馬 蝶

(西藏警官高等?？茖W(xué)校，拉薩 850000)

拉薩市交通擁堵原因及對策研究

馬 蝶

(西藏警官高等?？茖W(xué)校，拉薩 850000)

近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，機動車保有量飛速上漲，交通擁堵問題已成為困擾各大城市的突出難題。本文以拉薩市為例，深入分析拉薩市交通擁堵成因，參考國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗并結(jié)合拉薩市實際情況提出建議及對策，以期能夠解決拉薩市交通擁堵問題。

拉薩市；交通擁堵原因；對策分析

拉薩市作為西藏自治區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，肩負(fù)著帶動全區(qū)社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重任，其交通壓力之大不言而喻。截至2016年7月，拉薩市機動車保有量達(dá)到197 759臺次，并以每年2萬～2.5萬臺次的速度遞增。隨著拉薩市機動車保有量的快速增長，道路交通擁堵問題愈加凸顯。

1 國內(nèi)外優(yōu)秀經(jīng)驗

60年代開始，世界上很多城市相繼出現(xiàn)交通擁堵現(xiàn)象，各大城市都在積極尋求解決辦法。在此將眾學(xué)者的思路統(tǒng)歸起來，大致分為以下四類：

1.1 當(dāng)斯定律

交通管理專家當(dāng)斯(DOWNS)在對交通擁堵問題及道路供給關(guān)系進(jìn)行研究后提出：在政府對城市交通不進(jìn)行有效管制和控制的情況下，新建的道路設(shè)施總是會誘發(fā)新的交通量，就會導(dǎo)致交通需求總是傾向于超過交通供給，進(jìn)而產(chǎn)生新的道路擁堵情況。

從理論上講，新建的道路會增加交通供給，不斷進(jìn)行道路建設(shè)最后總是能達(dá)到供需平衡的狀態(tài)。但這僅是就理論而言，在現(xiàn)實生活中難以實現(xiàn)，原因大致有以下兩點：一是通過當(dāng)斯定律可知，通過道路建設(shè)增加了交通供給、減少了出行時間，那么會誘導(dǎo)人們更多的購買車輛或者選擇駕車出行，從而帶來新的交通量增加，引起新的交通擁堵。二是修路需要大量的時間、金錢以及人力，不可能無限投入，并且隨著城市的進(jìn)一步發(fā)展，城市內(nèi)可供修路的面積也會進(jìn)一步受到限制。

1.2 交通系統(tǒng)管理(TSM)

交通系統(tǒng)管理是將汽車、公共交通、出租車、行人及非機動車等看作城市交通運輸系統(tǒng)的多個組成部分，在充分利用現(xiàn)有交通設(shè)施的基礎(chǔ)上對其進(jìn)行低成本改造，提高現(xiàn)有交通系統(tǒng)的容量、效率、安全性及服務(wù)水平，讓現(xiàn)有交通設(shè)施發(fā)揮最大效益的綜合治理方案。但是隨著時間的推移，交通系統(tǒng)管理能發(fā)揮的作用越來越有限，僅靠對現(xiàn)有交通設(shè)施的優(yōu)化改造無法對不斷惡化的交通擁堵問題發(fā)揮太大作用。

1.3 交通需求管理(TDM)

交通需求管理是引導(dǎo)人們采用科學(xué)的出行方法并理智使用現(xiàn)有道路交通資源。可以概括定義為：通過影響出行者的行為達(dá)到減少或重新分配出行對空間和時間需求的目的。從本質(zhì)上來說是對交通需求的發(fā)生量進(jìn)行控制，并對交通需求的分布進(jìn)行引導(dǎo)，從而達(dá)到平衡交通供需關(guān)系的目地。

最常采用的交通需求管理措施有：尾號限行、車輛準(zhǔn)入限制、道路擁擠收費、錯時上下班制度、HOV(high Occupancy Vehicle)優(yōu)先，等等。

1.4 智能交通(ITS)

智能交通是依托先進(jìn)的信息技術(shù)、電子傳感技術(shù)、電子控制技術(shù)及計算機處理技術(shù)等建立起來的綜合運輸和管理系統(tǒng)。通過采用智能交通的相關(guān)技術(shù)，經(jīng)過充分的信息交互從而達(dá)到人、車、路、環(huán)境的最佳結(jié)合，實現(xiàn)提高效率及安全性并降低能耗的目地。雖然各國智能交通體系劃分不盡相同，但大致包含以下幾個部分：先進(jìn)的交通信息系統(tǒng)(ATIS)、先進(jìn)的交通管理系統(tǒng)(ATMS)、先進(jìn)的公共交通系統(tǒng)(APTS)、先進(jìn)的車輛控制系統(tǒng)(AVCS)、貨運管理系統(tǒng)、電子收費系統(tǒng)(ETC)以及緊急救援系統(tǒng)(EMS)。

