王恩苓

(國家林業(yè)局林業(yè)工作站管理總站，北京100714)

貫徹實施新版《造林技術(shù)規(guī)程》的思考

王恩苓

(國家林業(yè)局林業(yè)工作站管理總站，北京100714)

對2017年1月1日開始實施的新版《造林技術(shù)規(guī)程》進(jìn)行了研究，提出要從加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、完善頂層設(shè)計、強(qiáng)化林木種苗基礎(chǔ)、營造混交林、處理好旱區(qū)造林與形成森林資源的關(guān)系、濕潤地區(qū)搞好有林地補(bǔ)植、加大珍貴樹種培育力度、城鄉(xiāng)綠化四旁植樹要多種防霧霾抗污染能力強(qiáng)的保健樹、造林過程中注重充分利用自然力并保護(hù)和利用好有培育前途的幼苗幼樹與林地生境等方面貫徹落實新版《造林技術(shù)規(guī)程》。

造林;規(guī)程;實施

2016年6月，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布2016年第8號公告，批準(zhǔn)發(fā)布新修訂的《造林技術(shù)規(guī)程》(GB/T15776－2016代替GB/T15776－2006)(以下簡稱《新規(guī)程》)，自2017年1月1日起實施。這是我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)的一件大事，對于進(jìn)一步規(guī)范、指導(dǎo)全國造林工作，科學(xué)推進(jìn)國土綠化，提高科技興林水平，提升造林質(zhì)量和成效，推動生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)具有十分重要的意義［1］。

《新規(guī)程》對舊的規(guī)程修訂調(diào)整力度較大，具有很強(qiáng)的時代氣息和科技含量，引入了造林新理念，注入了造林新技術(shù)，調(diào)整了造林密度和造林分區(qū)，引導(dǎo)營造混交林，注重造林地生境保護(hù)，突出了旱區(qū)等特定區(qū)域的造林成效考核評價等，針對性、科學(xué)性、先進(jìn)性、操作性強(qiáng)。要使《新規(guī)程》得到有效貫徹實施，需要特別注意以下幾個問題。

1 《新規(guī)程》的基本內(nèi)涵與核心要義

標(biāo)準(zhǔn)是人類文明進(jìn)步的成果。從中國古代的“車同軌、書同文”，到現(xiàn)代工業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，都是標(biāo)準(zhǔn)化的生動實踐。《新規(guī)程》是最基礎(chǔ)的林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之一，適用范圍廣，指導(dǎo)性強(qiáng)，是科學(xué)推進(jìn)造林工作的技術(shù)統(tǒng)領(lǐng)，是其它造林標(biāo)準(zhǔn)制修訂的基礎(chǔ)，是造林規(guī)劃設(shè)計、組織實施、檢查監(jiān)督、成效評價、科學(xué)管理以及預(yù)算定額、核算成本、完善政策等的科學(xué)依據(jù)?？茖W(xué)推進(jìn)造林綠化，提升造林質(zhì)量和成效，應(yīng)認(rèn)真貫徹實施《新規(guī)程》。要充分認(rèn)識《新規(guī)程》發(fā)布實施的重要意義，領(lǐng)會掌握《新規(guī)程》的基本內(nèi)涵，核心要義，特別是要掌握修訂后的變化內(nèi)容。通過層層舉辦培訓(xùn)班，加大培訓(xùn)力度;編撰、出版《新規(guī)程》解讀，報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳，使各級各類相關(guān)人員知曉、掌握并應(yīng)用于造林管理和生產(chǎn)實踐，為科學(xué)推進(jìn)造林事業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國做出新的更大貢獻(xiàn)。

2 依據(jù)《新規(guī)程》調(diào)整完善頂層設(shè)計

各級林業(yè)主管部門特別是國家林業(yè)主管部門和相關(guān)單位，應(yīng)依據(jù)《新規(guī)程》對現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整、完善，搞好頂層設(shè)計，才能使《新規(guī)程》得到貫徹實施。具體來說，要依據(jù)《新規(guī)程》，做好以下工作:

