常慶林

(哈爾濱市社會主義學院，黑龍江 哈爾濱 150001)

加強民主黨派協(xié)商能力建設的方略研究

常慶林

(哈爾濱市社會主義學院，黑龍江 哈爾濱 150001)

加強協(xié)商能力建設是時代賦予參政黨的使命和責任。加強民主黨派協(xié)商能力建設是加強政黨協(xié)商實效的必然要求，是統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的時代需要，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求。本文從加強民主黨派協(xié)商能力建設的價值入手，分析加強民主黨派協(xié)商能力建設應具備的三種思維方式，進而從操作層面提出加強民主黨派協(xié)商能力建設的方略。

民主黨派 協(xié)商能力 參政黨建設

2015年2月中共中央印發(fā)的《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》中明確指出：“支持民主黨派加強協(xié)商能力建設?！盵1]2015年12月中共中央辦公廳印發(fā)的《關于加強政黨協(xié)商的實施意見》中強調(diào)：“加強協(xié)商能力建設。支持民主黨派加強領導班子和人才隊伍建設，提高履職能力和協(xié)商水平?！盵2]這些文件的出臺對新形勢下開展協(xié)商民主建設作出了全面部署，也為提升民主黨派的協(xié)商能力提供了政策基礎，指明了發(fā)展方向。民主黨派作為政黨協(xié)商的重要一方，作為協(xié)商民主的主要參與者，作為中國特色社會主義參政黨，其協(xié)商能力建設的優(yōu)劣直接關系到政黨協(xié)商的實效，關系到協(xié)商民主的開展，關系到中國特色政黨制度的堅持和完善，關系到統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，是一項擺在參政黨面前的必須解決好的重要課題。

一、加強民主黨派協(xié)商能力建設的價值體現(xiàn)

當前，我國正處在全面建成小康社會的決定性階段，面對改革開放進程中利益格局深刻調(diào)整的新情況，面對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式向科學化、民主化轉(zhuǎn)變的新形勢，民主黨派只有不斷加強自身能力建設，特別是加強協(xié)商能力建設，才能符合時代要求，才能體現(xiàn)參政黨自身價值。

(一)加強民主黨派協(xié)商能力建設是加強政黨協(xié)商實效的必然要求

政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，是社會主義協(xié)商民主體系的重要組成部分，是中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑之一。新形勢下進一步增強政黨協(xié)商的實效性，確保政黨協(xié)商的有序、高效開展，離不開執(zhí)政黨的支持，更離不開作為中國特色社會主義參政黨的民主黨派自身能力的提升。政黨協(xié)商關鍵在協(xié)商，民主黨派作為協(xié)商主體之一，協(xié)商能力的高低直接影響著協(xié)商效果。民主黨派在增強政黨協(xié)商實效、推進協(xié)商民主發(fā)展中的重要作用不可替代。同時加強政黨協(xié)商也必然要求民主黨派具有較高的駕馭和處理復雜議題的協(xié)商能力和水平。雖然民主黨派的優(yōu)勢和特點是“人才濟濟、智力密集”，但與大批的中共黨內(nèi)專家相比，優(yōu)勢不明顯。推進協(xié)商民主、加強政黨協(xié)商要取得實效，要求民主黨派在我國經(jīng)濟社會結構變化中，在執(zhí)政黨執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變中，不斷加強協(xié)商能力建設。

