杜 黎 明

重慶完善企業(yè)發(fā)展法制環(huán)境的研究

杜 黎 明

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，重慶市人大常委會(huì)持續(xù)關(guān)注企業(yè)生存狀況，依法評(píng)估企業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境，督促政府轉(zhuǎn)變職能、依法行政，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好法制生態(tài)，針對(duì)各類現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提出對(duì)策，增強(qiáng)法治意識(shí)、加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)、規(guī)范行政行為、改進(jìn)行政服務(wù)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；企業(yè)發(fā)展；法制環(huán)境

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要健全法律制度。新常態(tài)下，政府運(yùn)用法治思維、營(yíng)造法制環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展顯得十分重要。

一、法制環(huán)境對(duì)企業(yè)發(fā)展的意義

近代西方文明發(fā)展中兩條最突出的主線，就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立與法制國(guó)家的形成。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與法制國(guó)家是相伴而生的，市場(chǎng)對(duì)法制具有天然依賴性，作為市場(chǎng)主體的企業(yè)無(wú)時(shí)無(wú)刻不受到法制環(huán)境的影響。法制為企業(yè)發(fā)展劃定了兩條線：既為企業(yè)發(fā)展劃定底線，保障所有企業(yè)在市場(chǎng)中公平參與競(jìng)爭(zhēng)；又為企業(yè)發(fā)展劃定上線，把企業(yè)無(wú)限膨脹的利益欲望束縛在法制框架內(nèi)。二者構(gòu)成了企業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境，決定了企業(yè)發(fā)展與法制環(huán)境的天然聯(lián)系。

第二，法制環(huán)境是保障企業(yè)自由競(jìng)爭(zhēng)的靈魂。通過(guò)自由競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到優(yōu)勝劣汰是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性。自由競(jìng)爭(zhēng)需要兩個(gè)基本前提：其一，市場(chǎng)開(kāi)放，不開(kāi)放即無(wú)競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)首先是開(kāi)放經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)對(duì)所有主體開(kāi)放，對(duì)所有參與者設(shè)置同等的準(zhǔn)入門(mén)檻，保障參與者自由進(jìn)出，因此必須有相應(yīng)的法律規(guī)則保證市場(chǎng)體系的統(tǒng)一開(kāi)放。其二，主體平等，不平等即無(wú)法競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)必須在公平、公正、公開(kāi)下進(jìn)行，競(jìng)爭(zhēng)者必須享有平等的市場(chǎng)地位。市場(chǎng)中有些競(jìng)爭(zhēng)者為了貪圖利益，不惜冒巨大風(fēng)險(xiǎn)，采取各種不正當(dāng)手段操縱限制競(jìng)爭(zhēng)，因此必須用法律手段規(guī)范和制裁不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為，使企業(yè)在市場(chǎng)中公平、合理的競(jìng)爭(zhēng)。

第三，法制環(huán)境是保障企業(yè)公平交易的前提。公平交易靠契約，而契約精神正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制體現(xiàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，契約是經(jīng)濟(jì)交往的基本形式，企業(yè)的每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要通過(guò)合同、協(xié)議的方式來(lái)進(jìn)行，企業(yè)離開(kāi)契約將無(wú)法生存。而契約必須以法律對(duì)契約原則、方式和結(jié)果的確認(rèn)和保護(hù)為前提。馬克思認(rèn)為先有交易，后來(lái)才由交易發(fā)展為法制。這種通過(guò)交換和在交換中才產(chǎn)生的實(shí)際關(guān)系，后來(lái)獲得了契約這樣的法的形式。說(shuō)明了契約產(chǎn)生于市場(chǎng)交易，并且只有獲得了法的形式的契約才能維護(hù)公平交易。因此，企業(yè)必須對(duì)契約精神有深刻理解，使契約精神成為市場(chǎng)主體所共同推崇的行為準(zhǔn)則。

第四，法制環(huán)境是調(diào)節(jié)市場(chǎng)失靈的內(nèi)在要求。凱恩斯論證了市場(chǎng)失靈的可能性，指出應(yīng)對(duì)之道是用完美的政府解決非完美的市場(chǎng)。但作為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的短期策略，凱恩斯所倡導(dǎo)的政府干預(yù)越來(lái)越受到實(shí)踐的挑戰(zhàn)。實(shí)踐證明，對(duì)政府的宏觀調(diào)控如果不加以規(guī)范，會(huì)誘發(fā)對(duì)市場(chǎng)主體的不當(dāng)行為，出現(xiàn)政府為了自身利益，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不當(dāng)干預(yù)，侵犯企業(yè)的權(quán)利和利益等現(xiàn)象。把宏觀調(diào)控納入法治軌道，有利于提高國(guó)家宏觀調(diào)控政策的科學(xué)性，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

