劉洪波，周育平

（1.湖南涉外經濟學院，湖南 長沙 410205；2.中共湖南省委黨校、湖南行政學院，湖南 長沙 410006）

全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局的方法論研究

劉洪波1，周育平2

（1.湖南涉外經濟學院，湖南 長沙 410205；2.中共湖南省委黨校、湖南行政學院，湖南 長沙 410006）

全面從嚴治黨是中國共產黨在新形勢下實施黨的建設新的偉大工程的重大戰(zhàn)略布局?；仡櫲鎻膰乐吸h戰(zhàn)略布局從開始提出到正式形成，不難發(fā)現，全面從嚴治黨的鋪展具有重要的方法論意蘊：思想建黨與制度治黨相結合、頂層設計與扎實實踐相結合、自我革命與強化監(jiān)督相結合和抓關鍵少數與整體推進相結合。通過探討全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局的方法論意蘊，有利于更好認識和把握全面從嚴治黨的重大理論和現實意義。

全面從嚴治黨；戰(zhàn)略布局；方法論

“打鐵還需自身硬。”黨的十八大以來，從踐行八項規(guī)定到全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局的提出，以習近平總書記為核心的黨中央銳意開拓進取、勇立時代潮頭，綜觀世情、國情、黨情，為克服“四大危險”，經受住“四種考驗”，身體力行、率先垂范，堅持問題意識和問題導向，以抓鐵有痕、踏石留印的氣魄，全局掌控、保持定力的智慧，推進全面從嚴治黨，成果豐碩，黨風、政風、社風為之一新，黨心、軍心、民心為之一振。全面從嚴治黨作為一項系統(tǒng)性工程，吸收了歷史上建黨治黨的有益經驗和教訓，同時也遵循了當代政黨治理的一般規(guī)律，具有豐富的方法論意蘊。具體來說，思想建黨與制度治黨相結合的方法使從嚴治黨更加健全完善；頂層設計與扎實實踐相結合使從嚴治黨更加科學合理，自我革命與強化監(jiān)督相結合使從嚴治黨更加緊密有效，抓關鍵少數與整體推進相結合使從嚴治黨更加全面深化。深入把握全面從嚴治黨的方法論，對推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，有著重大的理論意義與現實意義。

一、思想建黨與制度治黨相結合

思想建黨與制度治黨相結合是落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局的最基本方法。只有從思想上不忘初心，不忘本色，不忘使命，才能使廣大黨員干部能夠在思想上保證純潔，在信仰上始終如一，在頭腦上時刻清醒；只有從制度上逐漸完善規(guī)矩紀律，不斷扎緊制度的籠子，讓制度來管人管事，才能使廣大黨員干部在作風上有尺可標，在生活上有度可量，在工作上有規(guī)可依。

思想建黨是自中國共產黨成立之日起就形成的優(yōu)良傳統(tǒng)。從嘉興南湖紅船上的13人到擁有8800多萬黨員、440多萬個黨組織的世界第一大執(zhí)政黨，所依靠的就是思想的力量、信仰的凝聚和理想的支撐。思想是行動的先導，先進的思想是一個政黨不斷從勝利走向新的勝利的最重要法寶。在新的形勢下，黨中央銳意進取，推進全面從嚴治黨，再一次將思想建黨擺在管黨治黨的重要位置。思想建黨，關鍵在于培育廣大黨員干部的黨性。首先，依靠文化自信的力量錘煉黨性。文化自信是更基礎、更廣泛、更深厚的自信。中國共產黨在領導中國人民在中國革命、建設和改革的過程中形成了三大文化資源即中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化、紅色革命文化和社會主義先進文化，這是文化自信的強大基石。從這一意義上說，三大文化中所蘊含的愛國主義、艱苦奮斗和改革創(chuàng)新等精神力量是廣大黨員干部錘煉黨性的強大精神動力。其次，通過加強理論學習提高黨性。學習是提高廣大黨員干部思想理論水平的主要途徑。通過學習黨史、國史，在思想上加深對黨和國家的認識；通過學習馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論，以之武裝頭腦更好指導實踐，開展工作。最后，通過開展系列思想教育活動保持黨性。黨的十八大以來，黨中央通過開展群眾路線教育實踐、“三嚴三實”、“兩學一做”等系列活動，使廣大黨員干部不忘初心、繼續(xù)前行，敢于擔當起該擔當的責任，切實踐行為人民服務的宗旨。

