周冠怡彤，林宇賓

（1.廣東省科技干部學(xué)院，廣東珠海519000；2.澳門科技大學(xué)，中華人民共和國澳門特別行政區(qū)；3.珠海斗門區(qū)工商聯(lián)合會，廣東珠海519100）

夯實創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制
——珠海斗門中小微創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展情況調(diào)研

周冠怡彤1，2，林宇賓3

（1.廣東省科技干部學(xué)院，廣東珠海519000；2.澳門科技大學(xué)，中華人民共和國澳門特別行政區(qū)；3.珠海斗門區(qū)工商聯(lián)合會，廣東珠海519100）

通過國內(nèi)外文獻(xiàn)回顧各地促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的相關(guān)政策，針對珠海斗門區(qū)中小微創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長問題進(jìn)行問卷調(diào)查以及企業(yè)主訪談，調(diào)查主要包括中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)動機(jī)與信心、創(chuàng)業(yè)政策與環(huán)境、創(chuàng)業(yè)融資來源與困難、人才情況、企業(yè)經(jīng)營與財務(wù)管理等方面，基于面臨的現(xiàn)狀以及發(fā)展過程中的瓶頸，從政府的政策決策角度提出政策建議。

創(chuàng)新驅(qū)動；創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新策略；中小微企業(yè)

一、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略下推進(jìn)珠海斗門創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新策略背景

“自主創(chuàng)新”、“創(chuàng)業(yè)”、“中小企業(yè)”等術(shù)語是創(chuàng)新驅(qū)動領(lǐng)域的主要關(guān)注熱點。創(chuàng)業(yè)通過創(chuàng)造就業(yè)和促進(jìn)創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動力，這也就使得大家多將視角放在創(chuàng)新驅(qū)動與經(jīng)濟(jì)增長及創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)之間的關(guān)系（吳建南，2014）。2015年繼國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，廣東省出臺了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的意見》，珠海市人民政府也出臺了《關(guān)于進(jìn)一步支持中小企業(yè)加快發(fā)展的意見》扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策。

珠海斗門區(qū)內(nèi)中小微企業(yè)由于規(guī)模較小，風(fēng)險抵抗能力差，加之缺乏控制投資風(fēng)險的相關(guān)人才和經(jīng)驗，制約了中小微企業(yè)的發(fā)展。針對珠海斗門中小微企業(yè)不同創(chuàng)新阻力及問題進(jìn)行調(diào)研進(jìn)而總結(jié)自主創(chuàng)新能力提升策略和建議，找出建設(shè)關(guān)鍵路徑，從人才、環(huán)境、內(nèi)外合作聯(lián)系企業(yè)自身特點進(jìn)行分析企業(yè)創(chuàng)新動力、創(chuàng)新方式促進(jìn)其生存發(fā)展能力，推動斗門中小微企業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長。

二、珠海斗門區(qū)中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題

（一）斗門區(qū)中小微企業(yè)現(xiàn)狀

根據(jù)區(qū)工商局的數(shù)據(jù)，全區(qū)現(xiàn)有市場主體44975戶，其中企業(yè)6949戶，個體工商戶37873戶，農(nóng)民專業(yè)合作社153戶。全區(qū)現(xiàn)有民企近6千家，大部分為中小微企業(yè)，工商登記戶超過4萬1千戶，由此可以看出，斗門區(qū)中小微企業(yè)初創(chuàng)企業(yè)注冊情況個體工商戶為市場主體，注冊數(shù)量大且逐年增長。區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)數(shù)量少，產(chǎn)值大，服務(wù)型中小微企業(yè)數(shù)量龐大但單個企業(yè)的產(chǎn)值小，金融業(yè)、科研和技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)等附加值高的服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步調(diào)整。11家中小微企業(yè)進(jìn)入市“三高一特”重點中小微企業(yè)培育目錄。目前，斗門中小微企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級上大膽探索，成效顯著，但還有很大一部分企業(yè)急需在生產(chǎn)、管理和發(fā)展等模式上進(jìn)行調(diào)整實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級急需政府進(jìn)一步消除制約中小微企業(yè)發(fā)展的體制性、政策性障礙，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

（二）珠海斗門區(qū)中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀數(shù)據(jù)調(diào)查報告

