□張臨山

山西國企國資如何深化改革

□張臨山

改革是一個(gè)國家、一個(gè)民族的生存發(fā)展之道。破解重大難題，關(guān)鍵在于全面深化改革。山西發(fā)展相對(duì)滯后，但改革堅(jiān)決不能落后。山西發(fā)展到現(xiàn)在這個(gè)階段，必須打造制度新優(yōu)勢、改革新優(yōu)勢。在全面深化改革的大棋局中，國企改革是重中之重，是決定山西轉(zhuǎn)型前途的關(guān)鍵一招，是必須牽好的“牛鼻子”。

山西國企國資有著漂亮的成績單。2015年，山西省國資委監(jiān)管的省屬企業(yè)營業(yè)總收入居全國第2位，資產(chǎn)總額排第5位，5戶企業(yè)進(jìn)入《財(cái)富》雜志世界500強(qiáng)。但放到全國大背景下來看，仍有滯后的問題。國企國資改革零碎性、淺表性、短期性特征明顯，“補(bǔ)課”和“趕考”的任務(wù)都很重，不少深層次問題亟待破題。山西國企國資改革已經(jīng)到了非改不可、不徹底改不行、不抓緊改不行的歷史關(guān)口。

那么，2017年，山西國企國資將如何深化改革？

改革滯后，零碎性、淺表性、短期性特征明顯，不少深層次問題亟待破題

國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。

2016年，從全國來看，“改革”是國有企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵詞。從國務(wù)院國資委首度披露“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”落實(shí)計(jì)劃，到理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，再到形成一批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的世界一流跨國公司……國企改革的目標(biāo)、方向、路徑越來越清晰。

近年來，山西在深化國企國資改革方面進(jìn)行了積極探索，取得了階段性成效。

推進(jìn)信息公開，打造陽光國企。2015年以來，山西七次向社會(huì)公開企業(yè)重大信息。在上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公布的全國各省省屬國有企業(yè)財(cái)務(wù)透明度排名連續(xù)兩年位列第一，打造了陽光、坦誠的良好形象，對(duì)倒逼國企改革、促進(jìn)公平競爭、優(yōu)化投資環(huán)境、凈化政治經(jīng)濟(jì)生態(tài)起到良好作用。

探索開展員工持股試點(diǎn)。為推動(dòng)部分困難企業(yè)改制重組，山西省國資委在山西建筑工程（集團(tuán)）總公司下屬的第二建筑工程公司、第五建筑工程公司，探索開展員工持股試點(diǎn)工作。隨著員工持股試點(diǎn)工作的開展，這兩家公司也完成了由原來的全民所有制向股份制公司的轉(zhuǎn)變，有效地激發(fā)了國有企業(yè)的活力。

發(fā)展需要評(píng)估，改革更需要評(píng)估。從山西來看，全面深化改革行進(jìn)到此時(shí)，是到了評(píng)估一下山西改革在全國方位的時(shí)候了。否則，發(fā)展失去方向，改革缺乏力度，等于坐井觀天、坐以待斃。

山西作為典型的資源型經(jīng)濟(jì)地區(qū)和中部欠發(fā)達(dá)省份，面臨著破解“資源型經(jīng)濟(jì)困局”的重大課題。國企國資改革雖成效明顯，但是國有經(jīng)濟(jì)還存在著發(fā)展粗放、規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高、效益不好、創(chuàng)新不夠等諸多問題，國企國資改革是零碎性、淺表性、短期性的，確實(shí)有滯后的問題?！把a(bǔ)課”和“趕考”的任務(wù)都很重，不少深層次問題亟待破題，必須下定決心，敢于擔(dān)當(dāng)，不能再錯(cuò)過“窗口期”，把問題留給后人。

改革是一場深刻革命，國企國資改革更是如此。破解山西發(fā)展中面臨的難題，化解來自各方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須依靠全面深化改革。尤其是要敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，堅(jiān)決清除妨礙社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙，堅(jiān)決打好國企國資改革這場攻堅(jiān)戰(zhàn)。

