陳春香 ,吳 波,張 超

(安徽經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 a.經(jīng)濟(jì)管理系,b.教務(wù)處,c.政法社文教研部,合肥 230059)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化之關(guān)系研究

陳春香a,吳 波b,張 超c

(安徽經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 a.經(jīng)濟(jì)管理系,b.教務(wù)處,c.政法社文教研部,合肥 230059)

我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎之一便是新型城鎮(zhèn)化，而要實(shí)現(xiàn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，妥善解決好農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題又是關(guān)鍵?，F(xiàn)有的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度存在較多問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進(jìn)程，所以，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行改革有助于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，同時(shí),農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化又有助于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的改革與完善。

土地流轉(zhuǎn);農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口;市民化意愿

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)迅速，取得了一定的成就，但同時(shí)也存在著很多矛盾和問(wèn)題。比如，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移并沒(méi)有帶來(lái)市民化的同步，大部分沒(méi)有實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到市民的身份轉(zhuǎn)變，常駐人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率偏差較大，于是產(chǎn)生了大量的非永久性農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體。而這些非永久性遷移的農(nóng)村勞動(dòng)力的存在又與現(xiàn)有的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度有著密切的聯(lián)系，現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)制度阻礙了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)行永久性的遷移，而非永久性遷移也在一定程度上制約著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

1 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及問(wèn)題

對(duì)土地流轉(zhuǎn)的界定，比較統(tǒng)一的觀點(diǎn)是指土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，是擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶可以將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)(使用權(quán))通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換等方式轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，也就是保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，從而鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口將承包地向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)村土地股份合作社等流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

早在2004年，國(guó)務(wù)院便頒布了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定 》，其中關(guān)于“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)”的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)“在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)”。2014年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn) 發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，要求大力發(fā)展土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，五年內(nèi)完成承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)。2016 年10 月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》重申進(jìn)一步完善農(nóng)村土地三權(quán)分置，并強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶不需要退出承包地。由此可見(jiàn)，政府高度重視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問(wèn)題，并把土地退出、宅基地使用等問(wèn)題作為其中重要的一部分。

但是，隨著有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的進(jìn)程，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題使得束縛在農(nóng)村土地上的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的釋放作用受到限制，不利于農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，造成了土地資源的浪費(fèi)，阻礙了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的進(jìn)程。

1.1 土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不規(guī)范 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是土地流轉(zhuǎn)的重要主體，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主體地位，保證其作為主體身份參與到農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)中去，保障其在流轉(zhuǎn)中的各種權(quán)益，這是土地流轉(zhuǎn)必須要堅(jiān)持的原則之一。而事實(shí)上，因土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的利益難以保證，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與土地流轉(zhuǎn)的積極性降低，主體地位弱化，市民化意愿減弱。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不規(guī)范主要體現(xiàn)在流轉(zhuǎn)合同上。由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口法律知識(shí)貧乏，法律意識(shí)薄弱，多數(shù)合同存在權(quán)利義務(wù)模糊，極易為日后合同的履行埋下隱患。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不規(guī)范直接導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)中糾紛頻發(fā)，影響流轉(zhuǎn)土地的收益，降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的土地流轉(zhuǎn)意愿。

1.2 流轉(zhuǎn)多以通過(guò)農(nóng)村集體組織實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不發(fā)達(dá) 現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式有轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換、股份合作、代耕等，其中出租和轉(zhuǎn)包為主要方式。由于信息的嚴(yán)重不對(duì)稱，當(dāng)前農(nóng)地的流轉(zhuǎn)也主要是通過(guò)農(nóng)村的集體組織來(lái)實(shí)現(xiàn)的，通過(guò)正規(guī)的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的少之又少。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2014年11月頒布的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》明確指出：“堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)?！钡壳拔覈?guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化程度不足，相關(guān)的規(guī)章制度和條款條約制定的不完善，當(dāng)?shù)卣畬?duì)于土地流轉(zhuǎn)的硬件、軟件的設(shè)備支持力度不足，沒(méi)有充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)對(duì)于農(nóng)村居民以及當(dāng)?shù)卣畠烧叩慕?jīng)濟(jì)效益，因此農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)比率不高，整體的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)處于發(fā)展的初級(jí)階段。國(guó)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建立不久，發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，國(guó)家對(duì)于土地所有權(quán)主體的規(guī)定不明確，處于交易弱勢(shì)方的農(nóng)村居民的基本權(quán)益容易受到當(dāng)?shù)卣那趾?，政府取得交易產(chǎn)生的大部分收益，使得農(nóng)村居民失去了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的基本資金支持，從而增加了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度全面實(shí)行的難度。