本研究對珠海斗門區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)與成長問題問卷調(diào)查以及企業(yè)主訪談，斗門區(qū)內(nèi)有幾個具有代表性的產(chǎn)業(yè)集群（新青工業(yè)園、富山工業(yè)園、白蕉工業(yè)園），因此本次抽樣調(diào)查選取其中新青工業(yè)園內(nèi)部門企業(yè)、人流密集地區(qū)（井岸）的中小微企業(yè)進(jìn)行抽樣調(diào)查，調(diào)查分為問卷調(diào)查以及訪談，走訪企業(yè)50多家，訪談?wù){(diào)研內(nèi)容由六大部分組成:創(chuàng)業(yè)者個人基本情況、創(chuàng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展情況、企業(yè)發(fā)展金融支持情況、產(chǎn)品技術(shù)與服務(wù)創(chuàng)新情況、經(jīng)營管理情況、政府服務(wù)工作和市場環(huán)境對斗門區(qū)內(nèi)中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)與成長的影響。

結(jié)果調(diào)查顯示，從性別角度分析女性創(chuàng)業(yè)者不為少數(shù)，但多為個體工商戶小企業(yè)主，創(chuàng)業(yè)項目科技含量較少,多以零售餐飲業(yè)為主。創(chuàng)業(yè)者年齡偏年輕,主要集中在20-30歲之間。中小微企業(yè)主普遍學(xué)歷不高，中專及大專生占34%,高中學(xué)歷占22.73%,本科以上占11.36%。創(chuàng)業(yè)的時間初創(chuàng)企業(yè)為3個月的占13.64%,3-36個月為主要區(qū)間,占45.45%,企業(yè)多數(shù)處于成長階段,成立36個月以上的企業(yè)占40.91%。創(chuàng)業(yè)前身份情況，應(yīng)屆大學(xué)生只占4.55%，下崗失業(yè)人員占9.90%，非本市本地戶籍外來人口創(chuàng)業(yè)人員是最龐大的人群占49%，因此在后期制訂實施細(xì)則的時候?qū)@部分創(chuàng)業(yè)人群要相應(yīng)考慮。2.27%的受訪企業(yè)主認(rèn)為在區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營狀況很好，54.55%的人則認(rèn)為一般，22.73%則認(rèn)為勉強(qiáng)維持，2.27%的人認(rèn)為難以維持。目前企業(yè)的經(jīng)營情況，在一系列出臺的針對中小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)政策、稅收優(yōu)惠政策下，72%以上的人都明顯感到稅收下降，不會有負(fù)擔(dān)。54.55%的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為技術(shù)對自己的企業(yè)非常重要，因此技術(shù)的改進(jìn)，創(chuàng)新也同樣是企業(yè)最重視的部分。企業(yè)多數(shù)認(rèn)為資金，人才，技術(shù)缺乏是企業(yè)很難發(fā)展的內(nèi)部原因，資金是大多數(shù)是企業(yè)的短板，外部壞境分析則認(rèn)為區(qū)內(nèi)的市場購買力較不足，基礎(chǔ)設(shè)施也有待完善。企業(yè)內(nèi)部缺乏管理經(jīng)驗也是大多數(shù)企業(yè)主感到自身的不足為企業(yè)發(fā)展而擔(dān)憂的主要原因。關(guān)于創(chuàng)業(yè)政策，斗門區(qū)相關(guān)部門也有了一定的政策條目與政策匯編，區(qū)內(nèi)的中小微企業(yè)主90%認(rèn)為區(qū)內(nèi)進(jìn)一步完善推進(jìn)創(chuàng)業(yè)類相關(guān)政策對企業(yè)發(fā)展非常重要。接近60%的企業(yè)主認(rèn)為企業(yè)目前最看重的是如何增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的決策管理制度。數(shù)據(jù)顯示75%的企業(yè)創(chuàng)辦者對企業(yè)創(chuàng)辦支持政策很關(guān)注，再訪談過程中，大部分的中小微企業(yè)主認(rèn)為創(chuàng)業(yè)獎勵，尤其是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與輔導(dǎo)較為期待和迫在眉睫的需要，期望通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、管理類技能的提升促進(jìn)企業(yè)的生存能力。其次，綜合數(shù)據(jù)也有68%的中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)者希望政府能提供公共服務(wù)平臺，發(fā)展能力提升及管理水平提升得平臺，提供小企業(yè)咨詢及管理診斷服務(wù)等。因此，斗門區(qū)的中小微企業(yè)目前有以下問題：

1.珠海斗門區(qū)內(nèi)中小微企業(yè)產(chǎn)出規(guī)模小，資金缺乏，受其規(guī)模、效益和資信所限，貸款困難，資金嚴(yán)重短缺，融資成本過高，財務(wù)結(jié)構(gòu)不合理。

2.區(qū)內(nèi)中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)者普遍人才素質(zhì)偏低以及創(chuàng)新意識缺乏。企業(yè)內(nèi)的管理人員、普通員工受教育程度、文化水平、整體相對較低，受教育程度主要為中專學(xué)歷以下為主體，推動創(chuàng)新工作難以開展，最終造成企業(yè)創(chuàng)新能力不足。