(二)加強民主黨派協(xié)商能力建設是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、中國特色政黨制度中的一項重要內(nèi)容。我國政黨制度的特色即：共產(chǎn)黨領導、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政。實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，保證人民當家作主，發(fā)揮我國政治制度的優(yōu)越性，這些都離不開中國共產(chǎn)黨的領導，同樣也離不開民主黨派的參政與合作。參政黨在實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化中的角色重要且不可替代。促進國家治理決策的科學化、民主化需要民主黨派；提高社會治理現(xiàn)代化水平需要民主黨派；民主黨派特有的包容性民主精神是連接在黨委、政府與人民群眾之間的一條索道，有利于優(yōu)化國家權力結構以及維護人民群眾的根本利益。國家治理能力現(xiàn)代化建設需要民主黨派協(xié)商能力的提升，將鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位視為自己的責任，與共產(chǎn)黨一損俱損、一榮俱榮，肝膽相照、榮辱與共；國家治理能力現(xiàn)代化建設需要民主黨派協(xié)商能力的提升，充分利用人民政協(xié)的平臺和其他協(xié)商渠道資政建言，為治國理政、為經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻聰明才智。

(三)加強民主黨派協(xié)商能力建設是統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的時代需要

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢和戰(zhàn)略方針。統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展有利于增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢。2015年9月，中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》明確指出：“民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領導、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是中國特色社會主義參政黨?！盵3]這部統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的法規(guī)標志著黨內(nèi)法規(guī)建設的完善，也標志著多黨合作事業(yè)的發(fā)展。隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，利益、階層的各種特征日益復雜，矛盾凸顯，統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。此時需要協(xié)商民主這一中國特色的渠道來完成社會各方面的利益表達，需要中國特色社會主義參政黨發(fā)揮減壓和穩(wěn)定的作用，需要民主黨派提升協(xié)商能力，讓一些社會矛盾和問題在現(xiàn)有的體制框架內(nèi)得到妥善化解，達到團結各方、增進共識、凝聚人心、促進和諧的目的。

二、民主黨派協(xié)商能力建設需要具備的思維方式

2015年12月中共中央辦公廳印發(fā)的《關于加強政黨協(xié)商的實施意見》中明確指出：“政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標，就黨和國家重大方針政策和重要事務，在決策之前和決策實施之中，直接進行政治協(xié)商的重要民主形式?！盵2]民主黨派在政黨協(xié)商中發(fā)揮的作用如何，關鍵在民主黨派的協(xié)商能力。民主黨派協(xié)商能力建設需要確立群眾性思維、法治化思維和實踐性思維等思維方式，多種思維方式的確立有利于加強政黨協(xié)商實效性，促進科學民主決策，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(一)民主黨派協(xié)商能力建設應突出群眾性思維

所謂群眾性思維是指民主黨派協(xié)商能力建設要突出堅持人民群眾在政治生活中的主體地位，時刻銘記歷史發(fā)展的推動者是群眾。一是民主黨派協(xié)商能力建設要突出人民群眾利益。民主黨派協(xié)商問題無論是內(nèi)容還是形式都要堅持把維護人民群眾根本利益作為出發(fā)點，把群眾作為政治制度合法性的最終來源，依靠民眾的智慧和力量。協(xié)商要特別強調(diào)基層調(diào)研，傾聽群眾意見，強調(diào)群眾中蘊藏的生活經(jīng)驗、智慧和能力。民主黨派提高自己的協(xié)商能力關鍵要處理好執(zhí)政黨、參政黨和人民大眾的關系。二是民主黨派協(xié)商能力建設的群眾性思維蘊含著民主政治的理念。人民當家作主是中國特色社會主義政治發(fā)展道路的重要組成內(nèi)容，由群眾路線代替精英政治，這種政治制度設計是通過民主途徑釋放蘊藏在群眾中的智慧和能量來推動中國政治發(fā)展進程。三是群眾性思維有利于政治穩(wěn)定。通過協(xié)商決策或公共政策只有贏得群眾的支持和贊同才具有合理性，群眾才會自覺地服從和遵守，才有利于維護政治秩序。同時要避免群眾中存在的非理性因素，提升對群眾提出的眾多訴求進行辨別的能力。