2 拉薩市交通擁堵現(xiàn)狀及成因分析

2.1 拉薩市道路交通擁堵現(xiàn)狀

拉薩市位于西藏中南部,東西長約277 km，南北寬約202 km，北面環(huán)山，南面臨河。截至2016年7月，拉薩市機動車保有量達(dá)到197 759臺次，中心城區(qū)交通流量逐漸接近或達(dá)到飽和。一座城市交通癱瘓的臨界點是機動車通行時速8 km，高峰時段拉薩市中心城區(qū)主干道路平均車速僅15～20 km/h，部分路段、部分時段甚至僅約15 km/h。

2.2 拉薩市道路交通擁堵成因分析

2.2.1 地形條件限制路網(wǎng)發(fā)展

拉薩市主城區(qū)北面環(huán)山、南面臨河的地理條件限制了城區(qū)的路網(wǎng)發(fā)展，導(dǎo)致東西方向城市主干道交通壓力過大。雖然隨著拉薩市“二環(huán)、七橫、九縱”城市交通骨架網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，拉薩市道路交通狀況將得到部分改善，但參考前文提到過的當(dāng)斯定律可得知其對于緩解交通擁堵能起到的作用微乎其微。再加上近幾年拉薩市機動車保有量飛速增長導(dǎo)致供需關(guān)系的極度不平衡，從而造成交通擁堵現(xiàn)象。

2.2.2 城市規(guī)劃布局的不合理

拉薩市作為西藏自治區(qū)的首府，其城市規(guī)劃較為先進(jìn)，但就整體情況而言仍存在一些不足。拉薩市是以布達(dá)拉宮和大昭寺為中心而建立起來的歷史文化名城，老城區(qū)僅占拉薩市建成區(qū)面積的2%左右，但卻是人流聚集區(qū)，每年旅游旺季時更是人滿為患。拉薩市已于2009年制訂了《拉薩市城市總體規(guī)劃(2009—2020)》并獲國務(wù)院批準(zhǔn)實施。其明確了拉薩中心城區(qū) “東延西擴(kuò)南跨、一城兩岸三區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)，希望能將人口與功能從舊城區(qū)逐步向外疏散，解決這一方面的問題。

2.2.3 道路交通組織設(shè)計的不合理

信號交叉口是一個城市交通擁堵的節(jié)點，也是城市交通的瓶頸。所以信號交叉口是否暢通對整個路段、區(qū)域通行狀況的重要性不言而喻。就筆者實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，拉薩市許多信號交叉口的交通組織設(shè)計并不科學(xué)。一方面，就渠化設(shè)計而言，交叉口渠化設(shè)計的作用是明確不同交通流之間的空間路權(quán)，并在空間上控制沖突點的位置、盡量減少沖突點的個數(shù)，而拉薩市的某些路口并未注意在時間或空間上將行人、非機動車與機動車分離開來，從而導(dǎo)致了較為嚴(yán)重的混合交通情況。

另一方面，就信號設(shè)計而言，它能從時間上有效減少路口內(nèi)沖突點，并明確不同流向、不同種類交通流通過路口的時間路權(quán)。拉薩市某些信號交叉口對相互沖突的兩組交通流同時進(jìn)行放行，未達(dá)到規(guī)避沖突點的目的。同時，在進(jìn)行信號相位方案設(shè)計時，未充分考慮行人的通行權(quán)，側(cè)面也導(dǎo)致了部分行人不遵守信號規(guī)則、隨意亂穿馬路，擾亂交通秩序的狀況。拉薩市的信號交叉口多采用定周期控制的信號控制方式，這種控制方式雖然可以按照一天不同時段的交通量(如：高峰時段或平峰時段等)來采取多段式控制方式，但當(dāng)交通情況變得無規(guī)律或有突發(fā)事故時，定周期控制方式的作用就不大了。