“小智治事，中智治人，大智治制?！敝贫戎吸h是實現從根本和長遠上治理政黨的主要途徑。只有把權力關進制度的籠子里，達到用權有規(guī)矩、運行受監(jiān)督，才能使黨內政治生活規(guī)范化、正?；l(fā)展，才能使政治生態(tài)得到好轉。一個時代具有適合一個時代的制度體系，隨著時代的發(fā)展，制度體系越來越科學、嚴密、完善。習近平總書記指出，“要針對新情況新問題嚴肅黨內政治生活，以改革創(chuàng)新精神補齊制度短板，真正使黨的組織生活、黨員教育管理嚴起來、實起來?！盵1]當前，全面從嚴治黨正處于改革創(chuàng)新的時代潮流之中，面對諸多新情況、新問題，必須以改革創(chuàng)新的精神對舊有制度進行創(chuàng)新和完善。首先，通過破立結合，使制度體系更加符合時代要求。將黨內歷史上制定的規(guī)章制度進行梳理和比較，針對現實和未來的需要注入新的內容，使之符合時代要求，重新煥發(fā)其生機與活力。十八屆六中全會《準則》和《條例》的出臺其意義就在于此。其次，要加大黨建制度改革，深刻把握黨建規(guī)律性，提高黨建科學化水平，使黨內制度體系在涵蓋范圍、科學嚴密、有效執(zhí)行方面都達到新的更高水平，從而推動黨的建設新的偉大工程不斷前進。

思想建黨與制度治黨相結合，思想建黨解決的是思想問題，從根本上使黨員干部不想腐敗，永葆共產黨人的初心不改；制度治黨解決的是現實問題，從制度上構筑黨員干部不能腐的機制，保證共產黨人時刻保持清正廉潔。思想與制度的有機結合、相輔相成，是實現標本兼治推進全面從嚴治黨的重大方法論要求，必須常抓不懈、緊抓不放。

二、頂層設計與扎實實踐相結合

頂層設計與扎實實踐相結合亦是推進全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局的重要方法。頂層設計不是憑空創(chuàng)造，而是在改革開放30多年“摸著石頭過河”的生動實踐基礎上進行科學規(guī)劃。只有通過頂層設計，全面從嚴治黨才能得以科學布局、精準發(fā)力，保持應有的戰(zhàn)略定力；只有通過扎實實踐，在實踐中結合實際落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署，在實踐中檢驗全面從嚴治黨規(guī)劃實施效果，才能更好反饋到戰(zhàn)略層面提高認識能力，使全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局更加科學合理、規(guī)范有效。

頂層設計有章法，全面從嚴治黨才能有效落實。當前，我們黨面臨的黨情依然非常復雜，必須得有頂層的設計，有總體的考慮，就得從全面的角度解決問題。[2]黨的十八大以來，從出臺“八項規(guī)定”到開展群眾路線教育實踐活動，從落實“三嚴三實”專題活動到開展“兩學一做”學習教育活動，從構建巡視常態(tài)化機制到部署政治生活和監(jiān)督機制，從“老虎蒼蠅一起打”到形成反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局正在體現其“全面”這一特點，即全方位治黨，無死角遺漏，內外兼顧，標本兼治。這充分說明了以習近平為核心的黨中央的頂層設計者們的高瞻遠矚和把握全局的戰(zhàn)略智慧。首先，部署全面從嚴治黨的頂層設計，需要循序漸進，不能急功冒進。所謂蹄疾步穩(wěn)就是這個道理，關鍵是步子要穩(wěn)。黨的十八大以來，一批重量級大老虎應聲落馬，小官巨腐得到有力懲戒，反腐敗速度之迅猛，效果之明顯，都體現了新一屆黨中央的堅強決心。在查處大案要案的同時，精心謀劃從嚴治黨布局，構筑從嚴治黨的制度群，強化執(zhí)紀監(jiān)督工作，都是按照既定步驟層層推進、步步為營。事實證明只有這樣，全面從嚴治黨才能不發(fā)生重大風險，順利落實。其次，部署全面從嚴治黨的頂層設計，需要抓住重點，切中要害，形成引領之勢。思想教育和制度建設是重點，要害在于對高級領導干部嚴格要求，以上率下，從而使整個設計布局思路清晰、層次分明。

