童 欽，張志會

(中鐵第四勘察設(shè)計院集團有限公司，湖北 武漢 430063)

全生命周期理論在污水處理工程造價管理中的應(yīng)用研究

童 欽，張志會

(中鐵第四勘察設(shè)計院集團有限公司，湖北 武漢 430063)

以全生命周期理論為指導(dǎo)，系統(tǒng)地分析了污水處理工程項目造價管理全過程，研究了影響污水處理工程造價管理因素及其存在的問題，進而提出了提高污水處理工程造價管理的對策，以取得更好的環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益，為污水處理工程的建設(shè)與運行造價管理提供理論基礎(chǔ)。

全生命周期理論；污水處理工程；造價管理；應(yīng)用

0 引言

隨著城市化水平的不斷提高，我國污水排放量迅速增加[1]。我國污水排放量從2001年的4.284×1013kg增加到2013年的6.95×1013kg. 與此同時，我國每天的污水處理能力由2003年的4.682×107m3增長到2013年的1.70×108m3. 然而，我國污水處理廠的滿負(fù)荷運行率較低，而運行費用在污水處理工程費用中所占的比重又較大，在造價管理過程往往被忽視，致使不少污水處理工程成了投入高、效益低、甚至是無效益的爛尾工程[2]。因此，項目決策者應(yīng)重視這部分運行費用，科學(xué)管理污水處理工程運行成本。

為了確保研究項目整個壽命周期的完整性，全生命周期理論考慮到了工程項目從設(shè)計、運行維護直至報廢的各個環(huán)節(jié)。目前，國內(nèi)外有關(guān)污水處理工程造價管理研究主要集中在電力成本的定性定量分析、運行成本構(gòu)成及其定性分析、以及降低運行成本的管理措施等等[3]。目前污水處理廠全壽命周期成本構(gòu)成已得到廣泛的研究，本文試圖通過對污水處理廠全壽命周期工程造價管理的研究，為污水處理廠的建設(shè)決策提供更準(zhǔn)確有效地依據(jù)，并為其他類型項目或行業(yè)提供一定的借鑒和參考。

1 全生命周期工程造價管理理論

全壽命周期成本是指一個事物自產(chǎn)生、發(fā)展至消亡全過程中所付出的資源代價，就工程項目而言，指從論證立項到建成投產(chǎn)使用、直到項目壽命結(jié)束，所消耗的資金總和。污水處理工程建設(shè)運營造價可劃分為決策成本、設(shè)計成本、實施成本、運營維護成本及報廢拆除成本。一般而言，決策階段成本只占工程項目全壽命周期成本的1%左右，但對項目投資的影響卻達(dá)75%以上。全壽命周期成本分析在決策設(shè)計階段就充分考慮了項目在運營與維護階段的要求，可以提高整個污水處理工程的運營效率[4～5]。將生命周期理論應(yīng)用到我國污水處理工程造價管理，一方面可以加強污水處理工程運行費用的管理，另一方面可以解決污水處理工程在運營與維護過程中所面臨的具體問題。

2 污水處理工程項目造價管理全過程研究

2.1 污水處理工程投資分析

污水處理工程項目包括可行性研究、項目立項、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工階段規(guī)劃和竣工驗收等多個過程環(huán)節(jié)，才能完成最終的建設(shè)[6]。根據(jù)實際工程建設(shè)分析，投資立項的環(huán)節(jié)是極為關(guān)鍵的一個步驟。如果前期投資立項階段沒有有效進行，后期造價往往不能得到很好的控制。實際上，由于城市用地緊張，土地使用費是污水處理工程建設(shè)前期成本中較為敏感的因素，占地面積成為制約污水處理工藝選擇的關(guān)鍵因素之一。相關(guān)研究表明[6]，我國某些地區(qū)污水處理廠基建投資中，土地費用占60%以上。不同污水處理工藝，其占地面積不同，例如SBR工藝(序批式活性污泥法)，其池深可達(dá)到8 m，因占地面積較少、有很好的脫氮除磷效果而被廣為采用。因此，在考慮前期成本預(yù)算基礎(chǔ)上，選擇合適的污水處理工藝是實現(xiàn)污水處理工程經(jīng)濟性的重要影響因素。