2.2.4 “停車難”問題日益突出

機動車保有量飛速增長的同時也帶來了停車泊位的愈加緊缺。各大城市在面對日益嚴(yán)重的交通擁堵狀況時都斥巨資改善動態(tài)交通擁堵的狀況，但對靜態(tài)交通的重視程度明顯不夠。停車泊位的缺失，一方面會導(dǎo)致一些駕駛員在選擇機動車出行方式時由于找不到停車位而選擇在路邊隨意占道停車，另一方面為緩解“停車難”現(xiàn)象，交管部門采取一系列行政措施，犧牲行人、非機動車的路權(quán)，在主、次干道的兩側(cè)以及非機動車道上盡可能多地劃設(shè)停車泊位。這是諸多城市在面對“停車難”問題時的通病，拉薩市目前也是這種狀況。這樣做雖然可以在一定程度上緩解停車泊位短缺的困境，但與此同時，由于路側(cè)停滿各種車輛從而導(dǎo)致了道路變得更加擁堵難行，而非機動車道停滿車輛后也影響了市民的綠色出行。

2.2.5 市民交通安全意識、交通規(guī)則意識淡薄

要想保障道路的安全暢通，需要綜合考慮人、車、路、環(huán)境等各方面因素的影響。對于交通四要素之一的“人”而言，許多人的交通安全意識薄弱、交通規(guī)則意識不強，交通違法行為頻發(fā)。就拉薩市而言，大致有以下交通違法現(xiàn)象：非機動車在機動車道上任意穿梭，不顧信號燈指揮，不按規(guī)定而隨意停放；行人不按信號燈指示通行，隨意橫穿公路；機動車在行駛過程中隨意變道、超車、搶行等現(xiàn)象頻發(fā)。

3 拉薩市道路交通擁堵解決對策

3.1 加強交通組織優(yōu)化設(shè)計

要想緩解拉薩市的交通擁堵現(xiàn)狀，首先要最大限度地利用現(xiàn)有的道路交通資源，提高拉薩市各交叉口、路段、區(qū)域的通行能力，減少通行延誤及排隊長度。

交通組織優(yōu)化設(shè)計主要包括：路口放行方法的確定、渠化設(shè)計、信號設(shè)計及其他配套設(shè)計，從而形成綜合優(yōu)化方案。路口放行方法指路口機動車與非機動車放行方法的組合。拉薩市是典型的混合交通流，非機動車占很大比例，據(jù)此可采用空間分離放行法、時空分離放行法或綜合放行法，時間分離放行法僅能滿足較少非機動通行，因此不推薦選用。就渠化設(shè)計方面而言，在此主要討論標(biāo)志標(biāo)線及交通島。標(biāo)志標(biāo)線要注意其設(shè)置應(yīng)合乎規(guī)范，做到合理清晰地給交通參與者提供引導(dǎo)。如：模糊破損的路面標(biāo)線應(yīng)及時補劃、注意標(biāo)志標(biāo)線的連續(xù)性和配套性以及避免過多的標(biāo)志標(biāo)線混淆交通參與者的信息接收。信號設(shè)計方面，應(yīng)避免同時放行相沖突的兩組交通流，造成不必要的行車延誤。還可以考慮在主干道實行“綠波帶”信號控制，尤其是平峰時段。在控制方式上，可以在交通量變化大且不規(guī)則的交叉口選用感應(yīng)控制方式，以避免信號周期的浪費。

3.2 加快停車場規(guī)劃與建設(shè)

動態(tài)交通和靜態(tài)交通都是道路通行非常重要的兩個組成部分，作為靜態(tài)交通最主要的停車管理在緩解城市交通擁堵中具有十分重要的作用。根據(jù)拉薩市的實際狀況，提出以下對策以解決“停車難”問題：一是充分利用空間資源，積極發(fā)展立體停車，擴(kuò)大停車泊位的供給。二是重視配建停車位的建設(shè)，杜絕配建不達(dá)標(biāo)從而把應(yīng)由配建停車場解決的停車問題推向社會。三是重視路內(nèi)停車泊位的規(guī)劃利用。但在設(shè)置路面臨時停車泊位的同時需要注意做好嚴(yán)格的監(jiān)管及規(guī)范的懲罰教育，以避免不文明的違章停車現(xiàn)象。此外，還可以制定政策，針對不同區(qū)域收取不同的停車管理費用。

3.3 加快交通智能化、信息化建設(shè)