1)對相關(guān)的林業(yè)重點工程管理和技術(shù)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整完善。以《新規(guī)程》為基礎(chǔ)搞好銜接，特別是涉及旱區(qū)、高寒區(qū)、巖溶石漠化以及干熱(干旱)河谷等區(qū)域的林業(yè)重點生態(tài)工程管理單位，應(yīng)認(rèn)真梳理現(xiàn)行工程管理和技術(shù)規(guī)定，對照《新規(guī)程》，該調(diào)整的調(diào)整，該完善的完善，做到與《新規(guī)程》相互銜接基礎(chǔ)上的彰顯特性，避免出現(xiàn)工程管理各自為政、地方不知如何執(zhí)行的不協(xié)調(diào)情況。

2)國家林業(yè)局相關(guān)司局應(yīng)依據(jù)《新規(guī)程》盡快修改完善與營造林相關(guān)的檢查驗收技術(shù)和管理規(guī)定，力爭做到從2017年開始與《新規(guī)程》同步實施。

3)調(diào)整或廢止一些管理規(guī)定。比如“國家特別規(guī)定的灌木林地的規(guī)定”(林資發(fā)〔2004〕14號)。凡是《新規(guī)程》中規(guī)定的半干旱、干旱、極干旱、高寒及巖溶石漠化、干熱(干旱)河谷等區(qū)域都應(yīng)允許營造灌木林，改變過去降水、蒸發(fā)等自然條件幾乎沒有差異，但有的區(qū)域納入有的沒有納入國家特別規(guī)定的灌木林地的狀況。比如遼寧西部旱區(qū)朝陽、阜新兩地一些縣(市、區(qū))同屬半干旱區(qū)，但按林資發(fā)〔2004〕14號規(guī)定，國家特灌林地僅包含朝陽所屬的縣市區(qū)，阜新市卻沒有納入特灌林地范圍，灌木不允許作為造林樹種，只能營造喬木林，不僅造林難度大，成本高，也不利于合理配置造林樹種科學(xué)推進(jìn)造林綠化。《新規(guī)程》實施后，遼寧阜新市一些縣(市、區(qū))作為半干旱區(qū)，就應(yīng)允許營造灌木林，按半干旱區(qū)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)考核評價造林成效，灌木也應(yīng)允許計入森林資源。

4)各省、區(qū)、市應(yīng)結(jié)合實際，制定和完善本省的技術(shù)細(xì)則或具體規(guī)定。

5)是各級林業(yè)主管部門應(yīng)做好對《新規(guī)程》實施情況和實施效果的檢查評估工作，以便及時修訂完善。

3 強(qiáng)化林木良種造林夯實林木健康生長的物質(zhì)基礎(chǔ)

1)按照“兩優(yōu)先兩不宜”的原則，使用林木良種和適宜的苗木規(guī)格造林。造林用種除遵循“兩證一簽”的總要求外，還應(yīng)做到優(yōu)先采用種子園、母樹林、采穗圃等生產(chǎn)的優(yōu)良種質(zhì)材料，優(yōu)先采用優(yōu)良種質(zhì)材料培育的優(yōu)質(zhì)壯苗，不宜使用來源不清、長距離調(diào)運(yùn)、未經(jīng)檢疫、未經(jīng)引種實驗的種子、苗木和其他繁殖材料，0.067hm2以上的成片造林不宜使用胸徑5cm以上的樹木?！缎乱?guī)程》對城鄉(xiāng)綠化中使用來自苗圃培育的大苗沒有作出明確規(guī)定和限制，但在城鄉(xiāng)綠化工作中須嚴(yán)格執(zhí)行全國綠化委員會、國家林業(yè)局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范樹木移植管理的通知》精神和相關(guān)要求。

2)種子調(diào)撥要在規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。提倡使用同一種子區(qū)的種子，跨種子區(qū)或大跨度調(diào)撥種子應(yīng)先進(jìn)行種源實驗。由北向南調(diào)撥種子不宜跨緯度3度，由南向北調(diào)撥不宜超過緯度2°;東西向調(diào)撥經(jīng)度不宜超過16°。

3)注意解決容器苗窩根問題。宜采用可降解容器，栽植時應(yīng)對生長出容器外的根系進(jìn)行修剪。不易降解的容器，栽植時應(yīng)進(jìn)行脫袋處理。

4)注意苗木幼化，解決無性繁殖材料老化、攜帶病毒等問題。插條宜從優(yōu)良母樹根基萌發(fā)的幼化枝條上選取，根部容易萌生不定芽的樹種，可從發(fā)育健壯的母樹根部挖取。可進(jìn)行插干造林的樹種，宜選用1～3a生枝干。

