鄧玉香

摘要：非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，株洲市非公有制經(jīng)濟(jì)主體和經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，但存在著整體規(guī)模偏小、融資困難、經(jīng)營(yíng)管理不善、創(chuàng)新能力不足的問(wèn)題，在供給側(cè)改革背景下，株洲市非公有制經(jīng)濟(jì)不能盲目擴(kuò)張，需要從優(yōu)化政策供給、促進(jìn)資金供給、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)營(yíng)管理水平、加大自主創(chuàng)新能力培養(yǎng)五個(gè)方面對(duì)非公有制企業(yè)進(jìn)行改造提升。

關(guān)鍵詞：株洲市；非公有制經(jīng)濟(jì)；供給側(cè)；創(chuàng)新

黨的十八大確立了“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的重要論述，并明確表示“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)”。改革開放三十多年，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力軍，但隨著我國(guó)人口紅利的逐漸消失，勞動(dòng)力、土地等成本的逐步上升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正進(jìn)入新常態(tài)，迫切需要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展供給側(cè)一端進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。2016年1月26日中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下一輪轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向已經(jīng)明確。

一、供給側(cè)改革為株洲非公有制經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇

近年來(lái)，株洲市大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，非公有制經(jīng)濟(jì)主體和經(jīng)濟(jì)總量都不斷擴(kuò)大，根據(jù)《株洲市2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2015年株洲市非公有制企業(yè)20.63萬(wàn)戶，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值1332.22億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的57.1%，全市二、三產(chǎn)業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)140.08萬(wàn)人，占全部二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重為80.4%，非公有制經(jīng)濟(jì)成為全市就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主渠道、主陣地。但是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)和人們消費(fèi)的多樣化需求，依靠需求的刺激已不能完全帶動(dòng)株洲非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須要從供給側(cè)發(fā)力，改革株洲非公有制經(jīng)濟(jì)中存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

“供給側(cè)”是英文“supply side”的中文翻譯，該詞最早是20世紀(jì)70年代美國(guó)“供應(yīng)學(xué)派”提出，在20世紀(jì)70年代，美國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了物價(jià)上漲和經(jīng)濟(jì)下滑同時(shí)并存的滯漲階段，在此背景下，供應(yīng)學(xué)派對(duì)凱恩斯主義擴(kuò)大國(guó)家需求的弊病進(jìn)行反思，提出要化解產(chǎn)能、削減稅率，以生產(chǎn)率的提高來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要依靠消費(fèi)、投資和出口“三輛馬車”來(lái)拉動(dòng)，通過(guò)不斷的擴(kuò)大社會(huì)需求來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中國(guó)改革開放三十年取得的經(jīng)濟(jì)騰飛成績(jī)也確實(shí)得益于這“三輛馬車”的拉動(dòng)，但過(guò)度的擴(kuò)大需求造成了產(chǎn)能過(guò)剩、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)滯漲、城鄉(xiāng)二元分化、容易陷入“中等收入陷阱”等問(wèn)題?！肮┙o側(cè)改革”是從供給環(huán)節(jié)發(fā)力，側(cè)重于企業(yè)微觀機(jī)制的重構(gòu)，提高生產(chǎn)要素和資源的優(yōu)化配置，全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。中央提出“供給側(cè)改革”絕非心血來(lái)潮突發(fā)臆想，而是全面深化改革的必然結(jié)果。“十三五”規(guī)劃建議中提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”等五大發(fā)展理念，意味著在下一階段要避免過(guò)度消耗資源、生態(tài)破壞和供需失衡等一系列問(wèn)題。從供給端著手創(chuàng)造新供給、滿足新需求是應(yīng)對(duì)新常態(tài)下新的經(jīng)濟(jì)矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期均衡發(fā)展的內(nèi)在要求。

供給側(cè)改革為株洲非公有制經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是有利于株洲非公有制企業(yè)去產(chǎn)能，促進(jìn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。當(dāng)前株洲市非公有制企業(yè)主要集中在陶瓷、服裝、機(jī)電等等落后行業(yè)，資金的退出和轉(zhuǎn)移速度較慢，經(jīng)濟(jì)效益較差，存在著產(chǎn)能過(guò)剩和利潤(rùn)下降的問(wèn)題，供給側(cè)改革提出優(yōu)化企業(yè)存量、完善企業(yè)進(jìn)出機(jī)制、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將出臺(tái)一系列具體的政策措施，株洲市非公有制企業(yè)可以抓住這些政策優(yōu)惠進(jìn)行自我調(diào)整；二是供給側(cè)改革有利于非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行混合所有制改革，放大民營(yíng)資本功能。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)最大瓶頸是資金問(wèn)題，供給側(cè)改革突出強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制融合發(fā)展，充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在資本方面的優(yōu)勢(shì)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；三是非公有制經(jīng)濟(jì)將打破壟斷、促進(jìn)開放，加快市場(chǎng)化改革。隨著供給側(cè)改革的深入推進(jìn)，一大批國(guó)有壟斷行業(yè)將會(huì)被打破，非公有制經(jīng)濟(jì)能夠進(jìn)入的行業(yè)將大為擴(kuò)展，同時(shí)，隨著市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用的更加凸顯，國(guó)家在政策扶持力度上將更加向非公有制企業(yè)傾斜。這些為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了新一輪的發(fā)展機(jī)遇。