1.3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小，期限短 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的戶均土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模大約是0.5公頃，約為美國(guó)的1/400、歐洲的1/40，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的水平。耕地面積小，參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶少，再加上這些耕地大部分呈碎片化和分散化的特征，使得農(nóng)村土地很難達(dá)到一定規(guī)模的集中，[1]農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前，我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的年限是1年，或者是2～5年，超過(guò)10年的極少。[2]農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)出去之后，每年僅能獲得固定的基本收益，而拿不到土地的增值收益和因糧食價(jià)格上漲可能帶來(lái)的收益增加部分，再加上對(duì)土地的升值潛力以及國(guó)家政策的不確定性，使得他們更為傾向于選擇較為保守的短期流轉(zhuǎn)方式，這也不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。這種短期、小規(guī)模的流轉(zhuǎn)使得農(nóng)村土地規(guī)模效應(yīng)較難實(shí)現(xiàn)，也使得流轉(zhuǎn)土地的收益較低。

1.4 土地流轉(zhuǎn)配套政策不完善 做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作還需要完善各項(xiàng)配套政策。目前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)保障制度與城鎮(zhèn)市民存在很大差別。很多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不愿意進(jìn)行永久性遷移，就是因?yàn)樗麄冊(cè)诔鞘袥](méi)有獲得較為完善的社會(huì)保障，如子女教育、父母養(yǎng)老、看病醫(yī)療等，而且絕大部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市沒(méi)有失業(yè)保險(xiǎn)，因此，土地便是他們生存的最后保障，使其不愿意去進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

1.5 部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)違背農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口意愿 土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)在于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自主和自愿地使用土地承包權(quán)，將農(nóng)村土地以出租、轉(zhuǎn)讓等方式交由政府管理和使用，并提供給農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口經(jīng)濟(jì)收益。中央明確指出：“堅(jiān)持依法、自愿，有償原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為主體，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得違背農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口意愿、不得損害農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口權(quán)益”。然而，一些地區(qū)存在政府通過(guò)不合法權(quán)利，強(qiáng)制要求農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化時(shí)必須要放棄農(nóng)村土地，這從根本上違背了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的規(guī)定和廣大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的意愿和權(quán)利。

2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化意愿

農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的前提條件。建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，對(duì)于盤(pán)活農(nóng)村存量土地，保護(hù)耕地，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化都有著重要意義。

2.1 推行土地股份制改革，有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口土地收益 2015 年初，中央黨校網(wǎng)發(fā)表了一篇題為《穩(wěn)妥推行農(nóng)村土地股份制改革的思考》的文章，文章指出，截止2014年底，全國(guó)已有 17 個(gè)省(區(qū)、市)進(jìn)行了農(nóng)村土地股份制改革。這些省份都以農(nóng)村集體土地或土地加資金的方式入股，然后由設(shè)立的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體對(duì)入股集體土地等要素進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，并按股分紅，其中多以農(nóng)村土地股份合作社形式存在。

農(nóng)村土地股份合作社是依法注冊(cè)登記，具有獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法人資格，是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體，也成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的重要一員。這能夠改變傳統(tǒng)的小農(nóng)耕作模式，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，從而打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在更高層級(jí)、更高形式上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“由分到統(tǒng)”質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

農(nóng)村土地股份合作社，以農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)為紐帶，量化了每個(gè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中所享有的土地所有權(quán)份額，并以此入股，入股后的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可以帶著股權(quán)離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)入城市，改變了中國(guó)幾千年以來(lái)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口被捆綁于土地的歷史，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化都具有十分重要的意義。

2.2 保持現(xiàn)有土地制度相對(duì)穩(wěn)定，消除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“入城即失地”的恐慌 造成很多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化意愿下降的原因之一，便是他們擔(dān)心“入城即失地”，即使在城市里生活的也保留了農(nóng)村戶口，也因此造成了“土地城鎮(zhèn)化率”與“人口城鎮(zhèn)化率”數(shù)據(jù)的差別。《農(nóng)村土地承包法》第二十六條第二款和第三款規(guī)定， “承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”，“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地”。如果因?yàn)檫M(jìn)城而無(wú)償?shù)貙⑼恋厥栈兀瑹o(wú)疑將對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的心理造成重大負(fù)面影響，是對(duì)其權(quán)益的嚴(yán)重侵害。如果必須要收回，也應(yīng)該給他們一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，盡可能降低其損失。