二、重慶構(gòu)建企業(yè)發(fā)展法制環(huán)境的實(shí)踐

新常態(tài)下，重慶市人大常委會(huì)持續(xù)關(guān)注企業(yè)生存狀況，依法對(duì)企業(yè)發(fā)展法制環(huán)境進(jìn)行評(píng)議，督促政府轉(zhuǎn)變職能、依法行政，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制生態(tài)，用法制環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。評(píng)議調(diào)查顯示，近年來(lái)市政府在構(gòu)建法制環(huán)境方面做了大量工作，被調(diào)查企業(yè)對(duì)法制環(huán)境整體滿意率為85.9%，全市企業(yè)發(fā)展法制環(huán)境總體較好。

（一）重視制度建設(shè)，涉企制度不斷完善

市政府及其職能部門(mén)注重結(jié)合重慶實(shí)際加強(qiáng)制度創(chuàng)新，建立與重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的政府規(guī)章和政策體系。直轄至今，市政府制定與企業(yè)發(fā)展相關(guān)的現(xiàn)行有效的政府規(guī)章41部、規(guī)范性文件747件。據(jù)評(píng)估結(jié)果顯示，747件規(guī)范性文件中與企業(yè)發(fā)展關(guān)系緊密的占71.9%。這些規(guī)范性文件為服務(wù)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)企業(yè)權(quán)益、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了制度保障。同時(shí)，市政府重視制度建設(shè)的及時(shí)性和實(shí)效性，努力滿足各類企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。及時(shí)出臺(tái)《重慶市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的意見(jiàn)》，為信息產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展提供了制度支撐。定期開(kāi)展政府規(guī)章和規(guī)范性文件的清理、評(píng)估工作，建立健全規(guī)范性文件報(bào)備制度及網(wǎng)上報(bào)備系統(tǒng)，提高規(guī)章制度質(zhì)量。2013年市政府委托西南政法大學(xué)全面清理政府規(guī)章，及時(shí)廢止了15部政府規(guī)章、99件規(guī)范性文件。

（二）注重職能轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)活力得到釋放

第三，被信任和認(rèn)可的優(yōu)勢(shì)。被信任和認(rèn)可，不僅體現(xiàn)在養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化方面，還體現(xiàn)在個(gè)人信息安全是否得到保障等方面。基于區(qū)塊鏈技術(shù)的智慧養(yǎng)老服務(wù)模式的構(gòu)建，所有的養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)都是被加密的，用密碼學(xué)的方式方法保證了數(shù)據(jù)的獲取權(quán)限，以及數(shù)據(jù)的完整性、連續(xù)性和一致性，智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)的安全性得到了保障。同時(shí)，智慧養(yǎng)老平臺(tái)會(huì)對(duì)服務(wù)對(duì)象的全部生物信息數(shù)據(jù)進(jìn)行清晰地記錄，確保平臺(tái)數(shù)據(jù)的及時(shí)性。平臺(tái)數(shù)據(jù)的安全性和及時(shí)性，樹(shù)立了智慧養(yǎng)老服務(wù)模式的專業(yè)性，整體上提升了服務(wù)受益群體對(duì)智慧養(yǎng)老服務(wù)模式的信任和認(rèn)可度。

市政府改進(jìn)行政管理方式，深化行政審批制度改革，充分激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性。2013年至今，市政府及其職能部門(mén)取消行政審批項(xiàng)目159項(xiàng)，下放357項(xiàng)。其中，取消和下放涉及企業(yè)投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資質(zhì)審查的行政審批項(xiàng)目200余項(xiàng)，為市場(chǎng)主體松綁減負(fù)。出臺(tái)《重慶市人民政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案》，深入推進(jìn)大部門(mén)制改革，實(shí)行政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，推動(dòng)政府職能由行政審批型逐步向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變；制定《社會(huì)組織登記管理體制改革方案》，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與政府部門(mén)脫鉤等。持續(xù)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，設(shè)立審批事項(xiàng)相對(duì)集中辦理的行政審批大廳，開(kāi)展“一站式”服務(wù)，推行網(wǎng)上審批，市級(jí)部門(mén)基本實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口對(duì)外”，行政服務(wù)效能得到提升。

（三）支持創(chuàng)業(yè)發(fā)展，市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)有序

