魯 悅

(黑龍江大學(xué)政府管理學(xué)院，哈爾濱 150001)

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供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下新公共管理對(duì)我國(guó)政府改革的啟示

魯 悅

(黑龍江大學(xué)政府管理學(xué)院，哈爾濱 150001)

本文從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需求和新公共管理的內(nèi)涵出發(fā)，將新公共管理的內(nèi)涵與政府改革的實(shí)質(zhì)相結(jié)合。通過(guò)分析供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大背景，總結(jié)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合新公共管理理論和我國(guó)公共管理實(shí)際，尋找新公共理論和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)，提出在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下新公共管理對(duì)我國(guó)政府改革的啟示。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；新公共管理；政府改革

1 借鑒新公共管理推進(jìn)政府改革在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的必要性

1.1 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)政府的需求

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過(guò)程中不僅需要政策的支持，同時(shí)還需要政策的保障。

在2016年1月26日下午召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議上，習(xí)近平總書記就強(qiáng)調(diào)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的根本目的就是提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，擴(kuò)大有效供給，提高供給的靈活性和適應(yīng)性。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的可以看出改革對(duì)于政府的需求有以下幾點(diǎn)。

第一，簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)市場(chǎng)活力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的之一就是增加有效供給，在這過(guò)程中，市場(chǎng)和企業(yè)起到了重要作用，市場(chǎng)需要配置和調(diào)節(jié)資源，企業(yè)需要調(diào)整供給方式。政府如果對(duì)市場(chǎng)和企業(yè)約束過(guò)多會(huì)制約市場(chǎng)的活力。簡(jiǎn)政放權(quán)一方面可以降低市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻，為居民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，增加主體市場(chǎng)的活力。另一方面減少政府的管控審批范圍，給企業(yè)“松綁”,讓企業(yè)在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)運(yùn)行，既減少了企業(yè)在運(yùn)行過(guò)程中的束縛，激發(fā)了企業(yè)創(chuàng)新的活力，增加了市場(chǎng)效率，也避免了滋生權(quán)力尋租所產(chǎn)生的腐敗。最后，簡(jiǎn)政放權(quán)會(huì)使得主體市場(chǎng)數(shù)量大規(guī)模增長(zhǎng)，推動(dòng)市場(chǎng)的公平化法治化建設(shè)。

第二，放管結(jié)合規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要在政府簡(jiǎn)政放權(quán)明確職責(zé)范圍之后，做好自身“守夜人”角色。其一，政府要完善公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，維護(hù)市場(chǎng)的公平公正、加強(qiáng)監(jiān)督，增強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程中的競(jìng)爭(zhēng)有效性。提高市場(chǎng)主體的活力，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)肅性和有效性，為企業(yè)和市場(chǎng)搭建一個(gè)能夠滿足其發(fā)展需求的平臺(tái)。其二，在確保市場(chǎng)在資源分配中的決定性地位之后，政府要做好二次分配，盡可能做到二次分配的公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保證社會(huì)的健康發(fā)展，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革保障社會(huì)大環(huán)境和政策托底。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展趨勢(shì)和目的來(lái)看，會(huì)逐漸淘汰一批供給方式落后的企業(yè)。被淘汰的產(chǎn)能企業(yè)會(huì)產(chǎn)生大量的失業(yè)工人，如果二次分配不合理或者安置政策沒有銜接上改革步伐，這將會(huì)產(chǎn)生十分嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，供給側(cè)改革的成效也會(huì)大打折扣。因此，政府利用二次分配和分流安置政策銜接供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是作為整體各個(gè)進(jìn)程中的重要一環(huán)。

第三，改進(jìn)公共服務(wù)促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展。我國(guó)當(dāng)前面臨著急劇增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求與公共服務(wù)供給不到位之間的矛盾。公共服務(wù)供給總量不足和資源分配不合理等因素嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動(dòng)公共服務(wù)改革首先要增加服務(wù)供給的效率和質(zhì)量，市場(chǎng)的發(fā)展離不開公共服務(wù)。因此，提高服務(wù)供給的效率和質(zhì)量可以有效地促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展。其次，公共服務(wù)改革也要確定政府有所為有所不為，對(duì)于需要政府提供的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品由政府提供，或采取其他靈活的供給形式；對(duì)于可以由市場(chǎng)提供的公共服務(wù)，政府可以嘗試將服務(wù)放權(quán)給市場(chǎng)，這樣既有助于提高公共服務(wù)的靈活性和質(zhì)量，又能擴(kuò)大市場(chǎng)需求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新社會(huì)氛圍。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在這個(gè)過(guò)程中需要用創(chuàng)新來(lái)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，同樣也需要更多的創(chuàng)業(yè)來(lái)豐富市場(chǎng)，增加市場(chǎng)靈活性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。營(yíng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新社會(huì)氛圍不僅能夠激發(fā)市場(chǎng)的活力，還能為主體市場(chǎng)輸送更多的充滿生命力的有機(jī)體。