2.3 土地流轉(zhuǎn)可以降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)會(huì)成本 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化需要基本的資金投入，這筆巨大的資金支出，一方面由政府財(cái)政分擔(dān)部分，另一方面則由需要市民化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身或家庭分擔(dān)，這對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是不小的經(jīng)濟(jì)壓力。隨著近年來(lái)社會(huì)的不斷發(fā)展，如今農(nóng)村居民人均收入比起以往已經(jīng)有了不小的提升，農(nóng)村居民生活水平也得到了很大的提高，但與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化所需要的成本相比還是有明顯的不足，需要通過(guò)另外的途徑增加收入來(lái)源。而農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口擁有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)這項(xiàng)重要財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是增加財(cái)產(chǎn)性收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要資金來(lái)源，是重要的資金支持。產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出：“轉(zhuǎn)讓權(quán)在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，對(duì)農(nóng)村土地資源而言，在新型城鎮(zhèn)化背景下，通過(guò)多種形式上的土地流轉(zhuǎn)交易，既可以在異質(zhì)性農(nóng)戶之間實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，也可以合理轉(zhuǎn)換土地用途，還可以經(jīng)由發(fā)展權(quán)交易實(shí)現(xiàn)土地的多種價(jià)值，有效增加農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的財(cái)產(chǎn)性收入，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提供重要的資本支持?！狈寝r(nóng)就業(yè)的穩(wěn)定農(nóng)業(yè)家庭，可以通過(guò)保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以及流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，獲得土地的租金收入。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組曾做過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，其結(jié)果表明，有近80%的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是愿意長(zhǎng)期定居城市的，但是其中又有近67%的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口表示不愿意放棄農(nóng)村的宅基地和房產(chǎn)。[3]這表明大多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是愿意進(jìn)城定居的，但同時(shí)他們又不愿意放棄對(duì)農(nóng)村承包地和宅基地的使用權(quán)，因此保留農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地的使用權(quán)就顯得尤為重要。而采取土地流轉(zhuǎn)政策，是解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口永久性轉(zhuǎn)移的重要對(duì)策，這既可以降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)行永久性遷移的機(jī)會(huì)成本，同時(shí)也解決了因農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力進(jìn)城而導(dǎo)致的農(nóng)村土地資源荒廢的問(wèn)題。

國(guó)家的相關(guān)政策在不停地完善和穩(wěn)固，相信農(nóng)村居民從土地流轉(zhuǎn)制度中獲得的收益也會(huì)越來(lái)越高，這將有助于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的實(shí)現(xiàn)。同樣，由于政府相關(guān)政策的規(guī)劃，經(jīng)過(guò)土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)用地也會(huì)改變?cè)镜挠猛?，增加土地自身的價(jià)值，提高土地的經(jīng)濟(jì)效益。

2.4 土地流轉(zhuǎn)能增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的能力 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化除了要有資金支持外，還需要使他們具備市民化的能力。具體體現(xiàn)在市民化之后能夠承擔(dān)得起在城市生活的各種成本，包括衣食住行等日常生活消費(fèi)支出。由于城市生活成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，特別是住房成本是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最難承受的一項(xiàng)支出。

隨著房?jī)r(jià)的繼續(xù)攀升，普通的城市居民都難以承受日益高漲的房?jī)r(jià)，更何況農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，他們面對(duì)高昂的房?jī)r(jià)更是望而卻步。大多數(shù)人只能在進(jìn)城后選擇租房，但是租金是隨著房?jī)r(jià)波動(dòng)的，伴隨著房?jī)r(jià)的上漲和人口的密集，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口想要通過(guò)租房居家定居城市，難度相當(dāng)之大。但是，如果通過(guò)土地流轉(zhuǎn)制度，就可以讓原本在老家處于閑置、荒廢的土地通過(guò)流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口獲得其承包地和宅基地的資本性收益，就會(huì)增加他們的經(jīng)濟(jì)收入，提高其市民化的能力。各地方政府可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，設(shè)計(jì)用農(nóng)村宅基地置換城鎮(zhèn)住房的政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口退出宅基地，政府提供一定的購(gòu)房補(bǔ)貼降低他們進(jìn)城購(gòu)房的成本。[4]

3 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)具有拉動(dòng)作用

現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城之前關(guān)注的重中之重便是土地流轉(zhuǎn)。

