國(guó)家林業(yè)局森林資源管理司森林資源監(jiān)督管理辦公室2017年工作要點(diǎn)

2017年，國(guó)家林業(yè)局森林資源管理司、森林資源監(jiān)督管理辦公室將以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中和六中全會(huì)精神為指引，全面貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入落實(shí)全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議精神，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化管理、提高效率的原則，狠抓森林資源管理和監(jiān)督工作。2017年將重點(diǎn)推進(jìn)以下20項(xiàng)工作:

一、全面加強(qiáng)林地林權(quán)管理

1、落實(shí)生態(tài)文明體制改革任務(wù)。配合有關(guān)部門開(kāi)展空間規(guī)劃、用途管制、生態(tài)保護(hù)紅線等相關(guān)工作。指導(dǎo)吉林等7省開(kāi)展省級(jí)空間規(guī)劃編制試點(diǎn)。

2、推進(jìn)全國(guó)林地年度變更調(diào)查工作。落實(shí)《林地變更調(diào)查工作規(guī)則》，推進(jìn)建立林地年度變更調(diào)查工作機(jī)制。督促和指導(dǎo)各省以調(diào)整到2016年底的林地“一張圖”數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，實(shí)施林地年度變更調(diào)查，完善和更新地方及全國(guó)林地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)。

3、加強(qiáng)林地征占用審核管理。規(guī)范整合后的建設(shè)項(xiàng)目使用林地及在林業(yè)部門管理的自然保護(hù)區(qū)、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)審批(核)事項(xiàng)審批工作。嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》，從嚴(yán)控制一般建設(shè)項(xiàng)目使用林地，強(qiáng)化林地定額管理。繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，省、市、縣審核審批項(xiàng)目全部上網(wǎng)，實(shí)行網(wǎng)上審批與紙質(zhì)審批并行辦理。

4、加強(qiáng)林地管理制度建設(shè)。研究制定林地保護(hù)利用規(guī)劃修編調(diào)整辦法，指導(dǎo)有關(guān)地方開(kāi)展規(guī)劃修編試點(diǎn)工作。

5、落實(shí)國(guó)有森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。結(jié)合阿爾山林業(yè)局試點(diǎn)工作，制定出臺(tái)《全民所有森林資源有償使用制度改革實(shí)施方案》。會(huì)同國(guó)土資源部開(kāi)展國(guó)有林區(qū)、林場(chǎng)內(nèi)國(guó)有土地有償使用問(wèn)題調(diào)研工作。

6、協(xié)調(diào)做好重點(diǎn)林區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記工作。組織開(kāi)展重點(diǎn)林區(qū)范圍內(nèi)建成區(qū)等建設(shè)用地不動(dòng)產(chǎn)屬地登記管轄試點(diǎn)工作。配合國(guó)土資源部開(kāi)展大興安嶺、延吉自然資源統(tǒng)一確權(quán)試點(diǎn)工作。

二、扎實(shí)推進(jìn)采伐管理和森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)

7、落實(shí)國(guó)務(wù)院“十三五”森林采伐限額。指導(dǎo)督促各地貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“十三五”森林采伐限額，進(jìn)一步完善森林采伐政策。

8、開(kāi)展森林采伐管理改革試點(diǎn)。指導(dǎo)各有關(guān)省重點(diǎn)就非林地林木采伐、竹林采伐、短周期工業(yè)原料林采伐、以及征占用林地和病蟲害林木采伐等進(jìn)行專題調(diào)研，制定切合實(shí)際的監(jiān)管政策。

9、強(qiáng)化國(guó)家級(jí)公益林管理。修訂出臺(tái)《國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》和《國(guó)家級(jí)公益林管理辦法》。

10、加強(qiáng)重點(diǎn)林區(qū)森林資源經(jīng)營(yíng)管理。組織開(kāi)展重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)45個(gè)局的二類調(diào)查，并組織編制森林經(jīng)營(yíng)方案。