二、株洲市非公有制經(jīng)濟(jì)供給側(cè)存在的幾個(gè)主要問(wèn)題

雖然株洲非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很好的成效，但當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然嚴(yán)峻，人民幣貶值壓力巨大，外需、內(nèi)需增速放緩，產(chǎn)能過(guò)剩，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，經(jīng)濟(jì)景氣程度下降，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，株洲非公有制經(jīng)濟(jì)供給側(cè)在發(fā)展過(guò)程中也面臨著以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）企業(yè)整體規(guī)模偏小，發(fā)展后勁不足

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，株洲市非公有制經(jīng)濟(jì)主體不斷擴(kuò)大，占經(jīng)濟(jì)總量也不斷提升，唐人神、華聯(lián)瓷業(yè)、旗濱玻璃等企業(yè)還成長(zhǎng)為全省龍頭企業(yè)，南方閥門、維格磁流體等企業(yè)在行業(yè)中起著主導(dǎo)和領(lǐng)軍的作用。但除了少數(shù)企業(yè)做大做強(qiáng)以外，絕大多數(shù)非公有制企業(yè)規(guī)模都比較小，2015年株洲市非公有制企業(yè)共20.63萬(wàn)戶，其中規(guī)模以上企業(yè)只有1321戶，非公有制規(guī)模以上企業(yè)占總數(shù)僅0.64%。由于企業(yè)規(guī)模偏小，實(shí)力不強(qiáng)，從而在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中很難抗御風(fēng)險(xiǎn)、很難生存。因此，企業(yè)亟待由小企業(yè)、小規(guī)模向大企業(yè)、大規(guī)模轉(zhuǎn)變。

（二）中小微企業(yè)融資難、融資貴

當(dāng)前，株洲市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一個(gè)主要瓶頸是融資難、融資貴的問(wèn)題。由于非公有制企業(yè)的絕大多數(shù)是小微企業(yè)，實(shí)力較弱、資金較少、資信度較低，加上財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范，很難向商業(yè)銀行貸款，且程序復(fù)雜。因此，當(dāng)前株洲市中小企業(yè)很多都是通過(guò)積累自有資金進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)，嚴(yán)重了減緩了企業(yè)發(fā)展速度，導(dǎo)致一些科技含量高、市場(chǎng)前景好非公有制中小微企業(yè)因缺少資金支持而無(wú)法擴(kuò)大再生產(chǎn)。

（三）創(chuàng)新資源缺乏，創(chuàng)新能力不足

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)非公有制企業(yè)增長(zhǎng)主要是依靠要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)來(lái)拉動(dòng)，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高，效益不好，產(chǎn)品大多在中低端水平上參與競(jìng)爭(zhēng)，賺的都是“苦力錢”，關(guān)鍵核心技術(shù)被跨國(guó)公司壟斷。株洲僅有湖南工業(yè)大學(xué)一所本科院校，相比長(zhǎng)沙、湘潭，高校和科研機(jī)構(gòu)都相對(duì)較少，非公有制經(jīng)濟(jì)缺少人才和技術(shù)支持，特別是一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)更是人才匱乏。作為一個(gè)老工業(yè)城市，株洲的高端科技人才、創(chuàng)新資源平臺(tái)等絕大多數(shù)都集中在國(guó)有大型企業(yè)，如中車株機(jī)、株硬集團(tuán)、中車株洲所、中航動(dòng)控等，在創(chuàng)新平臺(tái)扶持方面，株洲市對(duì)國(guó)有企業(yè)的支持要遠(yuǎn)大于對(duì)非公有制小微企業(yè)的支持。當(dāng)前株洲市的非公有制企業(yè)大多屬于資源依賴型、加工貿(mào)易型或者能源消耗型企業(yè)，缺乏核心字?jǐn)?shù)和品牌，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，研發(fā)能力較弱，處于產(chǎn)業(yè)鏈條的底端，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中抗風(fēng)險(xiǎn)能力極差。