扎實實踐有成效，全面從嚴治黨才能真正達到目的。頂層設計再科學，藍圖規(guī)劃再美好，如果得不到深入落實，終究是鏡中水月。全面從嚴治黨重在落實，只有扎實實踐，才能從根本上克服“四種危險”，經受住“四大考驗”。辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨?！耙环植渴?，九分落實”，全面從嚴治黨就是要“打鐵還需自身硬”，只有在扎實實踐中，我們黨才能從思想上、行動上真正硬起來，才能重新煥發(fā)活力，才能打好新形勢下與各種矛盾風險斗爭的堅硬之“鐵”，才能鍛造堅強的中國特色社會主義事業(yè)領導核心，辦好中國的事情。首先，要堅持問題導向，結合具體實際，貫徹中央部署。以本地區(qū)、本部門黨組織、黨員干部中存在的突出問題為切入口，以解決問題為核心，抓典型、督作風，推動黨風廉政取得成效，強化“四個意識”，尤其是核心意識、看齊意識，堅決貫徹中央部署。其次，堅持調查研究，總結經驗，發(fā)現規(guī)律，提高黨的建設科學化水平。在實踐中通過調查研究，才能發(fā)現問題、分析問題，為解決問題提供充分準備，發(fā)現和認識黨建尤其是基層黨建的規(guī)律，以全面從嚴治黨為契機，不斷推進治黨管黨科學化，為頂層設計提供更多價值參考。

頂層設計與扎實實踐相結合是推動全面從嚴治黨不斷邁向科學化的重要方法，全面從嚴治黨的頂層設計來源于歷史與現實的扎實實踐，又在新形勢下指導現實與未來發(fā)展；全面從嚴治黨扎實實踐能夠為頂層設計提供基層黨建經驗與規(guī)律，不斷豐富對黨的建設的認識，為新形勢下更好地部署全面從嚴治黨增添動力。二者有機結合，必將有利于推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，有利于提高黨的建設科學化水平，有利于增強從嚴治黨管黨的戰(zhàn)略定力與信心。

三、自我革命與強化監(jiān)督相結合

自我革命與強化監(jiān)督相結合是推進全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局的又一重要方法。只有勇于自我革命，才能刮骨療毒、力挽狂瀾，重塑黨在人民群眾心目中的良好形象，鞏固黨的長期執(zhí)政地位；只有強化監(jiān)督，從中央到基層，從黨委（黨組）到紀檢自我監(jiān)督，構建新型國家監(jiān)督檢查體系，才能使不能腐成為常態(tài)，奠定不想腐的震懾基礎。

自我革命不只是勇氣的展現，更是一種成熟的自信。改革開放是當代中國正在發(fā)生的時代革命，中國共產黨作為執(zhí)政黨，作為中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，時刻面臨著各種矛盾風險挑戰(zhàn)，在改革開放和市場經濟的考驗下，黨內逐漸出現精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐敗的傾向和危險，對黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政能力構成了重大威脅。自我革命從來都是我們黨戰(zhàn)勝困難風險考驗的重要法寶，從革命戰(zhàn)爭年代軍事路線到思想路線的斗爭，到建國后真理標準問題大討論，實際上都是通過自我革命獲得自我解放，從而統(tǒng)一思想，勁往一處使。面對更加復雜多變的國內外局勢，中國共產黨必須以更大的氣魄和自信進行自我革命。首先，必須手段迅速，以猛藥治沉疴。通過一系列手段，使全面從嚴治黨始終保持高壓態(tài)勢，這說明黨中央治黨管黨決心不變，同時也對我們黨未來長期執(zhí)政充滿信心。其次，必須目標堅定，咬定青山不放松。全面從嚴治黨是為實現中華民族偉大復興的宏大目標而服務，只有“打鐵還需自身硬”，使黨的健康肌體不受侵蝕，不斷提高黨的領導能力和執(zhí)政水平，才能為實現目標提供強大的主體保障。