3.1 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程的加快可催熱農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的進(jìn)程中，隨著越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口涌入城市，使得城市對(duì)新增土地的需求加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)20多年的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市，城市人口增長(zhǎng)了3倍多，城市原有的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)無(wú)法滿足實(shí)際需要，城市必須要為這些新增人口提供相應(yīng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施和居住空間。新增的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的子女要在城市接受各類教育，大量的教育用地也就成為城市對(duì)土地需求的重要部分，而且新建住宅小區(qū)周邊的配套實(shí)施也需要大量的土地，因此催熱了土地流轉(zhuǎn)。

3.2 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化可為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的發(fā)展完善提供契機(jī) 在新型城鎮(zhèn)化的推動(dòng)下，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口會(huì)逐漸向城市匯聚，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口從從事農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，享有城市居民的應(yīng)有權(quán)利和公共服務(wù)，在不斷融入與磨合中完成身份的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的緣故，土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)戶之間的趨勢(shì)明顯增加，對(duì)農(nóng)村土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)有顯著的幫助。當(dāng)前的農(nóng)村土地實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)、所有權(quán)和承包權(quán)三種權(quán)利相互獨(dú)立的制度，進(jìn)入城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口則可以充分使用農(nóng)村土地的承包權(quán)，包括對(duì)土地進(jìn)行出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、股份合作等形式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地讓渡經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠?qū)Ｐ膹氖鲁鞘蟹寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，擁有的農(nóng)村土地也能夠不斷帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益。這種模式為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)提供了持續(xù)不斷的資金鏈條和土地需求支持，對(duì)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不斷發(fā)展起到了積極促進(jìn)作用。目前，農(nóng)村中存在家庭大型農(nóng)場(chǎng)，專業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)居民和以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體，這些新型的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的需求主體，土地流轉(zhuǎn)制度的引入能夠有效擴(kuò)大該類經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，在合理規(guī)范的流轉(zhuǎn)中，改善目前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。[5]

土地是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口生存的保障，是農(nóng)業(yè)的源頭和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口發(fā)展的根基。同時(shí)，農(nóng)村土地對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口來(lái)說(shuō)具有很重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障功能，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過(guò)程中具有規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力。國(guó)家需要完善土地流轉(zhuǎn)配套政策，建立健全農(nóng)村土地交易市場(chǎng)，健全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進(jìn)行，從而真正達(dá)到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化意愿與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制相互促進(jìn)、相互發(fā)展的目標(biāo)。

[1] 張欣.新時(shí)期城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究[D].重慶:重慶大學(xué)公共管理學(xué)院,2015:25-26.

[2] 趙云.促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工市民化[J].經(jīng)濟(jì)管理,2014(20):72-73.

[3] 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工市民化的總體態(tài)勢(shì)與戰(zhàn)略取向[J].改革，2011(5):5-6.

[4] 徐美銀.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程中的農(nóng)村土地制度創(chuàng)新[J].華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版[J].2015(4):48-60.

[5] 徐美銀.農(nóng)民工市民化與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的互動(dòng)關(guān)系研究[J].社會(huì)科學(xué),2016(1):42-51.

[責(zé)任編輯：李德才]

Examining the Relationship between Rural Land Circulation and the Citizenization of Rural Migrant Workers

CHEN Chun-xiang1,WU-Bo2,ZHANG-Chao3

(a.Department of Economic Management,b.Academic Affairs Division,c.Department of Political Studies,Law and Social Sciences,Anhui Economic Management Institute，Hefei 230059，China)

One of the important engines that drives China’s future economic development is urbanization.To achieve the people-oriented new type urbanization,the proper solution of the rural land circulation is the key issue.The existing rural land transfer system has a lot of problems,seriously hindering the process of the citizenization of rural transferred population.Therefore,the reform of rural land circulation system is conducive to the reform of citizenization of rural transferred population; while the enhancement of the will of citizenization is also conducive to the reform and improvement of rural land circulation system.

land transfer; agricultural transferred population,citizenization willingness

2016-10-12

2017-06-20

國(guó)家社科基金項(xiàng)目(15BRK016)、安徽經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院青年基金項(xiàng)目(YJKT1314Q152)資助。

陳春香(1978— )，女，安徽無(wú)為人，安徽經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系講師，碩士，研究方向：人力資源管理;吳 波(1970—)，男，安徽六安人，安徽經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教務(wù)處教授，碩士，研究方向：三農(nóng)問(wèn)題，城鎮(zhèn)化;張 超(1972—)，女，四川成都人，安徽經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院政法社文教研部教授，博士，研究方向：人力資源管理。

F301.11

A

2096-2371(2017)04-0049-04