2.2 污水處理工程設(shè)計造價管理分析

設(shè)計階段是污水處理工程建設(shè)當(dāng)中的重要階段，通過這一階段的建設(shè)，可以很好的將技術(shù)和經(jīng)濟有效的連結(jié)在一起[5]。根據(jù)實際的工程實例來看，設(shè)計階段所使用的經(jīng)費只占到全部工程的1%不到，但是對整個建設(shè)的影響確實非常大。和其他類型的工程建設(shè)不同，污水處理工程的設(shè)計階段涉及到的內(nèi)容比較廣泛，技術(shù)難度比較大，在操作和管理方面也有諸多的困難，所以，需要堅持科學(xué)的觀念，對技術(shù)的管理要嚴(yán)格，對工程的建設(shè)質(zhì)量以及造價要嚴(yán)格的把控，具體的來講，分為3個方面的內(nèi)容：1)要采用全面的技術(shù)設(shè)計招投標(biāo)，使用相互競爭的機制，通過一系列的對技術(shù)的詳細(xì)比較，結(jié)合其相應(yīng)的經(jīng)濟以及效果進行分析，最后再對實際的設(shè)計方面進行評估，得出最適合的建設(shè)方式；2)在具體的設(shè)計階段當(dāng)中，需要有效地推行限額的設(shè)計。根據(jù)這一措施的施行，可以有效地達(dá)到控制工程造價的目的，對于下一個階段的具體建設(shè)，有著不可替代的作用和意義[4]。除此之外，進行限額的設(shè)計，還需要嚴(yán)格的控制技術(shù)設(shè)計以及施工圖方面的內(nèi)容，保證其不會出現(xiàn)相應(yīng)的變更，進而對投資設(shè)計的限額進行了嚴(yán)格的保障。這一方式是控制工程造價的有效方式和途徑；3)在污水處理工程的設(shè)計階段當(dāng)中，工程造價的管理以及控制，需要相關(guān)人員的積極參與，認(rèn)真負(fù)責(zé)地完成自身的工作，完善設(shè)計項目的投資分析方面的內(nèi)容，對設(shè)計階段進行合理有效的控制，進而達(dá)到控制和管理工程造價的目的。

2.3 污水處理工程施工造價管理分析

工程的實施階段，也就是施工階段，是具體的建設(shè)落實和價值實現(xiàn)的重要階段，一般的，可以分為招標(biāo)管理、施工管理以及結(jié)算管理。在正確的決策和勘察設(shè)計條件下，施工成本一般占工程總成本的90%以上。工程造價研究的施工過程成本，包括施工階段所耗費物質(zhì)資源的價值和人力資源費用。污水處理行業(yè)具有地域選擇性、運行維護長期性、處理水質(zhì)要求性等特點，一般而言，工程施工需要經(jīng)歷一個較長的時間。施工期間，當(dāng)?shù)貧夂颦h(huán)境因素、材料物價因素、施工技術(shù)因素、施工人員素質(zhì)因素等風(fēng)險都將增加工程施工費用管理的不確定性和施工預(yù)算成本，污水處理廠施工成本難以控制。目前，我國污水處理工程施工成本高，很多在建污水處理廠由于資金短缺，不得不停止建設(shè)。

2.4 污水處理工程運行費用分析

一般來說，污水處理工程運行成本包括固定資產(chǎn)折舊費、設(shè)備日常維修費及大修費、無形資產(chǎn)及遞延資產(chǎn)攤銷費、管理費用、電費、水費、藥劑費、人員工資福利費、水質(zhì)監(jiān)測費、污泥處置費、處理后污水排放費、綠化保潔費等[4～6]。有關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，固定資產(chǎn)折舊費與污水處理設(shè)施建設(shè)投資和折舊處理方法相關(guān)，占污水處理直接處理成本的15%～25%。大修費大概占污水處理直接成本的8%～15%，主要與大修周期長短、每次大修費用有關(guān)[5]。電費是污水處理廠主要的能耗費用，占直接運行成本的40%以上。電費一般與處理設(shè)施耗電量和當(dāng)?shù)仉妰r有關(guān)，耗電量由設(shè)施中如格柵、風(fēng)機、水泵、加藥裝置、污泥脫水裝置等的裝機容量以及運行時間決定。污水廠中各種材料費約占直接成本的10%左右，一般指藥劑費、維修用備品備件購置費、機物料費用等。人工費包括職工的工資、福利、津貼、補助等，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟狀況和人民生活水平有關(guān)。維護費和管理費占運行費用的5%～15%，主要取決于污水處理工程的自動化和智能化水平。污水處理設(shè)備和控制系統(tǒng)的智能化水平越高，所需要的操作工就越少，藥劑浪費就較少，系統(tǒng)發(fā)生故障的概率減小，維檢費就相應(yīng)減少[4]。