4 控制營造純林提倡營造混交林

混交林可形成層次多或冠層厚的林分結(jié)構(gòu)，在充分利用空間和營養(yǎng)面積、提高森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性等方面優(yōu)于純林。執(zhí)行《新規(guī)程》過程中，1)要注意遵循造林樹種配置“防護(hù)林應(yīng)嚴(yán)格控制營造純林，優(yōu)化空間配置，相鄰地塊宜采用有互助作用、無相互感染病蟲害的不同樹種”的原則規(guī)定;2)要注意純林、混交林概念的變化，純林、混交林界定時，主要樹種株數(shù)或斷面積或蓄積量占總株數(shù)或總斷面積或總蓄積量的比例由80%降到65%，65%(不含)以上為純林，65%以下為混交林，相當(dāng)于對純林界定標(biāo)準(zhǔn)放寬了，對營造純林要求更嚴(yán)了，對混交林的界定標(biāo)準(zhǔn)提高了，并將混交樹種個數(shù)作為考核混交造林小班是否合格的一項重要指標(biāo);3)要注意純林、混交林營造的適用條件和配置要求。純林營造適用于培育短周期工業(yè)原料林、速生豐產(chǎn)林、經(jīng)濟(jì)林，或生態(tài)學(xué)特性適于單一樹種栽培或以景觀營造、科學(xué)研究等為目的，需要單一樹種栽培的，同時樹種配置應(yīng)做到“兩不宜一緩沖”:同一樹種或同一造林模式集中連片面積不宜超過100hm2，同一樹種或同一造林模式在同一年度集中連片面積不宜超過20 hm2，兩片同一樹種或品系造林地塊間應(yīng)有其他樹種、天然植被或非林地形成緩沖，林地形成的緩沖區(qū)間不少于50m?；旖涣譅I造適用于5種情形:①以防護(hù)為目的;②以培育大徑材為目的、需要長周期培育的;③生物學(xué)特性宜混交、伴生的;④單一樹種栽培易引發(fā)病蟲害、火災(zāi)等災(zāi)害的;⑤造林地上有培育前途的天然幼苗、幼樹較多的，應(yīng)根據(jù)樹種生物學(xué)特性和立地條件、培育目標(biāo)和種間關(guān)系等選擇不同混交樹種和混交方式，不同區(qū)域、不同面積的混交造林小班，樹種個數(shù)要求分別達(dá)到2種、3種和5種以上。

5 旱區(qū)要以水定林處理好造林綠化與形成森林資源的關(guān)系

水是制約旱區(qū)造林綠化的關(guān)鍵因素。以水定林，適地適樹，是旱區(qū)造林應(yīng)遵循的基本原則。目前的問題是，一方面在造林樹種選擇、苗木規(guī)格、密度設(shè)計上，有的地方尚未能完全做到發(fā)展“雨養(yǎng)林業(yè)”;另一方面，不顧降水條件，一味追求造林必須形成森林資源，不管什么降雨水平，灌木蓋度至少達(dá)到30%才算造林成效，在一定程度上引導(dǎo)著不具備水分條件的地區(qū)不科學(xué)地推進(jìn)造林綠化。寧夏中部降雨量200多mm的地方，以“兩行一帶”方式種植檸條，帶間距達(dá)到6m，是相對理想的密度選擇，但達(dá)不到灌木蓋度30%的最低成林標(biāo)準(zhǔn)。為追求蓋度達(dá)到30%以上，必須設(shè)計帶間距4m以內(nèi)。如果帶間距3m，帶間不僅草本植物不能生長，檸條也需要年年補(bǔ)植才能達(dá)到設(shè)計的造林密度，也就是說這樣的造林密度超過了天然降水對植物生長的補(bǔ)給能力。這種勞民傷財?shù)牟豢茖W(xué)做法主要源于造林綠化與形成森林資源的關(guān)系未能妥善處理。解決這一問題，就是要處理好二者之間的關(guān)系。依據(jù)《新規(guī)程》，具備水分條件的濕潤地區(qū)，到規(guī)定的年限，必須達(dá)到郁閉度0.2或蓋度30%的成林標(biāo)準(zhǔn);不具備水分條件的旱區(qū)等地，就要因地制宜，以水定林，只要達(dá)到有效造林標(biāo)準(zhǔn)即可，不必追求造林3～5年后，必須達(dá)到蓋度30%或郁閉度0.2。有效造林標(biāo)準(zhǔn)，是按照量水而行、以水定林、以自然恢復(fù)為主的原則，針對旱區(qū)等區(qū)域，在自然狀態(tài)下林木存活數(shù)量并能正常穩(wěn)定生長提出的。有效造林標(biāo)準(zhǔn)可理解為低覆蓋度或低初植密度造林。實施低初植密度造林后，要搞好封禁管護(hù)。隨著時間的推移，人工林與自然生長的林草植被相融合，將使人工林向天然化發(fā)展，發(fā)揮穩(wěn)定的生態(tài)功能。有效造林標(biāo)準(zhǔn)引入后，不改變過去規(guī)定郁閉度0.2或灌木蓋度30%的最低成林標(biāo)準(zhǔn)。這樣，將會引導(dǎo)旱區(qū)造林向適宜的覆蓋度方向科學(xué)發(fā)展。

