，（1）.

[3]張弛.讀懂“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”[J].經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2016，（2）.

[4]李稻葵.關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[J].理論視野，2015，(12).

[5]林毅夫.政府如何制定產(chǎn)業(yè)政策?[J].中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)，2014，(6).

F121

A

1671-4288(2017)03-0037-04

2017-02-05

張 涵（1984-），男，河北邢臺(tái)人，青島大學(xué)馬克思主義學(xué)院2016級(jí)碩士研究生。研究方向：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

王玲玲