現(xiàn)代企業(yè)制度不健全，行政色彩突出，國有股權(quán)比重過大，企業(yè)運(yùn)行機(jī)制不活

國有經(jīng)濟(jì)比重過大，民營經(jīng)濟(jì)比重過小，這是山西經(jīng)濟(jì)的實(shí)情。

國企改革要有大突破，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，清醒地看到癥結(jié)所在。

從省委書記、省長到國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，從頂層設(shè)計(jì)到具體的改革操作，對(duì)山西國企的認(rèn)識(shí)高度一致：現(xiàn)代企業(yè)制度不健全，行政色彩突出，國有股權(quán)比重過大，企業(yè)組織架構(gòu)及管理層級(jí)過多，人才集聚及創(chuàng)新能力不強(qiáng)，資產(chǎn)負(fù)債率偏高，企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)過重，企業(yè)運(yùn)行機(jī)制不活，企業(yè)發(fā)展缺乏活力；國有資產(chǎn)監(jiān)管體制不適應(yīng)，國有資本布局不合理，行業(yè)同質(zhì)化競爭較為普遍，國有資本運(yùn)行效率不高，國有資產(chǎn)一度流失嚴(yán)重。同時(shí)，一些企業(yè)黨組織管黨治黨責(zé)任不落實(shí)。有利于優(yōu)秀企業(yè)家成長的環(huán)境沒有真正形成。

山西省國資委負(fù)責(zé)人將山西國資國企改革面臨的問題歸結(jié)為五個(gè)方面：

一、國有企業(yè)和國有資本兩頭集中，配置質(zhì)量不高。一頭集中在能源原材料領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、初級(jí)，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)競爭能力差，產(chǎn)能過剩，產(chǎn)業(yè)延伸轉(zhuǎn)化不足，資源和政策依賴嚴(yán)重，缺乏集群化的高端產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)；一頭集中在各市縣區(qū)的一般性充分競爭領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)分散，產(chǎn)品低級(jí)，創(chuàng)新活力不強(qiáng)，規(guī)模和效益優(yōu)勢沒有形成。

二、國有企業(yè)體制機(jī)制不活。一是國有企業(yè)集團(tuán)層面股權(quán)多元化改革推進(jìn)緩慢，國有股一股獨(dú)大，開放發(fā)展的活力不強(qiáng)。二是資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化程度低，國有資本功能放大效應(yīng)不夠，沒有實(shí)現(xiàn)以較少國有資本撬動(dòng)社會(huì)資本的目的。三是企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制還不能完全適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求和市場競爭的需要，企業(yè)管理行政化、管理層級(jí)過多、股權(quán)與管理權(quán)不一致等問題仍然存在。四是企業(yè)三項(xiàng)制度改革滯后，國企冗員過多、人浮于事等問題突出，用工和收入分配市場化進(jìn)程還比較緩慢，嚴(yán)重制約著企業(yè)的發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)布局不合理，延伸循環(huán)不夠，發(fā)展質(zhì)量不高。山西國有企業(yè)基本屬于傳統(tǒng)低端產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)能過剩的大背景下，沒有體現(xiàn)出技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)高端的差異化效應(yīng)，同時(shí)存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、精加工嚴(yán)重欠缺、資源消耗大、高端產(chǎn)品少、附加值低等問題，直接導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高、競爭力不強(qiáng)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。

三、國有企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)和歷史遺留問題亟待解決。目前，國有企業(yè)辦普通中小學(xué)、公安、林場已完成分離移交工作，但“三供一業(yè)”、市政、社區(qū)、社保等方面，由于地方政府不愿意接收以及相關(guān)配套政策措施不到位的原因，遲遲得不到解決。廠辦大集體企業(yè)也存在著資產(chǎn)狀況不佳、產(chǎn)業(yè)落后、改革進(jìn)程緩慢、經(jīng)營不正常、拖欠職工工資較多、社會(huì)穩(wěn)定壓力大等問題。

四、國資監(jiān)管體制不完善。一是國資監(jiān)管組織體系尚不健全。國資監(jiān)管職能分散在多個(gè)部門，不利于國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置，不利于國有資產(chǎn)的專業(yè)化、系統(tǒng)化監(jiān)管，也無法全面有效地保障國有資產(chǎn)保值增值。二是政企不分、政資不分的情況普遍存在。大量國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)以外的部門或機(jī)構(gòu)仍然在履行出資人職責(zé)。三是監(jiān)管主體缺位、越位、錯(cuò)位現(xiàn)象仍然存在。