信任不能代替監(jiān)督。全面從嚴治黨雖然取得了巨大成效，但全面從嚴治黨永遠在路上，不能有休止符。習近平總書記指出：“全黨要深刻認識到，黨內監(jiān)督是永葆黨的肌體健康的生命之源，要不斷增強向體內病灶開刀的自覺性，使積極開展監(jiān)督、主動接受監(jiān)督成為全黨的自覺行動?！盵3]強化監(jiān)督就是要構筑強大的監(jiān)督保障體系，構筑不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，鞏固保障從嚴治黨既有成果。首先，要強化監(jiān)督責任。在黨委負主體責任和紀委負監(jiān)督責任的前提下，進一步強化黨委主體和紀檢隊伍對自身的自查自糾，防止發(fā)生“燈下黑”現象，充分運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”將問題苗頭壓到最低，防患于未然。其次，要強化監(jiān)督機制。十八屆六中全會通過的《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》以及十八屆中央紀委七次會議通過的《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》，就是對監(jiān)督體制機制的最新完善，未來要逐步展開的國家監(jiān)察體制則是對全面從嚴治黨監(jiān)督機制的又一次重大創(chuàng)新。最后，要強化監(jiān)督效果。通過中央巡視、暗訪調查、日常檢查等多種措施在實踐中不斷強化監(jiān)督效果，將監(jiān)督在實踐中落實、落小、落細。

自我革命與強化監(jiān)督相結合，自我革命主內，拿出銳意改革、凈化風氣的勇氣和魄力，強化監(jiān)督主外，讓黨內監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督全面動員起來編織起嚴密的監(jiān)督網，讓不作為、亂作為、慢作為者都規(guī)范約束起來，讓腐敗分子毫無藏身之地。自我革命不是否定自己，而是更加認識自己、認清大勢，不得罪既得利益者和腐敗分子，就要得罪13億中國人民，不監(jiān)督好管理好廣大黨員干部，就有可能發(fā)生變質的危險。中國要出問題還是出在中國共產黨內部，只有實現自我監(jiān)督、自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高，才能使我們黨永立于不敗之地。

四、抓關鍵少數與整體推進相結合

抓關鍵少數與整體推進相結合是貫徹全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局的關鍵方法。抓住了關鍵少數，就等于抓住了全面從嚴治黨的“牛鼻子”，高級領導干部能否做到嚴格遵守紀律規(guī)矩，能否做到清清白白、干干凈凈，對全黨同志甚至全社會都具有重大的引領意義，只有保證高級領導干部以身作則、率先垂范，才能有效凈化政治生態(tài)。只有在抓住重點條件下整體推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，才能上行下效，達到整體效果，取得整體性效益，全面從嚴治黨之“全面”才能真正體現出來。

“一著不慎，滿盤皆輸”。整體和部分關系密不可分，部分的功能及其變化會影響整體的功能，關鍵部分的功能及其變化甚至對整體的功能起決定作用。習近平總書記指出：“從嚴治黨，關鍵是要抓住領導干部這個‘關鍵少數’，從嚴管好各級領導干部。”[4]抓關鍵少數關鍵是抓住高級領導干部，尤其是省部級及以上“一把手”干部，一個班子能不能帶好，一支隊伍能不能整齊劃一向黨中央看齊，關鍵就在于“一把手”干部這個班長怎么想、怎么做。首先，抓關鍵少數要切實做好用人選人工作。選人用人問題是關系一個部門、一個地方能不能開展好工作的重大問題。選拔出高素質、愛人民的高級領導干部擔任重要職位，能夠極大改善政治生態(tài)，預防出現“塌方式”腐敗等不可挽回的損失，否則就會付出高昂治理成本，因此，把好關鍵少數用人關，至關重要。其次，抓關鍵少數要堅持落實好民主集中制，充分發(fā)揚黨內民主。貫徹好民主集中制，發(fā)揚黨內民主，可防止“一把手”說了算和“一言堂”現象的出現。為此，制定各種政策規(guī)劃要科學論證、個別醞釀、集體決定，提高決策民主化、科學化水平。最后，對關鍵少數要構建問責追責機制。高級領導干部對經濟社會發(fā)展全局工作的開展影響巨大，必須構建事前、事中、事后的問責追責機制，有效規(guī)范高級領導干部用權放權。