市政府及其職能部門(mén)堅(jiān)持市場(chǎng)監(jiān)管與行政服務(wù)并重，努力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府監(jiān)管合理銜接。通過(guò)強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管職能，定期開(kāi)展專項(xiàng)整治，推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，依法維權(quán)救濟(jì)，完善企業(yè)幫扶政策體系，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)、文化企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)以及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)等的支持扶持力度，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展活力。評(píng)估的747件涉企規(guī)范性文件中，涉及民營(yíng)企業(yè)的占68.9%，涉及小微企業(yè)的占48.2%。先后取消、免征的47項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)每年可為企業(yè)減負(fù)超過(guò)1億元。同時(shí)，大力營(yíng)造重商利商、寬松有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。在投資領(lǐng)域探索“負(fù)面清單”管理制度改革，制定《重慶市五大功能區(qū)域產(chǎn)業(yè)投資禁投清單》。2010年以來(lái)，重慶每年新增企業(yè)數(shù)量連續(xù)4年超過(guò)九個(gè)百分點(diǎn)，年增長(zhǎng)率最高為37.5%。2016年1月－6月，全市新發(fā)展小微企業(yè)5.5萬(wàn)戶，小微型工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3192.6億元，增長(zhǎng)31.3%。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政行為

市政府圍繞建設(shè)法治政府目標(biāo)，提高依法行政工作水平。出臺(tái)《重慶市規(guī)范涉企行政執(zhí)法若干規(guī)定》，定期開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，解決行政管理、行政審批、行政執(zhí)法中的不作為、慢作為、亂作為涉企行政執(zhí)法等問(wèn)題。探索創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，在渝中區(qū)、大渡口區(qū)等9個(gè)區(qū)縣和交通、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域開(kāi)展綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)，理順執(zhí)法機(jī)制，整合執(zhí)法資源，解決多頭執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問(wèn)題。出臺(tái)《重慶市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，對(duì)具有行政處罰權(quán)的38個(gè)市級(jí)部門(mén)開(kāi)展處罰依據(jù)清理和裁量基準(zhǔn)制定工作，行政執(zhí)法公信力得到大幅提升。此外，暢通企業(yè)電話投訴、網(wǎng)上信訪“綠色通道”，加強(qiáng)涉企行政復(fù)議和信訪工作。

三、重慶市企業(yè)發(fā)展法制環(huán)境的問(wèn)題分析

（一）政府規(guī)章及規(guī)范性文件的合法性、適當(dāng)性、實(shí)效性、程序性需要進(jìn)一步加強(qiáng)

一是有的政府規(guī)章和規(guī)范性文件與上位法不一致。存在與行政許可法、行政處罰法、行政強(qiáng)制法等法律規(guī)定相抵觸，或擴(kuò)大范圍、增設(shè)條件、增加程序以及違法限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)歧視等內(nèi)容。二是有的政府規(guī)章及規(guī)范性文件存在適當(dāng)性問(wèn)題。主要體現(xiàn)在對(duì)企業(yè)的權(quán)利與義務(wù)設(shè)定不夠合理，規(guī)范性文件內(nèi)容之間存在矛盾，企業(yè)投資項(xiàng)目審批程序設(shè)定繁瑣等問(wèn)題。三是有的政府規(guī)章及規(guī)范性文件滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主要體現(xiàn)為少數(shù)政府規(guī)章和規(guī)范性文件與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，不能有效解決企業(yè)發(fā)展中的新問(wèn)題。據(jù)西南政法大學(xué)的評(píng)估報(bào)告顯示，有487件規(guī)范性文件存在1161個(gè)實(shí)效性問(wèn)題，占評(píng)估文件總數(shù)的65.2%；需及時(shí)予以廢止的177件，占23.7%。

（二）行政審批方面有待改進(jìn)，市場(chǎng)監(jiān)管仍需加強(qiáng)，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)沃氐肋h(yuǎn)

一是行政審批方面存在的問(wèn)題需引起足夠重視。有的行政審批程序和手續(xù)較為繁瑣，不同區(qū)縣行政部門(mén)要求報(bào)送的審批材料不一致，甚至能否審批的前置條件都不一樣。有的行政審批時(shí)限周期較長(zhǎng)，“一站式”審批落實(shí)不太理想。有的政府部門(mén)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，辦證辦照過(guò)程中讓企業(yè)往返折騰的情況時(shí)有發(fā)生。二是有的政府部門(mén)監(jiān)管不力導(dǎo)致不公平。有的行業(yè)領(lǐng)域，由于政府部門(mén)監(jiān)管不力，反而守法經(jīng)營(yíng)者“吃虧”，形成不公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。據(jù)市人大常委會(huì)委托區(qū)縣人大常委會(huì)調(diào)查顯示，只有69.8%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為政府相關(guān)職能部門(mén)對(duì)違法違規(guī)行為的處罰及時(shí)。三是有的政府部門(mén)存在不當(dāng)干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)現(xiàn)象。個(gè)別政府部門(mén)在購(gòu)買中介服務(wù)時(shí)，采取行政手段干預(yù)中介企業(yè)收費(fèi)，或作出對(duì)政府不予收費(fèi)的規(guī)定，或只從第三方的利益考慮限制、壓低中介費(fèi)，致使企業(yè)經(jīng)營(yíng)無(wú)法自主，破壞了行業(yè)正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序。