經(jīng)過專家多年研究和生產(chǎn)實踐證明，在干旱缺水的旱區(qū)，低覆蓋度或低初植密度造林，發(fā)展生態(tài)林業(yè)，是較好的林業(yè)生態(tài)治理模式。提倡適宜寬度的“兩行一帶”整地和造林模式，這樣在同樣覆蓋度的情況下將發(fā)揮更好的生態(tài)功能。以防風(fēng)固沙、修復(fù)退化土地為目標(biāo)，從提高水分利用率、植被穩(wěn)定性和加快修復(fù)速度的角度出發(fā)，營建低覆蓋度(15%～25%)造林治沙體系，形成的喬灌草覆層結(jié)構(gòu)，能促進(jìn)土壤與植被快速修復(fù)，治理成效顯著。

6 濕潤地區(qū)要以培育珍貴樹種為主體搞好有林地補(bǔ)植改善森林結(jié)構(gòu)培育優(yōu)質(zhì)森林

在《新規(guī)程》劃分的9個造林區(qū)域中，熱帶、亞熱帶、暖溫帶、中溫帶、寒溫帶等5個區(qū)域是以氣候帶劃分的，總體上處于濕潤地區(qū)，水分條件較好，適合喬木生長，森林資源相對豐富，但林地生產(chǎn)力水平和森林質(zhì)量有待提升。這些區(qū)域是我國重要的優(yōu)質(zhì)木材生產(chǎn)基地。要按照《新規(guī)程》，以培育珍貴樹種特別是紅木類樹種為主體，搞好有林地補(bǔ)植。補(bǔ)植的珍貴樹種能夠在林冠下正常生長發(fā)育，并能與已有林木形成健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。以珍貴樹種為主體的有林地補(bǔ)植過程中，要注意需補(bǔ)植林分的選擇和確定，依據(jù)《新規(guī)程》將郁閉度0.4(不含)以下且依靠自然力難以提高郁閉度并需改善林分結(jié)構(gòu)的中幼齡林作為補(bǔ)植對象;要搞好補(bǔ)植作業(yè)設(shè)計，實施過程中注意保護(hù)好有培育前途的已有幼苗幼樹。要依據(jù)《國家珍貴樹種培育示范縣管理辦法》《國家珍貴樹種培育示范建設(shè)成效考核評價辦法》抓好珍貴樹種培育示范建設(shè)工作。落實政策措施，創(chuàng)新發(fā)展模式，加快建設(shè)以珍貴樹種培育為主體的國家儲備林基地，改善森林結(jié)構(gòu)，培育優(yōu)質(zhì)森林。