現(xiàn)代科技的飛速發(fā)展，衍生出智能交通這一新的交通擁堵治理措施。傳統(tǒng)的交通擁堵治理手段具有一定的滯后性，無法預(yù)先、及時掌握城市的交通信息，而智能交通的很大一部分功效就在于其能借助先進(jìn)的信息技術(shù)、傳感器技術(shù)及計算機技術(shù)等，對路面車輛行駛信息進(jìn)行收集與處理，最后實現(xiàn)信息的相對對稱。交管部門可以利用獲得的實時路況信息實現(xiàn)對路面的實時管控，并將路況信息通過3G移動信息或光纖通信等技術(shù)渠道發(fā)布出去，幫助出行者優(yōu)化出行路線或進(jìn)行車輛分流。在此基礎(chǔ)上所形成的大量歷史數(shù)據(jù)可匯總到數(shù)據(jù)庫中，形成交通管理的“大數(shù)據(jù)”，然后憑借“大數(shù)據(jù)”了解市民出行需求從而進(jìn)行預(yù)測，還可以據(jù)此提高城市規(guī)劃及相關(guān)政策的科學(xué)合理性。

3.4 堅持大力推行“公交優(yōu)先”

國務(wù)院曾發(fā)布過《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》，其中明確指出：城市公共交通具有集約高效、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)點，優(yōu)先發(fā)展公共交通是緩解交通擁堵、轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展方式、提升人民群眾生活品質(zhì)、提高政府基本公共服務(wù)水平的必然要求，是構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略選擇。

要徹底貫徹落實公交優(yōu)先政策，首先，要保證其在道路通行上具有優(yōu)先性，不能使公交專用道閑置或存在其他社會車輛隨意占用公交專用道現(xiàn)象。其次，公共交通服務(wù)質(zhì)量的好壞及其便捷性程度是影響市民出行選擇何種交通方式的最主要原因，如果公共交通能具有很好的舒適度及便捷性的話，那么選擇公交出行的民眾自然會增加，就能達(dá)到以較少道路資源為更多人服務(wù)的目的。最后，還應(yīng)積極拓展智能交通在公交運營方面的作用，如：可在公交站點增設(shè)顯示器以及自主研究開發(fā)或與其他公司攜手開發(fā)專用APP，便于廣大市民更快捷方便的掌握公交班次、到達(dá)時間及運營路線等。

3.5 加強交通安全意識宣傳與教育

一是多種渠道廣泛普及《道路交通安全法》、《中華人民共和國道路管理條例》等相關(guān)交通法規(guī)知識及交通安全知識，提升民眾的文明守法意識。二是加大相關(guān)部門及媒體的監(jiān)督力度。對于違反規(guī)章制度的行為要嚴(yán)格依法規(guī)范化處理，對于擾亂交通秩序的不文明行為要積極曝光，起到威懾警示作用。三是將交通安全宣傳教育視為一個長期且系統(tǒng)的工程，有體系、有針對性地去開展。

4 結(jié)語

交通擁堵治理是一項系統(tǒng)工程，需要分析其具體成因，因地制宜選取適當(dāng)策略，實現(xiàn)緩堵保暢的目的。最重要的還是要從確保社會公平、道路資源分配的合理性出發(fā)，使所有人都能得到相對滿意的通行體驗，促進(jìn)社會和諧，實現(xiàn)道路通行的可持續(xù)發(fā)展。

[1] 劉穎南.深圳市交通擁堵問題研究對策[D].南京:南京大學(xué)，2014.

[2] 國務(wù)院.關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見[R].2012.

[3] 張平.關(guān)于緩解城市交通擁堵問題的思考[J].公安交通，2012，(07)：34-37.

[4] 趙娜，袁家斌，徐晗.智能交通系統(tǒng)綜述[J].計算機科學(xué)，2014，(11):7 -11.

[5] 丁立民，張?zhí)駚?論交通擁堵治理之“道”[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報(自然科學(xué)版)，2013，19(03)：31-35.

Study on the causes and countermeasures of traffic congestion in Lhasa

MA Die

(Tibet Police Academy, Lhasa 850000, China)

In recent years, with the acceleration of urbanization process, the rapid increase in motor vehicle ownership and traffic congestion has become a major problem plaguing the major cities. This paper takes Lhasa as an example to analyze the causes of traffic congestion in Lhasa, and draws lessons from the actual situation at home and abroad and puts forward suggestions and countermeasures so as to solve the traffic congestion problem in Lhasa.

Lhasa; Traffic congestion; Countermeasures analysis

U491.26

： B

： 1674-8646(2017)16-0178-03

2017-05-28

馬蝶(1994-)，女，學(xué)士，助教。