(二)民主黨派協(xié)商能力建設應確立法治化思維

所謂法治化思維，即民主黨派協(xié)商能力建設要在憲法和法律的框架內(nèi)履行參政黨職能，依法參加國家政權，依法參與國家治理。中國特色社會主義參政黨是國家治理體系現(xiàn)代化和國家治理能力現(xiàn)代化目標的重要參與者，其協(xié)商能力建設應確立法治化思維。一是參政黨是全面依法治國背景下社會事業(yè)建設的參與者。我國各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設者和擁護社會主義愛國者的政治聯(lián)盟，在實際的政治生活中所起的引領和率先垂范作用應追蹤執(zhí)政黨，因此民主黨派開拓法治化視野，在法律框架下履職，對于法治社會、法治國家的建立具有積極作用。二是民主黨派確立法治思維有助于輔助執(zhí)政黨樹立憲法的權威性，建設法治政府。憲法和法律本身是人民意志的體現(xiàn)，民主黨派提升協(xié)商能力確立法治化思維有利于執(zhí)政黨贏得人民群眾的信任和支持；有利于全社會理解憲法的地位和意義，捍衛(wèi)憲法的尊嚴，彰顯憲法的保護性力量和功能。

(三)民主黨派協(xié)商能力建設應強化實踐性思維

所謂實踐性思維，即民主黨派提升協(xié)商能力要正確把握理論和實踐的關系以及實踐和能力的關系，實踐成就新的認識，同時實踐推動能力的提高。一是實踐推動理論發(fā)展。民主黨派在履行參政黨職能的實踐過程中推動中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的新發(fā)展。民主黨派在不斷實踐中促進參政黨對自身履職活動規(guī)律性和普適性的把握，實踐為理論創(chuàng)新與制度創(chuàng)新提供了堅實的基礎。二是在實踐中發(fā)現(xiàn)問題，矯正不足。實踐幫助民主黨派發(fā)現(xiàn)自己在參政議政、民主監(jiān)督和參加中國共產(chǎn)黨領導的政治協(xié)商過程中的不足和有限性，從而矯正民主黨派自身在發(fā)展中存在的問題，并進行自我完善，從而提高參政黨的政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力，尤其是協(xié)商能力。

三、加強民主黨派協(xié)商能力建設的方法策略

面對社會發(fā)展的變化，面對多元思想的沖擊，面對發(fā)展道路的博弈，堅持中國特色社會主義道路，堅持中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，需要執(zhí)政黨和參政黨的共同努力。民主黨派加強自身建設，特別是加強協(xié)商能力建設是做好中國特色社會主義參政黨、促進科學民主決策、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵。

(一)增強政治意識和踐行協(xié)商精神是加強民主黨派協(xié)商能力建設的前提

中共中央《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》對加強政黨協(xié)商做了全面闡述，明確了政黨協(xié)商的深刻內(nèi)涵、重要地位和加強政黨協(xié)商的指導思想、基本原則，并把政黨協(xié)商列為七種協(xié)商類型之首，強調(diào)民主黨派在協(xié)商民主中的地位和作用。加強民主黨派協(xié)商能力建設，其前提是要加強相關思想意識的建設。一是增強政治意識和參與意識。加強民主黨派協(xié)商能力建設關鍵在增強民主黨派成員的政治意識和參與意識。要通過教育和引導使民主黨派成員重視政治參與，明確自身利益及其所代表和所聯(lián)系群眾利益的一致性，體會到政治參與、履行參政黨職能的價值。二是培養(yǎng)和踐行協(xié)商精神。協(xié)商精神是民主黨派提升自身協(xié)商能力的基礎。要積極培養(yǎng)民主黨派成員的協(xié)商精神，認真履行參政黨職能，主動監(jiān)督協(xié)商結果，不斷創(chuàng)新協(xié)商實踐。三是強化理論學習。加強民主黨派協(xié)商能力建設需要民主黨派用中國特色社會主義最新理論成果武裝頭腦、指導實踐；需要站在政治和全局的高度，想問題，真協(xié)商。民主黨派要切實加強對習近平總書記系列重要講話精神、治國理政方針政策及協(xié)商民主理論的學習，自覺履行參政黨職能，確保協(xié)商的正確方向。