1.2 新公共管理理論內(nèi)涵

新公共管理是上世紀(jì)70年代末產(chǎn)生的新的公共行政管理模式和管理理論，許多國(guó)家根據(jù)國(guó)情對(duì)政府進(jìn)行改革。

首先，新公共管理理論崇尚政府管理市場(chǎng)化。傳統(tǒng)的政府管理模式效率低且成本高，而新公共管理理論認(rèn)為應(yīng)當(dāng)用市場(chǎng)化的方式來(lái)供給公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，從而提高公共服務(wù)供給效率，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)一步降低成本，改進(jìn)政府績(jī)效。

其次，建立服務(wù)型政府。新公共管理的顧客至上改變了原先行政體系的主體中心主義，重新對(duì)政府職能和社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行定位。按照之前的傳統(tǒng)管理模式，由于社會(huì)資源有限，公共行政部門掌握著資源配置的權(quán)力，如果沒有形成有效的監(jiān)督，就會(huì)使得公共管理部門變成官僚機(jī)構(gòu)。由于公務(wù)員與社會(huì)公民有著密不可分的關(guān)系，公務(wù)員需要為社會(huì)公民提供良好的公共服務(wù)，而社會(huì)公民又是納稅人。因此，政府應(yīng)該堅(jiān)持為民服務(wù)的宗旨，建立以服務(wù)型為導(dǎo)向的政府。

最后，采用更為靈活的方式來(lái)管理政府。私人部門中的許多管理方式都值得政府部門借鑒，因此政府改革的一個(gè)重點(diǎn)就是運(yùn)用借鑒企業(yè)管理模式來(lái)靈活政府管理，引入績(jī)效機(jī)制，重視追求效率。

在分析了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)于政府的需求和新公共管理理論的內(nèi)涵后不難發(fā)現(xiàn)，兩者之間在管理理念、模式和價(jià)值取向都有很多的相似之處。新公共管理理論中所倡導(dǎo)的高效率、市場(chǎng)化、顧客主體的公共服務(wù)型政府與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)政府的需求十分吻合。因此，借鑒新公共管理論進(jìn)行政府改革是符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需求，是必要的。

2 英美經(jīng)濟(jì)改革中運(yùn)用新公共管理理論進(jìn)行政府改革的經(jīng)驗(yàn)分析

上世紀(jì)70年代以來(lái)，西方國(guó)家紛紛進(jìn)行政府改革，并在全球范圍內(nèi)掀起一場(chǎng)延續(xù)至今的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”，而在這場(chǎng)改革運(yùn)動(dòng)中，美國(guó)和英國(guó)的改革十分矚目。在英美兩國(guó)的新公共管理運(yùn)動(dòng)中，伴隨的是“撒切爾經(jīng)濟(jì)學(xué)”和“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”，它們對(duì)于中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有很大借鑒意義。

1981年里根發(fā)表就職演說(shuō)時(shí)說(shuō)道：“就目前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)而言，政府不能解決我們的問(wèn)題，政府本身就是問(wèn)題”；撒切爾在保守黨閉幕演講中強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)國(guó)家，如果它的經(jīng)濟(jì)和政治生活被國(guó)有化和政府統(tǒng)治著，是不可能繁榮興旺的”。在當(dāng)時(shí)的美國(guó)和英國(guó)，政府改革已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)改革的一個(gè)重要因素。

在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)改革的背景下英美的政府改革方案異曲同工。第一，改革和擺脫政府、官僚加諸市場(chǎng)的枷鎖，讓市場(chǎng)為經(jīng)濟(jì)尋找前進(jìn)的方向，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的作用，最大限度的提高市場(chǎng)的活力和創(chuàng)造力。第二，公共服務(wù)私有化，對(duì)于可以由市場(chǎng)供給的公共服務(wù)和準(zhǔn)公共產(chǎn)品私有化，減少政府開支。由于引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高了公共產(chǎn)品的供給效率和供給質(zhì)量。第三，推行國(guó)企私有化，將國(guó)企工作人員轉(zhuǎn)移到私營(yíng)部門，將國(guó)企資產(chǎn)以股票形式轉(zhuǎn)移到民營(yíng)企業(yè)，減少了國(guó)家的負(fù)擔(dān)，還提高了企業(yè)的生產(chǎn)效率，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第四，改革社會(huì)保障制度，大幅削減社會(huì)保障開支，推動(dòng)私營(yíng)福利事業(yè)發(fā)展。這一舉措減少了財(cái)政支出，解決了政府承擔(dān)社會(huì)福利的過(guò)重負(fù)擔(dān)。