（三）依法行政仍需持續(xù)改進(jìn)，行政行為失范和違規(guī)、行政執(zhí)法不公和違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

一是有的政府部門(mén)執(zhí)法隨意性較大。一些執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法尺度把握上不統(tǒng)一，對(duì)同一或類似行政執(zhí)法事項(xiàng)作出差異較大的處理結(jié)果，有失公允。個(gè)別執(zhí)法部門(mén)的行政處罰自由裁量權(quán)仍然較大，對(duì)企業(yè)的行政措施、行政處罰隨意性較大。二是有的政府部門(mén)機(jī)械執(zhí)法、選擇執(zhí)法。一些行政執(zhí)法部門(mén)不善于運(yùn)用行政指導(dǎo)、事前規(guī)范等柔性方式處理問(wèn)題，不視具體情況，均采取“一刀切”式執(zhí)法。相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)不同規(guī)模、不同性質(zhì)的企業(yè)的執(zhí)法差別較大，對(duì)大、中型企業(yè)及國(guó)企、外企的執(zhí)法檢查較為寬松，對(duì)小微企業(yè)及民企的執(zhí)法檢查過(guò)于頻繁。三是有的政府部門(mén)存在違法行政。有的重實(shí)體、輕程序，不依法告知行政管理相對(duì)人相關(guān)權(quán)利，變相剝奪企業(yè)的知情權(quán)、申訴權(quán)和救濟(jì)權(quán)，引起行政爭(zhēng)議。一些行政執(zhí)法部門(mén)之間存在縱向集權(quán)、部門(mén)壁壘現(xiàn)象，職責(zé)不清晰，協(xié)調(diào)配合不夠，各自為政，多頭執(zhí)法、刁難企業(yè)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，侵犯企業(yè)的合法權(quán)益。

（四）有關(guān)惠企政策規(guī)定、政府信息公開(kāi)等要求落實(shí)不到位，政府服務(wù)企業(yè)的意識(shí)有待增強(qiáng)

一是支持企業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定落實(shí)不夠到位。有的政策缺乏配套規(guī)定，或操作性、實(shí)踐性不強(qiáng)；有的惠企政策落實(shí)到基層就走樣，內(nèi)容被刪減，扶持資金被挪用，或政策執(zhí)行的延續(xù)性、穩(wěn)定性差，實(shí)施效果層層遞減，使企業(yè)不能完整享受到政策優(yōu)惠。二是政務(wù)信息公開(kāi)需要進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)。少數(shù)政府部門(mén)不重視政務(wù)公開(kāi)、執(zhí)法透明，對(duì)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的涉企文件信息怠于公開(kāi)或不公開(kāi)，對(duì)企業(yè)申請(qǐng)公開(kāi)并依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的規(guī)范性文件以種種理由拒絕提供。三是對(duì)企業(yè)的法制宣傳還不到位。涉及企業(yè)的法律法規(guī)及政策規(guī)定較多，加之相關(guān)政府部門(mén)普法宣傳工作不到位，導(dǎo)致企業(yè)難以全面了解相關(guān)法律規(guī)定及政策精神，也無(wú)法正確有效地予以運(yùn)用。

四、關(guān)于優(yōu)化企業(yè)發(fā)展法制環(huán)境的思考

（一）進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識(shí)

法治社會(huì)中法治理念成為公民信仰，政府決策及社會(huì)成員行為的基本指引。政府應(yīng)增強(qiáng)運(yùn)用法治思維方式履職，帶頭講法、堅(jiān)持依法、善于用法，牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，轉(zhuǎn)變“以審代管”、“以罰代管”觀念，杜絕漠視企業(yè)訴求的現(xiàn)象，高度重視企業(yè)發(fā)展法制環(huán)境建設(shè)，將改善和優(yōu)化企業(yè)發(fā)展法制環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中首要問(wèn)題，堅(jiān)持從支持和保護(hù)企業(yè)這個(gè)市場(chǎng)主體的角度出發(fā)，著力抓好轉(zhuǎn)變政府職能、維護(hù)市場(chǎng)秩序、保護(hù)企業(yè)權(quán)益、服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型等各項(xiàng)工作，營(yíng)造良好的法制環(huán)境。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)