3 污水處理工程項目全過程造價管理的問題分析與對策

3.1 政策、法規(guī)體制改革

我國污水處理廠在朝向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和市場化進程中，政府及有關(guān)管理部門要將污水處理廠從政府的事業(yè)體系中分離出來，理清界定政府與污水處理廠的責(zé)權(quán)利關(guān)系，制定相應(yīng)的政策、法規(guī)，完善現(xiàn)有法規(guī)體系，引導(dǎo)這一產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。在污水處理工程建設(shè)中，要拓寬投資融資渠道，鼓勵投資融資多元化，解決我國污水處理行業(yè)資金短缺的問題。相關(guān)部門應(yīng)進一步完善有關(guān)法律法規(guī)配套體系，保障投資方有利可獲，降低污水處理工程投資融資的政策風(fēng)險。

3.2 價值工程控制建設(shè)施工費用

價值工程貫穿于污水處理工程建設(shè)項目的始終。價值工程的基本思想是以最少的費用換取所需要的功能，其目的是提高工程的價值。價值工程以創(chuàng)造性思維、開發(fā)集體智力資源為基礎(chǔ)分析工程建設(shè)功能系統(tǒng)，以最低全壽命周期費用實現(xiàn)工程項目的必要功能。應(yīng)用價值工程控制理論到污水處理工程建設(shè)施工費用，針對項目施工過程中存在的各種不確定因素進行最優(yōu)化分析，選擇物質(zhì)資源和人力資源成本最低、價值最高的費用組合[4]。

3.3 加強運營管理、改進運行方式

污水處理廠內(nèi)部應(yīng)加強部門管理，嚴(yán)格控制工藝參數(shù)，搞好維護檢修，降低能源消耗，實現(xiàn)成本控制，降低運營成本。建設(shè)期選用先進的、性能好的技術(shù)設(shè)備，雖然投入較高，但可以降低運營期能源消耗與維護費用。此外，實時監(jiān)控污水廠出水水量和水質(zhì)等情況，及時調(diào)整各污水處理池、污水運行機械設(shè)備等的運行模式，調(diào)整污水處理過程涉及到的各個工序，使工藝參數(shù)在最佳狀態(tài)下進行，污水處理效果好、能耗小、設(shè)備損耗低，從而減少運行維護的費用。

3.4 重視污水處理回用環(huán)節(jié)

目前，我國污水處理廠二級處理后的出水，多用于城市雜用和農(nóng)田灌溉，或經(jīng)凈化裝置處理后排入下游水體，再經(jīng)過水體的自然凈化后為居民所利用。這種污水回用方式緩解了水資源不足，使用水量中的自然取水量減30%左右，同時也減少了向環(huán)境的排污量[5]。采用污水回用可以縮短取水距離，節(jié)省水資源費、輸水費和基建費，其制水成本也隨之降低[6]。因此，應(yīng)進一步加強污水廠處理后的出水回用環(huán)節(jié)，以提高污水處理工程的經(jīng)濟性運行。

4 結(jié)語

污水處理工程是一項服務(wù)社會公益的環(huán)境工程項目，由于工程建設(shè)和運行耗資巨大，一方面，我國污水處理行業(yè)經(jīng)費嚴(yán)重不足，許多城市的污水處理廠不能正常運行。另一方面，我國沒有完備的投資融資體制政策，而傳統(tǒng)的經(jīng)營管理體制機制落后、運營成本及企業(yè)負(fù)債率過高等等，這些是污水處理工程成本控制管理急需解決的問題。在此背景下，將全生命周期理論應(yīng)用到我國污水處理工程造價管理，不僅彌補了污水處理工程缺乏運行費用管理的不足，解決工程運營與維護資金缺乏帶來困難的問題，還可以取得更好的環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益，為我國環(huán)境工程項目的發(fā)展開辟了新的道路。

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Application of life cycle cost management in sewage treatmentengineering constructing programs

TONG Qin，ZHANG Zhi-hui

(China Railway Siyuan Survey and Design Group Co., LTD.Wuhan 430063, China)

Life Cycle Costing (LCC) theory as a guide aims to carry on a comprehensive system to the sewage treatment project construction and operation cost analysis, the economic factors affecting sewage treatment engineering. Then the paper researches the cost management process in the urban sewage treatment construction programs, analyzes its problems, and points out respective problems, so as to achieve better investment and social benefits for the sewage treatment project construction, and operation of cost control to provide theoretical support.

life cycle costing; sewage treatment engineering; cost management; application

2016—01—11

童欽(1987— )，男，湖北黃州人，從事工程預(yù)結(jié)算工作。

X324

A

2096-3149(2017)02- 0009-04

10.3969/j.issn.2096-3149.2017.02.003