（四）經(jīng)營(yíng)管理者素質(zhì)偏低，“家族化管理”普遍存在

企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理決定著企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和內(nèi)部控制，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)代企業(yè)管理在企業(yè)發(fā)展中的作用越來(lái)越大。但從株洲市的實(shí)際情況來(lái)看，大多數(shù)的非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者文化素質(zhì)偏低，缺乏專業(yè)的企業(yè)管理知識(shí)，沒(méi)有建立起現(xiàn)代的企業(yè)管理制度，多數(shù)依靠親戚朋友來(lái)對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理，“家族化管理”現(xiàn)象非常普遍，這種管理方式雖然在一定程度上能夠保證企業(yè)的資金安全，防范技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，但畢竟不是一種科學(xué)的管理方式，存在著很多管理不規(guī)范、不科學(xué)的現(xiàn)象，企業(yè)決策帶有較強(qiáng)的主觀隨意性，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，影響到企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

三、供給側(cè)改革背景下株洲非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策建議

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，株洲市民營(yíng)企業(yè)要健康發(fā)展，就要切實(shí)抓住供給側(cè)改革所帶來(lái)的機(jī)遇，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新上加大投入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，向市場(chǎng)提供更加高品質(zhì)的有效產(chǎn)品供給。同時(shí)，國(guó)家要研究、探索、制定一些更有突破性、創(chuàng)新性和實(shí)效性的政策，釋放供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的紅利，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)，降低企業(yè)社會(huì)綜合成本費(fèi)用，讓企業(yè)有更多的利潤(rùn)去支撐提質(zhì)增效和創(chuàng)新發(fā)展，化解企業(yè)背負(fù)的壓力，能輕裝上陣參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化政策供給

非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開國(guó)家政策的大力支持，株洲市要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省、市一系列鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，按照“法無(wú)禁止即可為”的原則，制定“負(fù)面清單”，放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻；貫徹公平待遇原則，在土地使用、稅收政策、財(cái)政補(bǔ)助、項(xiàng)目審批、技術(shù)創(chuàng)新、項(xiàng)目支持等方面，對(duì)非公有制企業(yè)應(yīng)該實(shí)行與國(guó)有企業(yè)同等待遇；要努力為非公有制企業(yè)應(yīng)在公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，既要支持國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)，又要支持非公有制企業(yè)改造升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)化辦事程序，提高各類審批效率和服務(wù)水平，防止和杜絕職能部門和工作人員對(duì)非公有制企業(yè)索拿卡要，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境；建立健全服務(wù)責(zé)任制、政策優(yōu)惠制和成長(zhǎng)激勵(lì)制等各項(xiàng)政策規(guī)定，建立起市領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門對(duì)口聯(lián)系重大非公有制企業(yè)的制度；繼續(xù)扎實(shí)開展好“十百千工程”、“千家企業(yè)大走訪”、“小升規(guī)”、“個(gè)改企”“企業(yè)幫扶年行動(dòng)”等各項(xiàng)工作，促進(jìn)全市各有關(guān)部門將已出臺(tái)的扶持非公經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展的具體政策措施落實(shí)到位。

（二）盡快解決金融供給結(jié)構(gòu)與融資需求不匹配的問(wèn)題

緩解非公有制經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴的問(wèn)題，關(guān)鍵是要改變供求關(guān)系，放寬金融管制，拓寬融資的廣度和深度。非公有制企業(yè)融資主要有內(nèi)源融資和外源融資兩個(gè)途徑。內(nèi)源融資指企業(yè)通過(guò)一定方式在自身內(nèi)部進(jìn)行資金的融通，當(dāng)前這是非公有制經(jīng)濟(jì)的主要融資手段，雖然具有低成本、低風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)，但也有著有限性、低效性的不足；外源融資是指不同資金持有者之間資金的流通，其方式包括發(fā)行股票和企業(yè)債券，向銀行借款、商業(yè)信用、融資租賃等，雖然外源融資具有有償性、風(fēng)險(xiǎn)性的特點(diǎn)，但由于外源融資能夠快速為企業(yè)發(fā)展提供較多資金，是企業(yè)融資的主要模式，非公有制經(jīng)濟(jì)在外源融資方面要有更多政策支持。一是要建立和完善全市企業(yè)融資信息網(wǎng)等平臺(tái)，為中小微企業(yè)和銀行合作牽線搭橋，促進(jìn)信息流通，積極舉辦全市中小企業(yè)專場(chǎng)銀企對(duì)接會(huì)，建立銀行與中小微企業(yè)對(duì)接制度，鼓勵(lì)引導(dǎo)銀行支持中小微企業(yè)發(fā)展；二是在合理布局和適度競(jìng)爭(zhēng)原則下，有步驟地開放民間資本參與城市信用社、城市商業(yè)銀行的重組改造，發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)；三是支持和推動(dòng)科技銀行的建立。即設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，建立面向園區(qū)中小微企業(yè)的信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金+金融產(chǎn)品的服務(wù)體系，支持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和較高技術(shù)水平、具有較好市場(chǎng)前景和社會(huì)效益的中小微企業(yè)。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學(xué)精準(zhǔn)幫扶，提供非公有制企業(yè)供給質(zhì)量