“不謀全局者，不足以謀一域”。整體的功能狀態(tài)及其變化會影響到部分。整體推進全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局既要抓住黨的建設的方方面面，包括黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設以及黨的制度建設，也要抓黨的各個層面的建設，包括黨的中央組織、黨的地方組織、黨的基層組織建設，既要抓住高級、中級干部，也要夯實基層黨員干部基礎，既要堅持“老虎蒼蠅一起打”，也要充分運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”防患于未然。全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局從空間上已經形成全方位、多層次、寬領域的全覆蓋態(tài)勢，從時間上逐漸形成常態(tài)化、長期化的態(tài)勢，從實踐上已經形成集中統(tǒng)一、上下一體、貫徹到位、落實落細的態(tài)勢?？梢哉f，全面從嚴治黨整體推進成效顯著，為在新形勢下進一步推進黨的建設偉大工程奠定了堅實的基礎。

全面從嚴治黨堅持抓關鍵少數與整體推進相結合這個方法論是實現有效治黨管黨的并符合我國國情、黨情的科學方法。關鍵少數起好帶頭作用，整體建設才能穩(wěn)步推進；整體建設穩(wěn)步推進，可以創(chuàng)造良好政治環(huán)境，促進關鍵少數帶好頭、領好隊。關鍵少數與整體推進體現的正是關鍵部分與整體之間的良性互動關系。只有在實踐中注重重點論與兩點論的統(tǒng)一，學會“彈鋼琴”的工作方法，在保證領導干部公道正派的同時，努力將基層工作做好，時刻以人民為中心，讓人民群眾真正體會到共產黨人說到做到，讓他們有獲得感，才能真正把我們黨建設好，從而真正贏得人民群眾的擁護和支持，這正是全面從嚴治黨的價值所在。我們不是為了治黨而治黨，更不是為了刮一陣風，走形式過場，而是因為我們黨代表最廣大人民的根本利益，就要為人民利益勇于自我革命，出發(fā)點和落腳點都要歸于人民，因此，用好抓關鍵少數與整體推進相結合是回應人民心聲的關鍵方法，核心在于抓嚴、抓實、抓細、抓牢，使全面從嚴治黨的效果融入到百姓日常生活之中。

結語

全面從嚴治黨永遠在路上，黨的建設偉大工程永不停滯。保證清正廉潔的政治本色，保持同人民群眾血肉聯系的初心不改，是鞏固黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位的必然要求。全面從嚴治黨，通過思想建黨與制度治黨相結合的方法，使黨的靈魂得以堅守，使黨的規(guī)矩得以樹立；通過頂層設計與扎實實踐相結合，使黨的建設更加科學，使戰(zhàn)略落實更加穩(wěn)固；通過自我革命與強化監(jiān)督相結合，使黨的肌體更加健康，使權力運行受到約束；通過抓關鍵少數與整體推進相結合，使黨的政治生態(tài)得以凈化，使群眾對黨的信任更加牢固。推動事物發(fā)展需要工具理性與價值理性的有機統(tǒng)一。全面從嚴治黨方法固然重要，但方法終究要為價值目標服務。人民擁護和支持是黨執(zhí)政最牢固的根基，全面從嚴治黨必須依靠人民群眾。[5]科學方法論的成熟運用，就是要推進我國政黨治理現代化，并以全面從嚴治黨為重要抓手，推進中國特色社會主義制度發(fā)展完善和國家治理現代化，從而為維護好最廣大人民群眾根本利益，踐行以人民為中心的發(fā)展理念，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供強大的基礎保證。

[1]姜潔.突出問題導向確保取得實際成效把全面從嚴治黨落實到每一個支部[N].人民日報，2016-04-07（001）.

[2]學者觀察.理解習近平“全面從嚴治黨”應把握“兩大關 鍵”[EB/OL].（2015-03-23）[2016-05-18] http：// theory.people.com.cn/n/2015/0323/c148980-26734504. html.

[3]習近平.在黨的十八屆六中全會第二次全體會議上的講話（節(jié)選）[J].求是，2017（1）：2.

[4]當好改革開放排頭兵創(chuàng)新發(fā)展先行者為構建開放型經濟新體制探索新路[N].人民日報，2015-03-06（001）.

[5]許耀桐.全面從嚴治黨的十個著力點[N].經濟日報，2016-11-03（014）.

責任編輯：譚桔華

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1004-3160（2017）05-0061-05

2017-05-25

1.劉洪波，男，湖南隆回人，湖南涉外經濟學院思想政治教育理論教學部副教授，主要研究方向：馬克思主義理論；2.周育平，男，湖南耒陽人，中共湖南省委黨校、湖南行政學院教授，主要研究方向：黨的建設。