在當(dāng)時(shí)的背景下，正是英美兩國(guó)借鑒了新公共管理理論對(duì)政府進(jìn)行了改革，從而有效保證了經(jīng)濟(jì)改革的成效，“撒切爾經(jīng)濟(jì)學(xué)”幫助英國(guó)走出了“英國(guó)病”，而“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”則幫助美國(guó)走出了經(jīng)濟(jì)滯脹。

3 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下新公共管理對(duì)我國(guó)政府改革的借鑒意義

3.1 轉(zhuǎn)變觀念，樹立“顧客導(dǎo)向”的理念

在之前的傳統(tǒng)管理模式中，由于政府掌握著有限資源的分配權(quán)，同時(shí)由于制度的不完善和監(jiān)督的不到位，導(dǎo)致政府和民眾之間資源不對(duì)稱，繼而形成了高高在上的官僚作風(fēng)和主體中心主義。而在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過(guò)程中，這會(huì)增加企業(yè)市場(chǎng)和政府之間的溝通成本，導(dǎo)致市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)僵硬，經(jīng)濟(jì)缺乏生命力。政府需要意識(shí)到自己所掌握的權(quán)力是由民眾所賦予的，自身在行使權(quán)力的過(guò)程中需要向民眾負(fù)責(zé)，向民眾公開，有效降低市場(chǎng)政府溝通成本，打通溝通渠道。

3.2 轉(zhuǎn)變職能，建立公共服務(wù)型政府

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的之一就是形成產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高有效供給。在這一過(guò)程中需要?jiǎng)?chuàng)新。而企業(yè)的創(chuàng)新既需要自身的努力，也需要政府來(lái)提供環(huán)境。政府在轉(zhuǎn)變職能之后，減少了對(duì)于企業(yè)的束縛，增強(qiáng)了市場(chǎng)的靈活性，激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)新力。此外，轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府之后，要在供給側(cè)改革的過(guò)程中擔(dān)當(dāng)“裁判員”，規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境，營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，最大限度地保證企業(yè)的積極性。

3.3 完善社會(huì)保障制度，做好制度銜接和政策托底

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的就決定淘汰供給效率低的企業(yè)，而這些淘汰的企業(yè)會(huì)產(chǎn)生大量的失業(yè)工人。如果不能妥善安置這些失業(yè)工人，會(huì)產(chǎn)生很嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。因此，政府一方面要完善落實(shí)社會(huì)保障制度，保障失業(yè)工人的生活問(wèn)題。另一方面要制定相應(yīng)的政策，提早做好應(yīng)對(duì)大量失業(yè)工人的安置分流問(wèn)題的準(zhǔn)備。最后，要做好政策銜接，以保證政策落實(shí)情況和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐一致。

3.4 國(guó)企并購(gòu)重組

一是對(duì)于產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)充分的行業(yè)，通過(guò)并購(gòu)重組，減少企業(yè)數(shù)量，從而提高企業(yè)市場(chǎng)適應(yīng)能力。二是對(duì)于供給效率低的企業(yè)要妥善處理，解決好“僵尸企業(yè)”的問(wèn)題。三是對(duì)于壟斷性行業(yè)，從不同環(huán)節(jié)入手拆分業(yè)務(wù)，引進(jìn)民營(yíng)資本，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。把國(guó)企推向市場(chǎng)，把壟斷行業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)。

4 結(jié)論

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，政府要摒棄以往的傳統(tǒng)理念，打破對(duì)于市場(chǎng)的束縛，激發(fā)市場(chǎng)的活力，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)就決定了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須擺脫政府的過(guò)分干預(yù)，讓市場(chǎng)自身的活力去促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓市場(chǎng)去指引企業(yè)創(chuàng)新，完成產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和落后產(chǎn)能的淘汰，最終使供給體系更好地適應(yīng)結(jié)構(gòu)變化。

[1] 陳振明.公共管理范式的興起與特征[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2001，(01)：92-94.

[2] 歐文·E·休斯.新公共管理的現(xiàn)狀[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2002，(06)：67-69.

[3] 楊明偉.我國(guó)政府機(jī)關(guān)應(yīng)適當(dāng)引進(jìn)新公共管理理論[J].市場(chǎng)與發(fā)展，2003，(04)：34-37.

The enlightenment of new public management to China′s government reform under the background of supply side structural reform

LU Yue

(School of Government Management, Heilongjiang University, Harbin 150001, China)

Based on the demand of structural reform and the connotation of new public management, this paper combines the connotation of new public management with the essence of government reform. By analyzing the background of supply side structural reform, summing up the foreign experience and combining with the new public management theory and the reality of public administration in China, finding the organic combination of the new public theory and supply side structural reform. In the background of supply side structural reform, the enlightenment of public administration to China′s government reform was put forward.

Supply side structural reform; New public management; Government reform

2017-02-15

魯悅(1992-)，女，管理學(xué)碩士研究生。

F011

B

1674-8646(2017)09-0176-02