3.區(qū)內(nèi)中小微企業(yè)主競爭意識較弱，受市場和外部沖擊較大。區(qū)內(nèi)中小微企業(yè)在生產(chǎn)規(guī)模和資本積累方面的劣勢，使其勞動生產(chǎn)率較低，生產(chǎn)成本高，在市場上缺乏競爭力。

4.企業(yè)經(jīng)營管理水平低，由于缺乏管理人才，再加上習(xí)慣于用傳統(tǒng)的經(jīng)營管理方式管理企業(yè)，造成區(qū)內(nèi)大多數(shù)中小微企業(yè)經(jīng)營管理水平較低。管理制度不規(guī)范、不健全，使企業(yè)難以有質(zhì)的提高。

5.區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)制度環(huán)境和創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境有待提高。區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)動力不足，近年來廣東省和珠海市出臺了等一系列推動中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展政策文件，起到了巨大的作用，但針對不同的地區(qū)，政策實施細(xì)則的制定和執(zhí)行存在較大的差異，政策執(zhí)行落實難，且多為特惠型而非普惠型政策。

6.創(chuàng)業(yè)政策宣傳不到位，調(diào)研過程中創(chuàng)業(yè)者對政策的了解程度一般偏下。84.09%不知道相關(guān)政策，有13.64%聽說過但不了解，僅有2.27%的企業(yè)創(chuàng)辦者了解一些。

7.政策體系紛繁復(fù)雜，執(zhí)行對象上涉及大學(xué)生、下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)和失地農(nóng)民等多個人群和多個創(chuàng)業(yè)階段企業(yè)。政策內(nèi)容上又涉及準(zhǔn)入、金融支持、稅費減免、培訓(xùn)服務(wù)等多個子政策。宣傳、執(zhí)行、落實、監(jiān)督上相對應(yīng)的配套措施一時間很難做到全面、有效。不少區(qū)內(nèi)中小微企業(yè)主反映，從高速發(fā)展的市場化來看，政府有關(guān)職能部門在行政審批、提高服務(wù)效率、規(guī)范市場秩序等方面有非常大的改進(jìn)和調(diào)整，對政府工作滿意度較高。但是一些政策措施一時還難以落實到位，影響了企業(yè)的成長發(fā)展。

8.各部門之前缺少聯(lián)動機(jī)制，缺乏個性化服務(wù)平臺。在問卷及訪談?wù){(diào)查中，大部分企業(yè)主表示在企業(yè)創(chuàng)業(yè)期間，企業(yè)對政府相關(guān)信息宣傳和個性化服務(wù)有較大需求，主要是因為信息宣傳不到位、公布渠道狹窄、咨詢機(jī)構(gòu)不足、專業(yè)的培訓(xùn)管理等服務(wù)機(jī)構(gòu)缺少造成對中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長期支持不足。

9.中小微企業(yè)主大多認(rèn)為自己一直處與自生自滅的狀態(tài)，企業(yè)運營管理中或發(fā)展過程出，不知有何渠道可以獲得更多的資訊或咨詢幫助。

三、推動斗門中小微創(chuàng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展路徑與策略

（一）構(gòu)建有斗門區(qū)特色創(chuàng)業(yè)政策支撐體系,形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)機(jī)制

1.針對本區(qū)青年、大學(xué)畢業(yè)生、婦女、失業(yè)人員、農(nóng)民、轉(zhuǎn)業(yè)軍人等不同創(chuàng)業(yè)群體,制定相應(yīng)區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)扶持政策實施細(xì)則，并按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和節(jié)能減排要求,制訂引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策。

2.建立區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查制度，形成創(chuàng)業(yè)活力的預(yù)警機(jī)制。對全區(qū)進(jìn)一步開展創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查，分析和掌握斗門區(qū)民眾創(chuàng)業(yè)活動的變化和發(fā)展態(tài)勢,為制定創(chuàng)業(yè)政策提供依據(jù)和參考。組織開展斗門區(qū)與香洲區(qū)、金灣區(qū)、中山、江門等市區(qū)的創(chuàng)業(yè)活力比較研究,深入分析區(qū)內(nèi)中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀和面臨的形勢以及存在問題,明確創(chuàng)業(yè)政策目標(biāo)與方向。

3.加大區(qū)內(nèi)對農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)民生行業(yè)的微型和中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)政策支持力度。國家十三五規(guī)劃建議也指出“大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代化道路。