其實(shí)，以國企改革為代表，對(duì)山西改革稍加梳理，非常需要對(duì)已有的改革特別是重點(diǎn)改革逐個(gè)進(jìn)行分析研究和橫向比較。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，切實(shí)解決有的改革頂層設(shè)計(jì)不到位、有的改革舉措不具體、有的改革沒有完全落地等問題，對(duì)照中央的改革要求，借鑒兄弟省市區(qū)的成功做法，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步聚焦山西各項(xiàng)改革的著力點(diǎn)，在解決問題過程中推進(jìn)改革深化。

建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度

國企國資改革，目標(biāo)極為明確。推進(jìn)國企改革，要奔著問題去，以增強(qiáng)企業(yè)活力、提高效率為中心，提高國企核心競爭力，最終建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。

中共山西省委第十一次黨代會(huì)以來，山西已著手對(duì)深化國企國資改革開展調(diào)研，2017年上半年將拿出山西國企國資改革實(shí)施方案并全面鋪開。

山西省委十一屆二次全會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，深化山西國企國資改革要牢牢把握中央提出的正確方向，即堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，適應(yīng)市場化、現(xiàn)代化、國際化新形勢，以解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)，以提高國有資本效率、增強(qiáng)國有企業(yè)活力為中心，完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，使國有資本布局結(jié)構(gòu)趨向合理，防止國有資產(chǎn)流失，全面推進(jìn)依法治企，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，造就一批德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的骨干企業(yè)，為山西轉(zhuǎn)型發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

山西省財(cái)政稅務(wù)?？茖W(xué)校教授郝寶愛、吉淑英、竇慶菊長期研究山西國企改革。他們提出，圍繞增強(qiáng)活力，可從以下五方面深化國企國資改革：

一是推動(dòng)國資國企監(jiān)管向以“管資本”為主轉(zhuǎn)變。以管資本為主推進(jìn)國資委職能轉(zhuǎn)變，準(zhǔn)確把握國資委依法履行出資人職責(zé)定位，科學(xué)界定監(jiān)管的邊界，實(shí)現(xiàn)以管人、管事、管資產(chǎn)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。

二是完善制度建設(shè)，有序推進(jìn)混合所有制改革。在省屬企業(yè)集團(tuán)層面，推動(dòng)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，加快提高國有資本證券化水平；在子公司層面，通過增資擴(kuò)股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、新項(xiàng)目合作等方式，引入非國有資本；在省屬企業(yè)中，試點(diǎn)開展對(duì)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股工作。

三是完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。組織省屬企業(yè)加快修訂公司章程，修訂企業(yè)黨委會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的議事制度；指導(dǎo)試點(diǎn)企業(yè)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，起草實(shí)行外部董事制度配套文件，開展選聘外部董事工作；省屬企業(yè)結(jié)合實(shí)際，指導(dǎo)二、三級(jí)公司開展加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善法人治理結(jié)構(gòu)的各項(xiàng)工作。

四是開展市場化選聘經(jīng)營管理者?？蓪?duì)國企的總經(jīng)理和副總經(jīng)理進(jìn)行市場化選聘試點(diǎn)工作，對(duì)市場化選聘的經(jīng)理層實(shí)行任期制、契約化管理。

五是深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革。在省屬企業(yè)中，深化選人用人制度改革，進(jìn)一步規(guī)范省屬企業(yè)管理人員公開選拔、競聘上崗機(jī)制，實(shí)現(xiàn)能上能下；深化企業(yè)用工制度改革，加強(qiáng)勞動(dòng)定員定額管理，實(shí)現(xiàn)能進(jìn)能出；深化工資收入分配制度改革，強(qiáng)化與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)能增能減。

山西大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授楊軍認(rèn)為，改革是發(fā)展的第一動(dòng)力。國企國資改革制訂實(shí)施方案要注意把握市場化取向、競爭力目標(biāo)、專業(yè)化重組、股份制改造、現(xiàn)代化管理、科學(xué)化監(jiān)管的重大要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，向解決突出問題聚焦發(fā)力。要把深化國企國資改革與促進(jìn)國企轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合起來，與維護(hù)職工合法權(quán)益、調(diào)動(dòng)積極性結(jié)合起來，與堅(jiān)持加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來。

山西改革大任，國有企業(yè)須主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。只要國有企業(yè)積極投身于改革，山西的改革就大有希望；只要國有企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)型，山西的轉(zhuǎn)型就一定會(huì)成功。有著光榮傳統(tǒng)的山西國有企業(yè)，一定會(huì)在新的歷史條件下書寫改革轉(zhuǎn)型的輝煌篇章。