7 城鄉(xiāng)綠化與四旁植樹要多種防霧霾等抗污染能力強(qiáng)的保健樹

降低PM2.5濃度，樹木起著重要作用。城鄉(xiāng)綠化中要充分發(fā)揮樹木的“綠肺”功能，最大限度地減少PM2.5的危害。專家認(rèn)定，葉片上有茸毛、能分泌汁液、葉片粗糙的樹種，吸附灰塵、降低PM2.5濃度的效果比較好，葉片光滑的樹種不易于吸附灰塵等;葉片數(shù)量多、面積大的樹種，吸附灰塵等比葉片數(shù)量少、面積小的樹種效果更好;常綠喬木樹葉長期存在，比落葉喬木吸附效果更好。被譽(yù)為“植物中的大熊貓”的紅豆杉，吸附PM2.5的能力相當(dāng)大，龍柏、側(cè)柏、油松等具有同樣的生態(tài)功效。這些科研成果彌足珍貴，在選擇城鄉(xiāng)綠化樹種時，應(yīng)優(yōu)先選用這些防霧霾樹種。在居民居住集中區(qū)，應(yīng)加大力度培育“吃”污染物能力強(qiáng)的樹木。植物學(xué)家們通過對不同植物的長期測試和研究，目前已發(fā)現(xiàn)幾百種植物對人類具有保健功效，它們能散發(fā)多種含有殺菌素、抗生素等化學(xué)物質(zhì)的氣體，這些物質(zhì)通過肺部及皮膚進(jìn)入人體，能夠抑制和殺死原生病毒和細(xì)菌，起到防病強(qiáng)身的作用。比如，喜樹、三尖杉、長春花等植物散發(fā)的氣體可抑制癌細(xì)胞生長;松柏科植物枝葉散發(fā)的氣體對結(jié)核病等有防治作用;樟樹散發(fā)芳香性揮發(fā)油，能幫助人們祛風(fēng)濕、止痛;夾竹桃對二氧化硫、臭氧等有毒有害氣體具有很強(qiáng)的吸收能力。城鄉(xiāng)綠化要逐漸淘汰“飄絮”的楊樹、柳樹等。四旁植樹、城鄉(xiāng)綠化執(zhí)行《新規(guī)程》的同時，也要參照執(zhí)行2016年國家林業(yè)局發(fā)布的3個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，即《鄉(xiāng)村綠化技術(shù)規(guī)程》(LY/T2645－2016)、《城鄉(xiāng)結(jié)合部綠化技術(shù)指南》(LY/T2646－2016)、《通道綠化技術(shù)規(guī)程》(LY/T2647－2016)。在LY/T 2646－2016中，列出了抗二氧化硫、硫化氫、氯氣和氯化氫、氟化氫、二氧化氮、一氧化氮、臭氧、過氧硝酸乙酰脂、氨氣等抗空氣污染、抗土壤污染、滯塵和殺菌等喬灌草植物，種類較多，針對性強(qiáng)，各地可選擇使用，以在居民集中居住區(qū)，加快培育具有保健功能的植物群落，形成局部森林小氣候，打造祛病強(qiáng)身的保健生態(tài)社區(qū)，發(fā)揮森林、林木特有的生態(tài)、保健功能。

8 造林過程中要充分保護(hù)利用自然力保護(hù)和利用好有培育前途的幼苗幼樹與林地生境

《新規(guī)程》對“造林”概念進(jìn)行了修訂，整地中要求保護(hù)和利用已有植被、一般不應(yīng)全面清林、禁止全面煉山、能小規(guī)格則不采用大規(guī)格，允許將造林地上已有的符合培育目標(biāo)要求的幼苗幼樹計入造林初植密度。造林地生境保護(hù)獨(dú)立成章，在旱區(qū)等特定區(qū)域?qū)嵤┑透采w度造林，提倡“兩行一帶”造林模式，將納入初值密度的已有幼苗幼樹一同參與年度造林質(zhì)量和造林3～5年后造林成效考核評價等規(guī)定，都體現(xiàn)了近自然育林理念。這些規(guī)定既有利于充分發(fā)揮自然力，營建“人天混”的健康、穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)和發(fā)展生物多樣性，防止造成新的水土流失，有利于降低造林成本。因此，各地在執(zhí)行《新規(guī)程》過程中，無論是設(shè)計還是實施人工造林、更新，一定要充分保護(hù)、利用自然力，保護(hù)和利用好有培育前途的幼苗幼樹、林地生境。

［1］GB/T15776－2016，造林技術(shù)規(guī)程［S］．

Thinking on Implementation of the Newly Revised Afforestation Technology Regulations

WANG Enling
(General Administration of Forestry Working Stations，SFA，Beijing 100714，China)

The newly published Afforestation Technology Regulation implemented in 2017 was studied.Eight aspects of suggestions and measurements were proposed to carry out and implement the new regulation.

afforestation，regulation，implementation

S72

A

1002－6622(2017)01－0003－04

10．13466/j．cnki．lyzygl．2017．01．002

2017－01－01;

2017－02－20

王恩苓(1957－)，女，遼寧海城人，學(xué)士，主要從事營造林管理工作。Email:1684708543@qq．com