(二)提高協(xié)商選題能力和協(xié)商解題能力是加強民主黨派協(xié)商能力建設的關鍵

協(xié)商是一個對話的過程，也是一個雙向互動的過程，協(xié)商是否能取得實效，關鍵在選題和解題。加強民主黨派協(xié)商能力建設的關鍵在提高民主黨派的協(xié)商選題能力和協(xié)商解題能力，選題能力和解題能力的高低直接影響著民主黨派的綜合協(xié)商能力。一是了解社情民意，提高協(xié)商選題能力。提高協(xié)商內(nèi)容的針對性是選好題的重要環(huán)節(jié)。選題的原則要堅持圍繞中心、服務大局，圍繞、助推黨政中心工作；選題的重點要圍繞事關經(jīng)濟社會發(fā)展、涉及群眾切身利益的問題；選題要體現(xiàn)科學性、針對性和時效性。二是深入調(diào)查研究，提高協(xié)商解題能力。對選出的問題提出可操作的對策和建議是協(xié)商活動的重要內(nèi)容，也是評價協(xié)商成效的重要標準。解好題既要找準切入點，又要把握關鍵點；既要深入到群眾、實際和基層之中尋方法，又要站在決策者的高度和全局、發(fā)展的角度找路徑。協(xié)商解題能力是民主黨派有效收集和表達社會公眾利益訴求的能力，更是民主黨派化解矛盾、促進和諧，尋改革之策、獻發(fā)展之計的能力，是不斷提高建言質(zhì)量和水平的能力。

(三)健全協(xié)商民主相關機制是加強民主黨派協(xié)商能力建設的保障

在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨等四個全面戰(zhàn)略布局下，在協(xié)商民主納入法治化軌道的背景下，民主黨派加強協(xié)商能力建設需要健全和完善協(xié)商民主相關機制作為保障，這是加強民主黨派協(xié)商能力建設取得實效的根本所在。一是黨委和政府要積極建立健全協(xié)商民主相關制度，為民主黨派協(xié)商能力建設提供制度支撐。制度的建立和完善可將規(guī)范轉(zhuǎn)向經(jīng)驗，可將理論轉(zhuǎn)向?qū)嵺`。民主黨派協(xié)商能力建設需要建立和落實協(xié)商信息公開、協(xié)商過程開放和協(xié)商溝通等各項機制。應在現(xiàn)有協(xié)商民主框架基礎上，逐步完善相關法律、制度，建立一套銜接有序、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的協(xié)商機制。二是民主黨派要積極推進協(xié)商民主制度化。民主黨派要根據(jù)習近平總書記系列講話精神、中共中央《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》和中共中央辦公廳《關于加強政黨協(xié)商的實施意見》的要求及相關法律法規(guī)規(guī)定，主動協(xié)商，積極推進協(xié)商制度建設。民主黨派要不斷完善調(diào)查研究、考核獎懲等系列配套制度，特別是完善跟蹤轉(zhuǎn)化機制，真正為協(xié)商結果進入決策程序，為協(xié)商民主有法可依、有章可循貢獻力量。

[1]中共中央印發(fā)《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》[N].人民日報,2015-02-10(001).

[2]中辦印發(fā)《關于加強政黨協(xié)商的實施意見》[N].人民日報,2015-12-11(001).

[3]中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)[N].人民日報,2015-09-23(005).

責任編輯：王相紅

??日期]2017-04-26

本文系黑龍江省哲學社會科學規(guī)劃項目“黑龍江省參政黨協(xié)商治理能力提升的問題與對策”(15DJC02)的研究成果。

常慶林(1981—)，男，黑龍江五常人，哈爾濱市社會主義學院教研室副教授，法學碩士。

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