4.建立斗門區(qū)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。針對初創(chuàng)或成長型小微創(chuàng)業(yè)企業(yè)建立斗門區(qū)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地,主要吸收農(nóng)村農(nóng)民、下崗失業(yè)人員、婦女、應(yīng)屆大學(xué)生創(chuàng)辦的規(guī)模以下企業(yè)（微小企業(yè)）入駐創(chuàng)業(yè)，并依托和利用區(qū)內(nèi)建立創(chuàng)業(yè)孵化基地,建立創(chuàng)新育成中心,對微小企業(yè)實行孵化并建立區(qū)內(nèi)微小企業(yè)育成信息庫。如，珠海香洲區(qū)已于2014年8月成立珠海大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，珠海金灣區(qū)也于吉林大學(xué)珠海學(xué)院、廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院成立珠海西部大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園，成為幫扶大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的溫床。

5.探索區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的新模式，建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、導(dǎo)師培訓(xùn)制度，全面推行以咨詢診斷為重點的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度。建立區(qū)創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)中心，組建由大專院校、專家學(xué)者、創(chuàng)業(yè)成功人士組成的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)團(tuán)隊為區(qū)內(nèi)新辦企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。構(gòu)建由勞動、稅務(wù)、工商、科技等部門參加的“一站式”服務(wù)，建立專家服務(wù)預(yù)約制度，開設(shè)專家咨詢診室，為區(qū)內(nèi)中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)者解決難題、開展指導(dǎo)服務(wù)。

6.構(gòu)建區(qū)內(nèi)完善的創(chuàng)業(yè)融資體系。國家“十三五”規(guī)劃建議要點中提出要著力加強(qiáng)對中小微企業(yè)、農(nóng)村特別是貧困地區(qū)金融服務(wù)加快金融體制改革，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)效率。

（二）積極營造區(qū)內(nèi)濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍,形成創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)精神意識普及機(jī)制

1.進(jìn)一步在區(qū)內(nèi)大力宣傳創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策鼓勵創(chuàng)業(yè)活動并推進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對首次申請創(chuàng)業(yè)和準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)的人員實行免費的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)如SYB課程、GYB課程等,加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo),探索推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新路徑。

2.可在中小學(xué)階段滲透創(chuàng)業(yè)教育,從小培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)精神。如開設(shè)講座、參觀走訪知名企業(yè)，在斗門區(qū)內(nèi)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神的宣傳。

3.圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主題，組織開展一系列群眾性主題活動，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主題開展群眾社區(qū)活動中接受到國家的“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”的政策教育，引導(dǎo)廣大職工、青年、婦女積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。

（三）加強(qiáng)信息、個性化服務(wù)等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺支持

1.相關(guān)部門定期的送政策上門為區(qū)內(nèi)中小微企業(yè)提供政策信息，可建立斗門企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。提供專業(yè)的個性化的服務(wù)增加對創(chuàng)業(yè)政策信息的宣傳，增加政策透明程度，拓寬政策信息的擴(kuò)散范圍。

2.促進(jìn)“產(chǎn)-學(xué)-研”相結(jié)合機(jī)制、加大行業(yè)協(xié)會傳播技術(shù)信息的職能。牽手企業(yè)和科學(xué)院所，企業(yè)和大專院校進(jìn)行人員培訓(xùn)，創(chuàng)業(yè)孵化，提供創(chuàng)辦企業(yè)的空間、營銷、管理等個性化服務(wù)。

3.加強(qiáng)斗門區(qū)商協(xié)會組織建設(shè)，扶持相關(guān)商協(xié)會，助推斗門區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，成為創(chuàng)業(yè)者信息交流、資源整合有利平臺。加強(qiáng)斗門區(qū)商協(xié)會組織建設(shè)將推動斗門區(qū)創(chuàng)業(yè)者學(xué)習(xí)交流，信息流通，通過商務(wù)考察、企業(yè)參觀學(xué)習(xí)、借鑒成功創(chuàng)業(yè)者做強(qiáng)做大的成功經(jīng)驗、體驗創(chuàng)業(yè)過程、分享創(chuàng)業(yè)成果。商協(xié)會組織在資源整合、商務(wù)交流、項目合作上為企業(yè)提供商貿(mào)平臺，創(chuàng)造更多商機(jī)。其次。鼓勵中小微企業(yè)積極加入相關(guān)商協(xié)會，為更好地了解政策，捕捉市場商機(jī)，大力促進(jìn)商會與政府、商界之間的溝通聯(lián)系。

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橫向課題項目：“珠海斗門區(qū)中小創(chuàng)業(yè)企業(yè)調(diào)研報告與政策建議”

周冠怡彤（1983-），女，廣東珠海人，廣東省科技干部學(xué)院講師，澳門科技大學(xué)管理學(xué)博士在讀，主要從事文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新管理、藝術(shù)管理、社會創(chuàng)業(yè)研究；林宇賓，男（1980-），漢族，本科，主要從事政策法規(guī)，創(chuàng)新驅(qū)動研究。