要遵循市場(chǎng)規(guī)律，結(jié)合株洲市情特點(diǎn)，著力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，化解產(chǎn)能過(guò)剩，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向中高端提升，為市場(chǎng)提供更多具有競(jìng)爭(zhēng)性的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。經(jīng)濟(jì)主管部門要圍繞株洲市“五城四基地”建設(shè)來(lái)積極優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抓好中小企業(yè)非公經(jīng)濟(jì)在軌道交通、航空、汽車、陶瓷、服飾等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的資源整合，圍繞主機(jī)企業(yè)上下游配套的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群培育；繼續(xù)引導(dǎo)和支持中小企業(yè)、非公有制企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展；充分利用好中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，針對(duì)中小微企業(yè)提供精準(zhǔn)化、個(gè)性化、定制化服務(wù)，引導(dǎo)中小微企業(yè)向?qū)＞匦路较虬l(fā)展。堅(jiān)持企業(yè)主體與政府主導(dǎo)相結(jié)合，引導(dǎo)退出低效產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)，積極清理消除“僵尸企業(yè)”。相關(guān)部門聯(lián)合，調(diào)整和刷新中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的使用模式，支持方式和路徑不變，適當(dāng)抬高政策門檻。比如為提升自身裝備水平，中小微、非公有制企業(yè)自主購(gòu)置設(shè)備或融資租賃設(shè)備單臺(tái)價(jià)格在100萬(wàn)元以上（含100萬(wàn)元）；購(gòu)置先進(jìn)智能制造設(shè)備生產(chǎn)線總價(jià)在300萬(wàn)元（含300萬(wàn)元）以上的將享受補(bǔ)貼資金。

（四）提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度

要按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，加開企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，推動(dòng)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。針對(duì)株洲非公經(jīng)濟(jì)中個(gè)體經(jīng)濟(jì)數(shù)量多、規(guī)模小、較分散的情況，應(yīng)鼓勵(lì)一部分發(fā)展相對(duì)成熟的個(gè)體經(jīng)濟(jì)向私營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，完善法人產(chǎn)權(quán)制度；對(duì)于一些規(guī)模較大的私營(yíng)企業(yè)，鼓勵(lì)其上市和掛牌交易，充分利用境內(nèi)、境外資本市場(chǎng)，根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)選擇在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”以及區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)等多層次資本市場(chǎng)融資。支持民營(yíng)企業(yè)參與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)各類所有制經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，打造一批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、收益水平高、社會(huì)形象好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的混合所有制企業(yè)。依據(jù)《公司法》建立并明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的職權(quán)，推進(jìn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，形成權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督體系。同時(shí)，為了在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展，非公企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者必須不斷提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí)，更新管理觀念，建立起一套與現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的高效管理機(jī)制。

（五）加大人才和科技投入，提高自主創(chuàng)新能力

企業(yè)發(fā)展不是規(guī)模越大越好，其實(shí)早有經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”理論，隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，自然會(huì)增加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，只有不斷提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品附加值，才能降低企業(yè)的邊際成本，產(chǎn)生更高的市場(chǎng)收益。企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高要有創(chuàng)新人才的支撐，株洲市政府在引進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人才的同時(shí)，也要加大各類企業(yè)人才的引進(jìn)力度，啟動(dòng)萬(wàn)民人才引進(jìn)計(jì)劃，創(chuàng)新企業(yè)人才培養(yǎng)方式。另一方面，企業(yè)要加大科技投入，努力提高產(chǎn)品的科技含量，大力培育發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)突出、成長(zhǎng)性能好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮母叨酥圃臁⑿虏牧?、新能源、電子信息、生物醫(yī)藥等兩型產(chǎn)業(yè)，建立起多形式、多層次的技術(shù)研發(fā)體系。

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（作者單位：中共株洲市委黨校）