政府部門(mén)要不斷完善政府規(guī)章及規(guī)范性文件體系，形成促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的法制環(huán)境。一是盡快建立權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單等。切實(shí)厘清政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府層級(jí)、政府部門(mén)之間的職責(zé)邊界，并在權(quán)力范圍之內(nèi)完善形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致的政府職能法制體系。二是堅(jiān)持程序公開(kāi)公正。要從制度上進(jìn)一步明確政府規(guī)章及規(guī)范性文件的制定主體、權(quán)限、程序、范圍、時(shí)限和效力。注重開(kāi)門(mén)建制，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，加強(qiáng)與企業(yè)群眾的溝通，建立健全公平、開(kāi)放、透明、科學(xué)的市場(chǎng)規(guī)則。三是堅(jiān)持“立改廢”并舉。對(duì)政府規(guī)章及規(guī)范性文件定期清理評(píng)估，研究現(xiàn)行政府規(guī)章及規(guī)范性文件、配套措施與上位法相抵觸的問(wèn)題，以及與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不相適應(yīng)問(wèn)題，及時(shí)予以修改、廢止。四是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。改進(jìn)規(guī)范性文件備案工作。規(guī)范區(qū)縣政府的發(fā)文行為，杜絕擅自設(shè)定行政權(quán)力、變相設(shè)定許可條件、不當(dāng)增加行政程序、違規(guī)設(shè)定收費(fèi)項(xiàng)目等問(wèn)題。

（三）進(jìn)一步規(guī)范行政行為

依法行政是建設(shè)法治政府的核心內(nèi)容。一是健全行政執(zhí)法程序和方式。探索建立統(tǒng)一的行政程序規(guī)定，促進(jìn)政府各個(gè)部門(mén)在法定權(quán)限內(nèi)依照法定程序?qū)嵤┬姓袨?。完善和推廣綜合執(zhí)法等機(jī)制，有效解決涉企執(zhí)法中職權(quán)交叉、執(zhí)法沖突、多頭執(zhí)法等問(wèn)題。二是重視并加強(qiáng)行政復(fù)議工作。進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道，抓好涉企行政復(fù)議案件，依法處理行政爭(zhēng)議，有效引導(dǎo)涉企行政爭(zhēng)議在法治軌道上解決。三是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任監(jiān)督。強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法人員的監(jiān)督、管理和教育，嚴(yán)肅處理涉企行政執(zhí)法中“吃拿卡要”等問(wèn)題。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，從源頭上預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議，提高企業(yè)對(duì)行政執(zhí)法的公信度。加強(qiáng)投訴舉報(bào)工作，嚴(yán)肅查處涉企違法違紀(jì)問(wèn)題。

（四）進(jìn)一步改進(jìn)行政服務(wù)

正確處理好依法行政與服務(wù)企業(yè)的關(guān)系，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，主動(dòng)作為，不斷提高行政水平和服務(wù)質(zhì)量。一是認(rèn)真落實(shí)服務(wù)企業(yè)的舉措。落實(shí)好“一站式服務(wù)”，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的政策指導(dǎo)，激發(fā)企業(yè)自力更生、自主創(chuàng)業(yè)的活力。針對(duì)企業(yè)融資難問(wèn)題，要暢通企業(yè)融資渠道，發(fā)揮企業(yè)融資平臺(tái)作用，降低企業(yè)融資成本。二是進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。全面公示收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，取消不合法收費(fèi)，對(duì)擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收費(fèi)等行為，依法從嚴(yán)查處。加強(qiáng)和完善公用事業(yè)價(jià)格管理，落實(shí)公用事業(yè)價(jià)格聽(tīng)證制度，為企業(yè)創(chuàng)造透明、穩(wěn)定和低成本的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。三是嚴(yán)格落實(shí)政務(wù)公開(kāi)要求。進(jìn)一步擴(kuò)大政府信息公開(kāi)范圍，凡涉及企業(yè)和市場(chǎng)主體的規(guī)范性文件，均應(yīng)在實(shí)施前予以公開(kāi)。及時(shí)發(fā)布相關(guān)政策信息，讓企業(yè)了解和掌握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)、市場(chǎng)需求和發(fā)展趨勢(shì)，與企業(yè)共享信息。

（本文作者：重慶市人大常委會(huì)副主任）

責(zé)任編輯：江生亮

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