11、推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。指導(dǎo)各森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)開(kāi)展試點(diǎn)工作，分別不同類型試點(diǎn)單位總結(jié)提煉前期試點(diǎn)成果和經(jīng)驗(yàn)。開(kāi)展立地指數(shù)和林地適應(yīng)性評(píng)價(jià)試點(diǎn)。

12、加強(qiáng)森林履約和國(guó)際交流。積極參與蒙特利爾進(jìn)程和全球森林資源評(píng)估相關(guān)活動(dòng)，履行蒙特利爾進(jìn)程主席國(guó)義務(wù)。做好蒙特利爾進(jìn)程森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系推廣應(yīng)用和交流。

三、優(yōu)化完善森林資源調(diào)查和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)

13、完善全國(guó)森林資源清查工作。繼續(xù)組織開(kāi)展第九次全國(guó)森林資源清查工作，完成天津等6個(gè)省(市)的清查任務(wù)。

14、構(gòu)建森林資源監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。深化國(guó)家森林資源監(jiān)測(cè)體系，完成全國(guó)5．4萬(wàn)個(gè)遙感大樣地的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。以監(jiān)測(cè)全國(guó)重點(diǎn)工程造林和國(guó)家級(jí)公益林管理為重點(diǎn)，進(jìn)一步改進(jìn)全國(guó)營(yíng)造林綜合核查工作。繼續(xù)組織開(kāi)展中央財(cái)政補(bǔ)貼森林撫育試點(diǎn)成效監(jiān)測(cè)工作。

15、加強(qiáng)地方森林資源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。按照森林資源“一體化”監(jiān)測(cè)的要求，指導(dǎo)地方森林資源監(jiān)測(cè)工作，構(gòu)建與國(guó)家體系相適應(yīng)的地方監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。

四、創(chuàng)新推動(dòng)森林資源執(zhí)法和監(jiān)督工作

16、強(qiáng)化森林資源執(zhí)法。繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊違法占用林地、毀林開(kāi)墾、毀林采石、亂砍濫伐等違法犯罪行為，強(qiáng)化破壞森林資源重大案件的查處和整改。按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》的規(guī)定，強(qiáng)化破壞林地和森林資源責(zé)任追究制度，建立健全分級(jí)通報(bào)、分級(jí)約談、分級(jí)督辦的案件督辦機(jī)制。

17、完善森林資源管理檢查。進(jìn)一步整合完善縣級(jí)政府保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制和林地、林木管理檢查工作，加大遙感衛(wèi)片執(zhí)法力度，分級(jí)開(kāi)展現(xiàn)地檢查，擴(kuò)大全國(guó)森林資源管理情況檢查范圍，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)全覆蓋檢查。

18、創(chuàng)新森林資源監(jiān)督模式。繼續(xù)落實(shí)林資發(fā)【2016】13號(hào)文件要求，開(kāi)展辦站協(xié)同監(jiān)督試點(diǎn)，建立跨部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新完善監(jiān)督手段和途徑。積極開(kāi)展例行督查，對(duì)重點(diǎn)市、縣開(kāi)展解剖式督查行動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查力度。

五、不斷強(qiáng)化森林資源管理隊(duì)伍建設(shè)

19、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求。深入貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神，進(jìn)一步強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求。推動(dòng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，切實(shí)落實(shí)“一崗雙責(zé)”要求，完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，全面加強(qiáng)森林資源隊(duì)伍思想、作風(fēng)、組織、制度和業(yè)務(wù)建設(shè)。

20、提升森林資源管理能力。加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)歸口的15個(gè)森林資源監(jiān)督專員辦和5個(gè)直屬林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院的指導(dǎo)服務(wù)和督促工作。加強(qiáng)森林資源管理重大問(wèn)題調(diào)研，加大森林資源管理宣傳力度，開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)，全面提升森林資源管理能力。

10．13466/j．cnki．lyzygl．2017．01．001